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试论加入WTO后我国《野生动物保护法》的完善黄松林*摘要：随着形势的发展，尤其是在我国加入WTO后，社会主义市场经济体制的进一步完善，我国现行的《野生动物保护法》已越来越不能适应新时期野生动物保护和管理工作的需要，本文针对该法目前存在的主要问题进行了论述，并提出了相应完善的对策。关键词：WTO 野生动物保护法 完善我国现行的《野生动物保护法》颁布于1988年11月8日，是建国以来我国第一部专门保护野生动物的法律。它对于规范我国野生动物的保护和管理起到了重要作用。但是，随着我国野生动物资源状况的变化和社会经济、政治、法律、文化等各方面的发展，尤其是在我国加入WTO后，社会主义市场经济体制的进一步完善，这部法律已越来越不能适应野生动物保护和管理工作的需要，因为该法不论在立法指导思想或具体的规定上，还是在立法的技术上都存在一系列的问题亟需改进。一、《野生动物保护法》立法中存在的几个主要问题（一）立法指导思想落后立法的指导思想是指立法者在创制法律的过程中所遵循的主导着法律制定、修改、补充、完善以及废止的思想观念或意识。立法的指导思想总是与该国在一定时期或阶段的根本任务和中心工作相适应的。 我国现阶段法律体系的总体指导思想，是邓小平理论和党的基本路线。各项具体法律、法规的创立都应以这一思想为指导，并服从和服务于这一指导思想所确立的“以经济建设为中心”等一系列基本原则。野生动物保护法虽属于自然资源法的范畴，具有特殊性，但作为我国法律体系中的一员，在总体的指导思想上也不应例外。该法通过保护野生动物资源，维护生态平衡，实现社会对于野生动物资源的可持续利用，服务于国家和社会可持续发展的目标。其立法的目的最终仍在于“发展”二字。但是在具体的指导思想上，该法已经明显落后于时代的需要，主要表现为：1．计划经济思想的束缚。该法的形成过程正值计划经济时期，在总体和局部构成上都充满了计划经济的色彩，由此造成野生动物管理和保护的机制不灵活。一方面，该法规定野生动物资源属于国家所有，这种单一的产权形式严重制约了保护、开发、利用者的积极性；另一方面，在研究、保护、开发、利用上限制过多过严，参与的社会力量过少。例如，该法第4条规定：国家鼓励开展野生动物科学研究。但是，这种科学研究的开展并没有引入市场机制，缺乏具体的激励或保障措施。而且，实践中这种研究往往由事业单位进行，具有一定经济实力的企业参与过少。其次，存在着以保护促保护的局限性。现阶段，我国野生动物资源的保护主要还是以保护促保护，而不是以利用促保护。所谓以保护促保护，即主要依赖于国家专门款项来保护。这是一种静态的保护。由此产生了一系列限制长久和有效保护的问题。例如，保护经费不足、积极性不高等。以利用促保护，是指通过利用野生动物资源创造收益，而后将这种收益再用于保护的方法。我国野生动物保护和管理的经费一般由国家提供，除此之外，至多再有一些民间捐助或国际援助。虽然一些地方或单位将从野生动物及其产品的经营中获得的收益投入于野生动物资源的管理和保护，但这种以利用促保护和管理的措施目前只是得到政策上的提倡，在立法上还缺乏鼓励，也因此在实践中缺乏普遍性，尤其是在一些国家级自然保护区。总体来说，计划经济的思想仍贯穿和影响于该法的各个部分，限制着管理、保护、开发、利用野生动物资源的灵活性和有效性，从而制约了野生动物资源的保护。2．重保护轻利用传统观念的束缚。保护野生动物是《野生动物保护法》的基本目标。只有通过保护，才能保障该种资源得以永续利用。但是，一直以来这种注重保护的思想受到过多的强调，甚至于连本法也以“保护”二字命名，而利用的观念却过少。实际上，野生动物不仅需要保护，而且也需要利用。这种保护有余而利用不足的思想，往往导致实践中不但利用不合理，而且保护也不到位。即使进行了一定的利用，也不能保证真正以利用来促进保护。固然，这种重视保护的传统有其社会历史原因，又具有一定的合理性。比如，当时的野生动物资源受到较严重的破坏，资源种类和数量呈现下降的恶化趋势、传统自然伦理观念的影响等等。但是，在社会主义市场经济环境下，这种过于和片面注重保护的思想已制约了对野生动物的保护。例如，某些种类的国家重点保护野生动物（如扬子鳄等）因国家的切实保护，种群已有了很大的发展，现已不存在该物种濒危或灭绝的问题，但由于重保护轻利用思想的束缚(这种束缚与国际压力也有重大关系)，在法律上并没有放开或改变对该物种进行开发和利用的限制规定，以至于不能把资源转化成效益，只有投入没有产出，造成不必要的资源浪费。该法颁布至今，我国的社会经 
家庭节能环保倡议书 各住宅区的所有家庭： 至今，各种环保节能的的政策及措施都已成为我们耳熟能详的文明生活发展趋势，然而我们对其真正深入了解认识了吗？我们的日常工作和生活中是否真正的做到了呢？是不是还是一副听的时候专心，过后说起开心，做的时候不用心呢？节能环保并不是我们多喊几句口号就可以实现的，它需要我们真正的从实际生活中去改善，去实践，从身边的每一件事情开始做起。 作为每一个家庭，对社会发展及人类进步起着不可替代的推动作用，是我们社会发展的主要力量支柱。因此，我们更应该提高家庭的综合素质，切实了解节能环保的现实意义和重大作用，将每个家庭成员组织起来，牢牢抱成一团，从生活的方方面面着手去认识，去改进，将节能环保的主题落到实处。 倡导节能环保，首先要减少了解我们日常生活中到底能源耗费在哪里？污染在哪里？针对主要问题，提高节能环保效率。那么家庭污染和社会污染到底哪一个更严重呢？ 新近研究表明：社会工业生产造成的污染只占污染源的百分之四十一，现代家庭造成的污染却占百分之五十九。与社会相比，虽然家庭只是社会的一个细胞，而就污染的危害程度来说，家庭却相对严重一些，已经检测到的有毒有害物质达数百种，常见的也有十种以上，。有一组统计数据可进一步证实家庭污染的危害性：即一个家庭一天平均要制造一点八公斤垃圾，丢弃五个不可分解的塑料袋、二至三个一次性饭盒；一个家庭因洗头、洗澡、洗衣服等，一天平均制造二百公斤废水；一个家庭每天平均使用二十克化学用品等。这些污染物和汇流成河的生活废水，每时每刻都在污染着我们的土地、河流和海洋。 据媒体报道，在一项针对2000多个家庭住户样本的室内污染状况调查中，结果显示：50％以上的家庭室内存在着污染，而“罪魁祸首”就是家用电器。更令人担忧的是，在被调查的家庭中，绝大多数还没有意识到家中的家电污染问题。目前家庭中常见由家电导致的污染包括细菌污染、辐射污染及噪声污染等，重则危害健康，甚至危及人的生命安全。 看到这组数据不由得让我们惊讶，一直以来我们都要将污染的矛头指向工业生产，殊不知，其实最大的污染源就是我们自己，就是我们每一个家庭。我们平时不注重环保节能的后果，最后危害最大的，依然是我们自己，是我们赖以生存的美好家园，是我们原本洁净清悠的地球村。 在能源浪费方面，家庭也占有相当大的比重。多台电视机同时开；多个电脑同时用；电视没看时不切断电源，长期处于待机状态；几十上百瓦的白炽灯同时开好几个；声控灯感应器坏了，灯就没日没夜地亮着；饮水机24小时运作；有的电热户冬天用几个上千瓦的大电炉眼睛眨也不眨；打开水龙头哗哗一放就是好几分钟，等到热水出来了，才慢悠悠地洗漱…… 点点滴滴，看来是微不足道的。但正是这样的点点滴滴，使居民区能源浪费现象显得相当突出。检查我们的行为，司空见惯的“无意识浪费”，在家庭生活中浪费掉的宝贵能源实在太多了。习惯成自然，且有很多浪费现象是人们长期养成的习惯，又习以为常，因此在节约家庭能源方面考虑得不多。然而在现实生活中，我们要改掉那些不经意的浪费“习惯”，其实很简单，只需要举手之劳。 良好的生活和工作环境是我们人类赖以生存的条件，保护环境就是保护我们自己。面对地球生态环境日益恶化、资源日益短缺的现实，我们应该清醒地认识到：拯救地球、保护环境、节约能源，是我们共同的责任。家庭节能环保和我们的生活息息相关，而且很容易进行，做好家庭的节能环保工作，不仅节约了资源，也为家庭节约了一定开支，一举两得。由此我们发出倡议： 一、从家庭用电开始，节约每一度电，杜绝家家电污染。 每个家庭都应努力做到以下几点： a、把白炽灯改成第四代LED绿色光源，在同样的亮度下，其耗电量只是白炽灯的十分之一，但寿命却是白炽灯的50倍。 b、要选用无氯绿色环保家电和太阳能家电系列，比如：使用太阳能发电器、太阳灶、太阳能灯、太阳能帽、太阳能手电筒、太阳能干燥器、太阳能热水器、地板采暖系统等，既节能环保，又安全方便，既为国家的节能环保工作做出贡献，又使家庭引导了绿色生尚生活新潮流。 c、选购空调时要考虑最适合房间大小的匹数。而且夏季空调温度设定在26－28℃。 d、冰箱内贮存食物不宜过满，冰箱内食品之间及食品与箱壁之间应留有100mm以上的空隙。 这比紧贴墙面每天可以节能20％。 e、洗衣机的耗电量取决于使用时间的长短，一般合成纤维和毛丝织物洗涤3～4分钟，棉麻织物洗涤6～8分钟，极脏的衣物洗涤10～12分钟。 f、电视机不要开得很亮，音量也不宜过大，因为每增加1瓦音频功率，就要增加3～4瓦电功耗。 g、使用电饭锅最好提前淘米，用温水或热水煮饭，这样可以节电30％。 h、电饭锅用后立即拔下插头，当锅内温度下降到70摄氏度以下时，它会断断续续地自动通电，既费电又会缩短使用寿命。 i、普通玻璃窗只要贴上一层特殊节能膜，室内温度起码降3℃， 如果阳光更加猛烈，温差会进一步拉大，节能效果更加明显。据介绍，采用这种节能膜后，不仅能过滤紫外线，节能效果达到30％，而且使用期限长达20年。 二、全家动员，全面加强环保节能的思想认识。 首先，父母要做好孩子的表率。父母是孩子的第一任老师。由于孩子的可塑性大、模仿性强，家长的一言一行都能影响孩子。因此，家长自身必须牢固树立节能环保意识，不断提高自身素质，自觉做到“环保节能从我做起，从日常小事做起”，把节能保护渗透到家庭生活的方方面面，为孩子在节能环保方面做出表率。其次，着力培养孩子的节能环保意识。家长可以利用双休日和节假日，领孩子到一些风景名胜区去体验环境美，然后再领孩子到一些环境污染严重的地方，让他们目睹垃圾遍地、污水横流的场景。通过这种对比，让孩子亲身感受环境污染的危害性。最后，要为孩子创造一个良好的节能环保氛围。在日常生活中，家长要把环保意识落实到行动上，让孩子在潜移默化中形成良好的环保习惯。如购物时，要注意选择无污染的绿色产品；从自身做起，认真搞好家庭卫生，努力创造一个整洁的生活环境。这样，通过教育孩子，一方面加强了家长本身的节能环保意识，另一方面也着实减少了家庭的开支，还能为我国的节能环保工作作出贡献，可所谓是“利大无穷”。 三、节约生活中的每一滴水，努力减少水污染。 随着经济快速增长和人口不断增加，努力缓解资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为十分紧迫的任务。中国是世界12个贫水国家之一，淡水资源还不到世界人均水量的1/4，因此节约用水迫在眉睫。 据统计，就按某市共1700万常住人口，有600多万户家庭来讲，如果每家每月节约1度电，一年全市就可节电6000万度，相当于一座小型发电厂的发电量；如果每家每月节约1吨水，一年全市就可节水6000万吨，相当于一座80万人口城市一年的生活用水总量。 时时刻刻注重节约用水，防止水污染，可以从下几个方面着手： 推广使用节水型水阀和卫生洁具；用水完毕随手关闭龙头，别让水空流；随时检查维修水龙头阻止滴漏；提倡一水多用，让水重复使用；节约用水，用洗菜、淘米水冲厕所、浇花；洗衣服使用无磷洗衣粉，减少污染；如果将漂洗的水留下来做下一批衣服洗涤水用，一次可以省下30-40升清水；慎用清洁剂，尽量用香皂，别让水源污染，时时告诫我们自己，保护水源就是保护生命！ 四、节约每一张纸，使用再生纸和节约用纸，保护森林资源。 目前，造纸的原料主要是木材。我国造纸业年需消耗木材1000万立方米。我们使用、消耗大量的纸张，实际上是在消耗森林资源。现在，地球上平均每年有4000平方公里的森林消失。森林可以为人类提供氧气、吸收二氧化碳、防止气候变化、涵养水源、防风固沙、维持生态平衡等。保护森林，减少开采量，就需要削减木材的需求量。回收1吨废纸能生产800千克再生纸，可以少砍17棵大树，节约一半以上的造纸原料，减少35％的水污染。每张废纸至少可以回收再生两次。因此，应提倡积极回收废纸、尽量使用再生纸和双面用纸充分发挥电子政务优势，大力推行无纸化办公，尽量使用电子媒介修改文稿，努力减少纸张消耗。节约用纸则是保护森林、保护环境的最好措施。 五、节约每一升油，减少空气污染源。 减少对机动车的依赖，近距离出行尽可能使用自行车或者步行，给城市的交通减轻一点负重；减少公务用车，在不影响公务，确保安全的前提下减少独自用车；紧急公务活动确需使用公务车辆时，尽量集中乘坐。让我们人人来做公交族，个个争当自行车骑手！ 另外，如果是自己开车，可掌握以下节能环保技巧：1、如果开车时巧用空挡滑行，一辆6升排量的家用轿车每月可以节约10升汽油；2、起步时离合器不能松得太快，否则既耗油又易熄火；3、提高速度时应轻加油门；4、在遇红灯或前方车辆刹车时，不要高挡冲到跟前时才猛踩刹车；5、汽车行驶过程中，要注意看水温表，发动机正常的水温应保持在80摄氏度至90摄氏度之间，如果过高或不足都会使油耗增加；6、时常检查轮胎的气压，以保持在最佳状态，轮胎气压不足会增加耗油量；7、不要随意更换轮胎的大小，选择更宽的轮胎或许让车看来更有“跑车味”，但轮胎越宽，车轮阻力越大，燃油消耗量就越多；8、用黏度最低的发动机油。发动机油黏度越低，发动机就越“省力”，也就越省油；9、不要热身过度。有些车主喜欢在早上开车前，先热身再上路，但热身太久会更耗油，可以先让车慢慢行驶一两千米来达到热身效果；10、不要超速。对一般汽车而言，80公里的时速是最省油的速度，有统计表明，每增加1公里的时速，耗油量会增加5%。还有一些节油窍门是在驾驶之外的：轮胎气压不足会增加耗油量；尽量用黏度低的发动机油，这样也能省油；开启空调要确保窗门紧闭；定期清洗隔离尘网可以节省30％的电力。 六、每个家庭都应节约每一粒粮食，养成勤俭节约的好习惯。 “谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。家庭做饭时要量力而行，饭不在多，而在于要营养均衡，暴饮暴食或吃饭过饱，都会影响人体的健康，更要杜绝奢侈浪费，父母要给孩子做好表率，从小培养孩子勤俭节约的好习惯。 七、少用一次性制品，保护地球环境和生态平衡。 现代化生活充斥着许多一次性用品：一次性餐具、一次性桌布、一次性尿布、一次性牙刷、一次性照相机……一次性用品给人们带来了短暂的便利，却给生态环境带来了灾难；它们加快了地球资源的耗竭，同时也给地球带来了环境污染。少使用一次性用品，多使用耐用品，对物品进行多次利用，应当成为新的社会风气，新的生活时尚。减少资源和能源的浪费，让我们摆脱“一次性消费”的诱惑，我们可以用充电电池代替普通电池；用手绢代替纸巾；用瓷杯、玻璃杯代替纸杯；用布袋代替塑料袋；用自动铅笔代替木杆铅笔。如果经常在外出差吃饭，可随身带双筷子、带个勺子，带上牙刷、牙膏、剃须刀、洗发水等等，使生活处处皆环保。家庭出游，更要身带各种物品，减少一次性用品的污染及浪费。同时，也要劝说周围的朋友，将节能环保根植于每个家庭。 八、自备购物袋，减少白色污染。 在我们的生活里，塑料袋成了必不可少的东西，无论是在大小超市，还是在菜市场和街边的小摊贩那里，给顾客提供塑料袋似乎成了理所当然的事情，与此相对照的是，一些消费者在购物时过度依赖塑料袋。那些用了就扔的塑料袋不仅造成了资源的巨大浪费，而且使垃圾量剧增。大部分消费者把超市塑料袋带回家中当垃圾袋使用，丢弃后对环境造成二次污染。塑料袋造成的白色污染，已经成为城市环境的大敌。 我国每年塑料废弃量为100多万吨。如果平均每个塑料袋铺开是0．6平方米，那么每人每年弃置的塑料薄膜面积达240平方米。而一些街头小贩用的塑料袋还存在严重的卫生问题。少用或不用塑料袋应该是我们首先倡导的绿色生活。 家庭用塑料袋，更是白色污染中的重点，无论是超市购物，还是街头买菜，都少不了塑料袋。因此，各个家庭都应该外出买菜时自带竹篮，美观又环保。 九、注意日常生活小细节。 1、烧菜做饭少用煤炉，改用液化气，炒菜时不要等油热得冒烟时才放菜，尽量减少空气污染。 2、家中的阳台上多种花草盆景，经常打扫房间，经常晒被，保持家庭环境空气清新怡人。 3、减少噪音污染，尽量减低说话或录音机播放时的音量。 4、正确处理废弃物，对生活垃圾进行分类，合理排放生活用水。 5、保护野生动植物，不吃野生动物，保护生态平衡。 6、奉劝家人、亲友不吸烟，不随意焚烧垃圾，维护家人身体健康，保持洁净环境。 7、塑料瓶、废纸等收集起来卖给收废站，减少垃圾排放。 8、家中养的宠物要看管好，防止影响邻居休息及粪便污染，维护和谐的生活社区和环境。 各个家庭朋友们，全民动员是建设资源节约型社会的基础。我们渴望干净的地球，渴望绿色、健康、洁净的生活空间。 让我们积极响应倡议内容，携起手来，从我做起，从每一个家庭做起，从一点一滴做起，保护环境，节约资源，善待地球，让我们大家都自觉地来做环保节能的宣传者和实践者，为建设节约型社会及实现我国的绿色可持续发展做出自己应有的贡献。
让我们从小做起，保护野生动物，关心野生动物，让更多人都能投到保护野生动物的行动中来。保护动物也就是保护我们自己。杜绝乱捕乱杀，让我们和动物生活在同一片蓝天下。它们也是有生命的，人们为什么要这样做，如果我长大了是一名市长的话，我会禁止人们惨杀野生动物的生命，如果再这样下去，世界上的野生动物将都被捕杀完，天空上再也不会有鸟儿那欢快的歌声，只有人类孤独的活着请不要再惨害那些无顾的野生动物的生命!让人类与自然和谐共处。我们常说“动物是人类的朋友”，可就上述事实，人类是否将动物当朋友看待呢?人人都在为保护动物献出自己的一份力量，而偏偏有那么一部分人，利令智昏，疯狂地捕杀野生动物。难道我们对动物做出的“承诺”失效了吗?难道我们都不去想想这样做的严重后果吗?不要再不择手段地伤害危在旦夕的野生动物了，生态灾难不能重演!最后，我以一个地球人的身份呼吁大家:保护动物，人人有责!朋友们，动物是大自然留给人类的无价之宝，它是我们人类的朋友。它们的生衍死灭与我们人类的生活是密切相关的。动物的大量毁灭对人类将产生严重的不良后果，造成生态严重不平衡，从而使人类的生存环境遭到破坏。让我们从现在做起，从我做起，保护动物，使世界变得更美好吧!保护动物，就是保护人类自己!在此，我呼吁人们，不要再破坏自然界中的花草树木，不要再乱杀一禽一兽，不要再杀害我们的朋友，要保护好自然界中的一个个生灵。消灭动物，就是在消灭人类自己。如果有一天世界上的动物全都消失了，那人类还能生存吗?要保护动物，珍惜这自然界里的每一个生灵吧。
