蓝玥百合
当前，由于大量农民工提前返乡，部分农村地区出现农产品降价和售卖难等问题，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。为准确把握金融危机对农业生产影响的深度及农村金融机构应采取的措施，我们对豫西南某县农业经济受影响情况进行了调查。 金融危机对该县农业生产的影响 金融危机使得以务工经济为农民主要现金收入来源的豫西南某县保持农业稳定发展，农民持续增收的压力更重，难度更大。金融危机对该县农业生产的影响，主要表现在“一高四难”五个方面：农产品价格全面下降，农民增收困难。今年以来，该县农产品价格下降的压力持续加大。以2月份为例，小麦、玉米的价格分别比2008年10月份下降了1%和5%；油菜籽价格由最高7元/斤下降到目前的5元/斤，降幅高达4%，且比上年同期每斤低7元；受金融危机和猪流感的双重挤压，畜禽产品价格回落趋势短期难以逆转，对养殖业的负面影响不可避免。猪肉比2008年3月份（猪肉价格最高的时候）同期比下降了23%。鸡蛋平均零售价05元/斤，环比下降10%。 返乡农民持续增加，农民工就业困难。该县是山区县，自然条件差，务工经济已成为农民增收的支柱产业。从了解到的情况看，该县数十万人外出务工，返乡农民工数量近万人，约占外出农民工总数的10%左右，大量返乡农民工生产生活陷入困境。 农资价格高位运行，农业效益遭遇双重挤压。一方面金融危机导致需求下降，农产品价格全面走低，另一方面，农业生产资料价格仍然高位运行，农业用工成本不断攀升。从调查的情况看，国内化肥尤其是尿素和复合肥价格涨幅普遍超过30%，如尿素价格已由2008年秋天的1200/吨涨至1500元/吨以上，磷酸二铵的出厂限价从2400元/吨上调到4100元/吨，进口钾肥上涨100%，农用柴油前10个月平均上涨了8%；种子、农药、农地膜等也都呈现不同程度上涨。农资价格居高不下，加大了农业生产成本。 龙头企业生产销售形势严峻，生产经营困难。表现在龙头企业发展受阻，履行订单能力下降，影响了基地农产品销售量进而影响到基地农产品销售价格，如粮食加工企业受到金融危机冲击，生产销售受阻，直接影响对粮食的收购，导致农民卖粮难和粮价的下跌。 农业资本市场滞后，农户和龙头企业融资困难加剧。贫困山区农业资本市场发育滞后，农业开发扩大生产缺项目、缺资金的问题更为突出。尽管国家宏观政策大幅度增加农业投入，但由于农业开发市场风险大、比较效益低，金融部门对农业投入实际上更为谨慎、更加严格。突出表现在，一些产业化龙头企业信贷规模遭到压缩，致使企业技改投入资金缺乏，生产流动资金严重不足。 农村金融的支农对策 农村金融机构（主要是农信社、邮政储蓄银行、农业银行、村镇银行等）作为支农的主力军，应充分发挥金融杠杆作用，切实承担起支持农村经济发展的重任，加大信贷支持力度，帮助农民渡过难关。 进一步发挥小额贷款优势，满足农民生产生活需求。农村金融机构应在小额贷款范围和贷款额度上有所突破，探索发放信用共同体贷款，扩大抵押范围，积极开办各类资源抵押贷款，加大林业开发、水面养殖等资源开发扶持。同时简化贷款手续，落实优惠政策，帮助农民群众早日渡过难关。 选准信贷投放兴奋点，加大信贷投放力度。农村金融机构要积极做好配套服务，做到有的放矢。一是积极开办农村消费信贷业务，支持农民购买农机具和交通运输工具，支持农民购买彩电、冰箱、洗衣机、电脑等中高档耐用品等，进一步拉动内需。二是重点支持农村种植专业户、重点户规模化的农业产业化格局。三是支持专业合作社发展。四是开发适合农民工创业的金融服务新产品。 创新信贷方式，支持产业化龙头企业走出困境。农村金融机构要按照国家政策，应适当提高中小企业贷款的风险容忍度，针对不同行业和风险评级，适当简化中小企业授信流程，保持龙头企业应对危机、稳步发展的合理信贷规模。 树立风险防范理念，力求实现双赢。农村金融机构必须将风险意识落实到防范信贷风险的每一个环节中去。一是加快建立和完善内控制度建设和评价体系。二是建立和完善农村金融机构风险识别和提示系统。三是建立稽核、事后监督和专业检查“三位一体”的检查体系，做到令行禁止。 
以前写过类似的 可以从城镇化入手的 人文地理 区域规划 方面的 推荐一个思路给你吧 摘自新闻的 实现城镇化移民战略 确保移民安稳致富 娄底市娄星区水库移民开发管理局 颜周雄 （2010年5月19日） 娄底市娄星区黄泥塘街道办事处双园社区位于娄底中心城区西北部娄涟高等级公路旁，是2006年9月成立的新社区，土地总面积66平方公里，辖原双江乡清桥村移民计124户528人及潇湘职业学院、涟鑫佳苑房地产开发公司、钢城混凝土有限公司等5家民营企事业单位。该社区成立以来，在计划生育、招商引资、治安治理、环境卫生等方面多次被评为先进单位。说起移民后的变化，二组居民贺文龙显得很激动：“过去住离城区最偏远的低矮潮湿的土砖房，出门要爬坡，喝的是山涧水，信息闭塞，现在社区环境干净整洁，自来水、有线电视、电话均安装到户，人们安居乐业，娄星区委、区政府为移民办了一件大好事”。 一、科学决策，选准移民脱贫路子 娄底市娄星区双江水库是一座以灌溉、供水为主，兼顾防洪、旅游功能的中型水利工程。水库的修建，将淹没该区双江乡清桥、义坪、坪底三个村的部分土地和房屋，其中坪底村需征林地7亩，义坪村需征林地、旱土、水田5亩，清桥村需征土地842亩，移民124户528人，其中外迁安置113户494人，后靠安置11户34人。由于多种原因，1999年水库工程立项时就包括移民安置，水库移民安置工程经费需由地方政府自筹解决。 移民的困苦一直是区委、区政府的牵挂。为改变移民贫困落后面貌，让他们过上安稳富足的日子，2004年5月，区委、区政府决定举全区之力，实施城镇化战略，走集中安置为主移民的路子，在城郊原区园艺场的土地上集中安置双江乡清桥村移民，帮助移民在城镇安居乐业。 二、以人为本，做好移民搬迁安置 为认真做好移民向城镇适度转移这个任重道远的安置工程，区里成立了由区委、人大、政协主要领导任顾问，区长任组长，区委、人大、政府、政协分管或联系农业的领导任副组长，区直相关单位主要负责人为成员的双江水库移民安置工作领导小组，从区直各相关单位抽调精兵强将，组建了移民安置工程指挥部，下设办公、征地拆迁、群工、工程、后勤等部室，全面开展相关工作。大体可分为四个阶段。2003年6月至2004年5月为第一阶段，主要是调查了解移民安置意愿，考察移民安置地点，讨论移民安置办法，摸清水库淹没实物指标，争取上级政府资金支持；2004年6月至2005年7月为第二阶段，主要是依法解除区园艺场土地承包合同并改制，移民安置区规划报批和土地报批、征用，出台移民安置办法，水库淹没实物指标丈量和补偿协议签订；2005年8月至2007年8月为第三阶段，主要是移民安置工程施工，移民安置宅基地分配，移民搬迁到安置区临时定居和新建住房，移民安置工程验收、结算。2007年9月至2009年6月为第四阶段，主要是移民安置工程合同审计，工程竣工结算，财务审计，资料整理归档。 为争取市里的支持，区委、区政府多次向市委、市政府主要领导汇报，陪同市委、市政府领导到水库移民原居住地视察，了解水库移民的生产生活情况。市委、市政府急工程之所急，解群众之所难，多次召开现场办公会，解决重大问题，分5年为水库移民安置工程筹措经费1400万元。区财政在财力十分微弱的情况下，打紧非生产性开支。每年投入200万元，确保水库移民安置工程顺利实施。 通过5年多的艰苦努力，双江水库移民安置工程工作基本完成，工程总投资44万元，其中征地拆迁补偿76万元，工程建设21万元。移民在未搬迁前仅有陈旧的砖木结构房屋6平方米，而在安置区新建砖混结构楼房7平方米，是原来的46倍。每个移民在安置区还分得了3亩土地，该地适用于种植蔬菜，经济收入明显提高。 三、多措并举，确保移民安稳致富 移民安置后，如何使移民尽快适应当地生产生活，走上健康发展的致富之路，是各级政府思考的又一重大问题。区委、区政府多次召开会议研究，决定成立专门的组织机构，处理化解相关遗留问题和矛盾，做大做强后扶产业。2006年经上级批准，以500多名双江水库移民为基础，成立双园社区。由社区居民选举产生了居民小组长和妇女专干，成立了人民调解委员会和社区警务室，实行移民自治。几年来，居委会的同志积极主动，组长、妇女专干、党员充分发挥作用，解决了不少遗留问题。同时多方向上争取资金，惠及广大移民。2007年来，仅每年发放到户的后期扶持资金达31万元；每年发放低保资金达20万元；逢年过节和有人重病的时候，社区还给予及时的慰问关心。在基础设施建设方面，近3年来，区政府共投入60万元，居委会及居民自筹近10万元，完成了1700米长、6米宽的社区公路硬化，修建了近1000米的公路排水沟，社区绿化、活动场地也在抓紧建设。社区还千方百计招商引资，发展移民经济。先后引进3000万元的钢城混凝土有限公司和400万元的矿石加工厂，成立了运输队和装卸队，共安排20多名劳动力就业。如今，社区每年的劳务工资、土地租用等收入近60万元，居民也由外出打工转为在家门口就业，人均纯收入由搬迁前的980元一跃到了2009年的2800元，走上了稳定致富的发展道路。 还可以参考这个 加快发展壮大县域经济，是党的十六大提出的一项重大战略课题县域经济是城乡统筹发展的纽带，而城镇化又是统筹城乡经济社会发展的重要载体在全国工业化和城镇化快速推进的新形势下，把加快发展壮大县域经济与推进城镇化进程有机结合起来，以县域经济的发展来推动城镇化进程，是一条符合甘肃实际的发展路子 县域经济是属于区域性经济概念，是一个县(市)范围内的经济关系和经济总量的总 和它以县城为中心，集镇(尤其建制镇)为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，具有鲜明区域特色的经济 县域经济是国民经济的重要组成部分，在全省经济和社会发展中具有举足轻重的地位 (一)甘肃县域经济发展现状 据统计，全省县域生产总值占全省经济总量的60%以上;县域地方财政收入占全省地方财政收入的一半以上;县域基本建设投资占全省的90%以上县域经济是国民经济重要支撑力量 县域经济是国民经济的基础层次，农业和农村经济占有极为重要的地位与国计民生息息相关的粮、棉、油、肉禽、蛋、菜等主要农产品全部产于县域单位县域农业经济发展不仅繁荣了农村经济，有力地支持和促进了全省工业的发展，也有效地满足居民对农产品的消费需求县域作为农村经济发展的主要载体，在全省经济发展中发挥重要的基础性作用 随着农业产业化、工业化和城镇化进程的不断推进，许多县(市)抓住历史发展机遇，实施"工业兴县、工业强县"战略，大力发展壮大工业经济，加快从农业社会向工业社会的转变，工业经济支柱作用日益凸现，县域工业经济实力日益壮大，在全省工业经济布局中占有重要的地位 县域是最具发展潜力的消费市场占全省人口74%的乡村人口中蕴藏着巨大的消费市场2003年全省城镇居民人均可支配收入24元，全省农村居民人均纯收入05元，分别比上年增长了22%、2%;城镇居民人均消费支出91元，农民人均生活消费现金支出48元，分别比上年增长了63%、25%居民家庭主要耐用消费品拥有量还远处在不饱和状态，如全省城镇居民家庭每百户拥有洗衣机69台，而农村只有89台;电冰箱城镇居民每百户拥有43台，农村仅78台;彩色电视机城镇拥有36台，农村拥有83台;照相机城镇拥有04架，农村拥有11架;摩托车城镇拥有85辆，农村拥有33辆全省县及县以下社会消费品零售总额65亿元，仅占全省全社会消费品零售总额的1% 县域经济的基本特点是经济活动内容的广泛性、综合性、多样性在县域这个范围内，既有城镇经济，也有乡村经济;既有第一产业，也有第二产业和第三产业;多种所有制全面发展，非公有制经济比重高 总体看，甘肃省县域经济还是以农业和农村经济为主体的经济，也可以说是农村经济的基本单元 (二)当前县域经济发展中的主要问题 改革开放以来，甘肃省县域经济有了较快发展，但与全国平均水平相比差距较大据统计，目前全国县域经济的平均规模为:GDP平均为5亿元，人均地方财政收入25元全省县域经济GDP超过5亿元的县有9个，占全省县域单位的5%;地方财政收入过亿元的县7个，占全省县域单位的8%;人均地方财政收入超过25元的县域25个，占全省县域单位的29%甘肃省绝大部分县(市)财政都处于入不敷出的状态，基本上都是财政补贴县 落后，对资金和人才缺乏吸引力甘肃省山区县占到了全省县域单位的5%县域经济中，人均GDP最高的已达34344元，最低的仅1005元;人均地方财政收入最高的县7305元，最低的县仅41元 城镇化发展水平较低，进程缓慢横向比，近年来甘肃省城镇化水平一直处在全国倒数第2、3位，比全国平均水平低13个百分点以上由于近年乡镇企业的萎缩，农民收入的减缓，财政支付能力的弱化等，小城镇建设步伐放慢了小城镇建设相对滞后，功能发挥不明显，转移农业人员难同时，随着城镇人口的增加，水、电、路等基础设施建设滞后，影响了城镇功能的发挥 经济结构单一，经济基础落后表现在农业比重偏大，农业产业化程度不高，参与市场竞争能力较弱，农民增收难工业比重偏小，工业经济实力不强，产业结构不优，生存发展难企业数量多，但规模普遍较小，骨干企业少，产业层次低，重复建设严重，产品结构单一，科技含量不高，缺乏市场竞争力民营经济发展不快，整体素质不强，发展壮大难2003年全省非公有制为38亿元，仅占全部经济总量的7%，与发达省份相比相差近30个百分点 多数县域财政十分薄弱，赤字严重甘肃省收支倒挂县域个数占全部县域个数的比例高达2%，财政赤字严重削弱了县域作为社会公共物品基本提供者的能力，许多县无力改善社会公共设施并提供良好的教育及卫生等社会服务，带来了一系列的社会矛盾财政拮据，乡、村债务包袱沉重，促进经济发展难县级财政基本上是个吃饭财政，几乎没有资金支持经济建设乡镇和村级由于多年积累已是债台高筑财政杠杆作用难以发挥，支持地方经济发展的能力弱化 县域经济的发展壮大直接推动着城镇化进程;城镇化进程的快慢，又反过来影响着县域经济的发展推进城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力的转移 (一)当前甘肃省面临的主要问题是"三农"问题，而"三农"问题的核心是农民问题和收入问题现阶段甘肃省城镇化的水平较低，提高甘肃城镇化水平是解决甘肃农村人口向城镇转移，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的重要举措和途径小城镇是城乡经济的结合部和交汇点，因而也是统筹城乡经济社会发展的重要环节应当看到，发展县域经济，小城镇这个层次具有无可替代的优势打破城乡二元结构，培育城乡统一的商品和要素市场，整合城乡各种资源，实现优化配置，小城镇有着十分重要的作用加快小城镇发展，是新阶段发展县域经济的重要支撑 (二)城镇化是加快县域二、三产业发展的有效载体推进城镇化可以推动县域经济产业结构、就业结构和所有制结构调整，加快县域经济产业升级作为欠发达地区，面对全省二、三产业发展从分散到集聚、工业化与信息化交织在一起的新形势，发展县域经济必然要坚持工业化与城镇化同步推进，充分发挥城镇化与工业化的互动效应，增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品和信息的集聚功能和带动作用，从而以城镇为平台，推动工业和第三产业的加快发展，促进县域经济不断壮大 (三)欠发达地区与发达地区间的差异，主要是工业化和城镇化水平的差距由于工业化和城镇化水平低下，欠发达地区及其县域由传统农业社会向现代工业社会转变的进程相对滞后，人口居住相对分散，二三产业就业门路少，县域居民特别是农民的收入水平相对较低作为欠发达地区，甘肃省在迅速壮大县域经济同时，加快城镇化进程，努力推动全省经济跨越式发展，统筹城乡和区域协调发展，逐步消除城乡二元结构，实现全省全面建设小康社会的战略目标 据有关资料分析，我国农民人均纯收入与城镇化水平呈正相关，城镇化水平越高的省份，农民收入水平越高，城镇化水平超低的省份，其农民收入水平越低从城乡居民收入看，甘肃省2003年城镇居民人均可支 配收入24元，农民人均纯收入05元，城乡收入比为98:1，城乡差距颇大加快欠发达地区县域城镇化进程，有利于充分发挥城镇在吸纳农村人口、扩大二三产业就业门路的功能，同时，还能促进城市文明向农村辐射，形成以城带乡、城乡互动共进的发展格局 (四)全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村2003年全省农民人均纯收入1673元，是全国平均水平的8%，其中超过全省平均水平的县有36个，超过全国平均水平的县有23个，分别占全省县域单位的9%、7%;县域经济中，人均GDP全国平均水平是6439元，甘肃省县域人均GDP为7元，是全国平均水平的69%甘肃省贫困地区的差距更大，离全面建设更高水平小康社会的目标还相差很远这就要求甘肃省县域经济必须保持更快的增长速度，只有超常规、跨越式发展，才能如期实现小康目标 随着我国社会主义市场经济体制框架的基本确立，市场机制在资源配置中日益明显地发挥着基础性作用因此，县域经济的制度创新，必然是以市场为取向，以市场配置资源为基础的，必然更加符合市场经济的运行规则深化改革和制度创新的目标，应是通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度的调整和完善，建立一套适应社会主义市场经济体制要求的县域经济发展新体制和新机制 从所有制角度看，多数县域经济是以非国有制经济、特别是个私经济为主体的因此，个私经济的发展在很大程度上决定着整个县域经济的发展状况个私经济一般具有经营机制灵活、市场竞争意识强的特点，对政府没有依赖关系，而对活跃县域经济能起到较为显著的作用 从实践看，近年来个私经济发展较快的县份，一般经济增长速度也较快而一些县属国有经济比重较高的县份，由于体制等因素的制约，这些企业不仅难以成为财源，反而成为县级财政的沉重包袱因此，对一些县属国有经济比重较高、经济发展面临困境的县份而言，积极发展个私经济，无疑是一个选择 当然，这不是说县域经济发展可以忽略国有经济，在国有经济比重较高的县份，还应加大对国有经济的改革力度在充分搞活县属国有经济的基础上，积极鼓励和支持城乡个私经济的发展，同时也积极发展城乡集体经济和各种混合所有制经济，使所有制结构更加符合生产力发展水平和多层次性的特点，使县域经济能够形成更多的新的增长点 从管理角度看，县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要所谓政府的合理定位，是相对于目前政府经济管理职能存在的"越位"、"错位"和"缺位"而言的，就是政府要不断转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供"公共产品"和"公共服务"，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来 党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，这一宏伟目标能否实现，关键看县域，难点在农村观念落后无疑是影响甘肃省县域经济发展的一个突出问题加快发展县域经济，须从解放思想、更新观念、开阔眼界入手
