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作者：辽宁公安边防总队鲅鱼圈边防检查站参谋长 刘德威 安全工作是介于“有形”与“无形”之间的一项重要工作，历来为部队建设的重点和难点。抓安全必须牢固树立“预防为主，重在建设”的科学发展理念，始终保持强烈的忧患意识，真正做到未雨绸缪，才能将各种事故苗头和安全隐患禁于未萌，止于未发，有效地避免各种事故发生，确保部队的安全稳定。笔者就此谈几点看法。 一、切实转变部队管理思维模式，增强科学发展安全理念。�0�2�0�2�0�2 一要做到科学严管。部队各级要在科学管理上下功夫，坚持做到依法从严治军，紧密结合当前部队正在开展的“正规化深化推进年”和“百日安全无事故”活动，积极推进部队正规化管理进程，努力形成领导按条令管理部队，部队按条令正规运转，官兵按条令规范行为的良好局面。二要各级领导规范工作行为和工作作风，认真履行工作职责，坚持以人为本，把维护官兵的权益，保护官兵的生命安全，作为安全管理的基本出发点，扎实做好安全管理工作。三要狠抓“两个经常性”工作落实，充分发挥“三互”小组作用，积极开展官兵心理教育和心理疏导，及时化解矛盾，消除潜在隐患，以官兵的思想稳定促进部队的安全稳定。 二、深入探索重点事故发生规律和特点，坚决杜绝重大责任事故发生。 （一）重点抓好车辆事故防范。要切实采取有效措施和非常手段，加强对驾驶员的职业道德教育，增强交通法纪意识和安全行车意识，坚决纠正少数驾驶员作风不正、自由散漫、不假外出等违纪问题；要落实安全责任制，严格执行干部带车制度、车辆派遣审批制度，坚持谁用车谁负责、谁带车谁监督原则，把责任落实到具体人身上，坚决杜绝违规出车、私自动车，外出不审批、出车不登记等行为；要加强对有私家车同志管理教育，经常提醒、经常过问、经常督促，严防车辆事故的发生。 （二）严格人员管理，突出官兵“八小时以外”管控。人是做好安全工作的决定因素。人的行为是受思想支配的，发生事故的原因，莫不和思想认识有关。首先要大力进行安全教育和安全常识学习，帮助官兵树立“保安全，防事故”的思想观念，引导官兵培养高尚的道德情操，追求健康向上的生活情趣，自觉抵制腐朽生活方式诱惑，理智地对待社会生活，增强自身的“免疫力”。其次要推进警营文化建设，用丰富多彩的娱乐活动和具备鲜明时代特征的警营文化，在活跃精神生活的同时激励官兵思想积极向上。最后要从狠抓日常管理规范、抓规章制度落实、抓一日生活秩序、抓作风纪律养成、抓自律意识培养等方面入手，严格落实条令条例和各项规章制度。突出加强官兵生活圈、娱乐圈、社交圈的监督管理，综合发挥部队、家庭、社会三位一体的管理监督网络。切实做到抓小防大，抓大不放小，大力实施全方位、全时段、全过程的经常性管理，做到未雨绸缪，及早防范，防止失控。 （三）重点抓好网络安全事故防范。要高度重视网络安全管理，坚持从管理教育、日常维护、监察督管等环节入手，抓好本单位公安网络信息安全管理工作。坚决杜绝如：网络游戏，入侵他人计算机，散布木马病毒，手机连接公安网计算机，建立违规论坛、聊天室等网络违规问题出现。同时，各级基层单位主官必须树起教育管理责任，对所属官兵经常上哪些网站，网上干些什么，做到心中有数，杜绝放任自流、失控漏管，严防网络违规和泄密事故发生。 三、严格落实安全工作规章制度，切实从源头上做好事故防范工作。 第一，要严格落实安全工作规章制度。各级要严格落实安全工作分析、预测、检查等制度，切实从源头上做好事故防范工作。经常组织开展安全教育与训练，提升官兵安全意识和防范能力。促使每一名官兵都牢固树立“安全第一”思想，切切实实做到居安思危，警钟长鸣。 第二，要严格落实安全责任分解制度。按照逐级分解原则，细化各岗位、各单位之间安全职责，建立健全安全工作领导小组，逐级明确领导干部、一般干部、班长骨干、一般战士的安全职责，按岗分解各级安全任务，要做到条文明确、有案可查，人人熟记、严格执行。 第三，要严格落实安全倒查追究制度。把“工作与责任挂钩”，把“责任与利益挂钩”，严格实行责任事故倒查追究，凡发生重、特大行政责任事故、案件的，主要领导要向上级做出检讨，并对有关领导依规、依纪予以处理，该给予党纪政纪处分的坚决给予党纪政纪处分，该引咎辞职的坚决责令引咎辞职，该撤职的坚决予以撤职。 
正规化是部队建设和发展的大势所趋，只有全面实现正规化，部队的战斗力才会有大的飞跃。正规化管理是部队全面实现正规化的重要环节，只有全面提高部队正规化管理水平，才能促进部队正规化建设上新台阶。 年是正规化管理“深化推进年”，明确了今年一年部队正规化管理的目标，笔者结合我单位开展正规化管理工作一年来的情况，谈谈当前形势下加强正规化管理的几点建议。一、正规化建设存在的不足从去年到今年，部队正规化管理的步伐一直没有停歇。从开展的情况来看，成绩明显，归纳起来，主要有以下三点：（一）思想认识有偏差。这是正规化管理推进一年以来我个人觉得诸多问题存在的根源。主要表现在两个方面：一是有些同志对正规化管理的认识存在一定的误区，认为正规化管理就是正规化建设。部队的各项硬件建设只要搞好了，部队的正规化管理水平自然而然就上去了。正规化管理应是包含在正规化建设之中，正规化建设应是以硬件为主，使硬件不断的规范化，为软件提供保障；而正规化管理应以软件建设为主，是硬件达到一定标准后，需要进行的规范化管理，注重制度建设，通过规范化的管理，使现有的一切正规有序，并不断保持下去。二是主观上不够重视。对推进正规化管理工作的重要性和必要性认识不足。个别科队领导，未能从思想上引起高度重视，仍把正规化管理工作当作是阶段性工作；部分官兵对上级精神学习不深、理解不透、认识不高，把推进正规化管理工作当作一般性的活动来看待和对待。（二）行动落实打折扣。主要表现在几个方面：一是科队一级领导的主观能动性差。科队一级的领导对如何有效推进正规化管理工作缺乏思考，没有领会上级文件精神，没有吃透领导意图，没有把握活动精髓。对部署的重点任务等待观望，缺乏只争朝夕的紧迫意识，缺乏迅速落实的精神状态，缺乏结合实际的具体计划，缺乏行之有效的工作措施。具体表现在习惯于“听口令做动作”，以会议贯彻会议，以文件落实文件，照搬照抄的现象非常明显，应付了事的态度一览无遗。最简单的例子就是，以女干部为主体的执勤业务二科，执勤的时候亲和力强、效果好，但干警的条令意识和作风和以男干警为主体的执勤业务一科相比较还稍显差距。但从检查这两个科的正规化工作情况来看，从学习的内容、到培训的科目、到达到的目标，几乎没有什么两样。这就说明了科一级的领导没有根据自己科室的实际情况，科学地安排正规化建设的学习、培训内容。还有部分同志认为抓正规化管理是领导、是业务部门的事情，与己无关，参与的主动性和积极性不高，领导要求做什么便做什么，遇到问题问领导，出了问题追究领导。二是过分强调外因，忽视内因。我站是 年7月搬迁到新营区的，搬迁伊始，有一些配套的设施第一时间没有到位，很多同志就一味地强调客观条件对正规化管理的局限。以“训练场地不符合标准，训练器材部符合要求”等原因为借口，为正规化管理工作达不到理想中的高度找说辞，其实，这些原因确实存在，党委也在逐步完善。但从正规化管理的角度来说，这些都是次要矛盾，都是可以克服的因素。三是抓工作急功近利的现象较为突出。有的基层单位为了争“头彩”，在上级面前出名挂号，工作中急功近利，重形式、轻效果。甚至于有的科室，上午刚刚将开展正规化管理的方案上报，下午就有了阶段性的成果，第二天就已经将经验材料报送上来了，让人目瞪口呆。正规化管理工作是典型的“慢工出细活”，部局党委也是在部队开展正规化一年之后，才循序渐进地提出了将2012年确定为正规化管理“深化推进年”，这也就说明了正规化管理工作绝非“一步到位，一蹴而就”。（三）配套制度缺保障。这点主要体现在两个方面。一是制度不健全。在最初的正规化过程中，几乎是摸着石头过河，不断总结经验教训，然后制定出相应的规章制度，若是一味的借鉴他人的经验，便不是真正的正规化，而是形式主义。在制度还没有完善的领域，在书面材料还未涉及的区域，没有规章制度作指导，工作如何开展，是一个很现实的问题，由于制度的不健全，对工作中出现的新情况新问题，往往得不到及时有效的解决，大大影响了工作效率。二是模范带头作用不明显。这是第一种现象的延续。在制度不健全的情况下，我们不可能停止前进的步伐，在这个时候，模范带头的作用就显现出来了。模范带头作用不明显，根子在领导，在机关。少数领导干部自身表率作用差，严人不严己、严下不严上，甚至带头违反纪律，在官兵的心目中没有领导魅力，领导干部说一套做一套，官兵看在眼里，记在心里，在工作中就会打折扣，讲条件。机关也是一样，机关做的好不好，直接影响到整个部队的管理水平。因为机关是部队正规化管理的组织者、领导者，其自身的形象是部队的一面旗帜。机关的“四个秩序”如何，执纪如何，指导部队是否依据条令条例，是事关部队正规化管理水平高底误问题，决不是小事。二、几点建议（一）端正思想，提高认识，正确理解总队党委全面推进部队正规化管理工作的深刻含义。这似乎是“放之四海而皆准”的一个解决方法，但放在这样一个大的前提下，却显得底气十足。在工作任务十分繁重的情况下，又将 年确定为正规化管理“深化推进年”，充分表明了上级抓正规化管理工作的决心和信心。我们必须要有只争朝夕、奋发有为的强烈意识，牢牢抓住全面推进部队正规化建设的有利时机，真抓实干，快速推进，力争使部队建设迈上一个新台阶。正规化管理是部队建设长期而紧迫的任务，推进正规化管理工作涉及部队的方方面面，需要各级常抓不懈，特别是领导干部，务必要站在全局性、基础性、战略性的高度，增强责任感和紧迫感，思想认识进一步统一，工作力度进一步加大，充分认识正规化管理工作的重要性和紧迫性。（二）找准问题，理清思路，准确把握本单位正规化管理的关键。抓正规化管理不是组建个办公室，搞个集中培训就能解决的。这要求要有明确的认识，理清思路，明确本单位到底在管理方面要解决哪几方面突出的问题，应从哪几方面去抓，达到什么样的效果。抓正规化管理，也不能满足于文件发了，指示传达到，而是要看到底达到效果没有，如何坚持不懈的抓好抓实。正规管理的实质就是条令化、制度化，就是要解决好落实条令不严格、管理松懈、作风纪律松驰、落实制度不力、事故案件及严重违纪得不到有效遏制的问题。只有明确了思路才抓有目标，而不是盲目的抓，上级不理清思路、明确任务，下级抓起来五花八门，各出各的招，到头来，正规化管理会抓出多个样子，浪费人力、物力、财力。基层单位更是无所事从，不知如何是好，人员一换，思路一变，又不知如何去抓，到头来还是一场空，管理还是离不开人为的因素。（三）狠抓班子，提升能力，积极发挥支部堡垒作用。从管理学的角度来讲，产品的出厂到最后面对消费者，其中的环节很多很多，起到最主要作用的，就是各级的经销商，直接将产品与销售终端面对面的可能性几乎为零。部队管理和企业管理有很多的异曲同工之妙，党委决策出来了，主要的就是依靠各支部的落实能力。各支部的落实能力高低，直接决定了党委决策的成败。抓正规化管理就要抓住党委成员一班人，抓住科队负责人，抓支部书记、副书记，明确各级职责，量化责任目标，科队、各级组织形成合力，形成一级抓一层，层层抓落实的良好格局。抓班子，重点还在于抓负责人，要通过培训，压担子，手把手教方法、教经验、言传身教等方式，进一步提高队伍的工作能力，以点带面，盘活整个正规化管理工作。各级领导既要抓动员、部署，抓安排，更要抓督促、抓检查，看落实。（四）突出行动，注重成效，将正规化管理的成果运用到提高边检服务水平上。《公安部关于进一步提高边检服务水平的意见》指出“正规化、专业化、职业化、标准化是提高边检服务水平的根本途径”。对边防检查站而言，中心工作和主业就是边防检查工作，不断提升部队正规化管理水平正是提高边检服务水平的一个有效途径。正规化管理不是写上纸上，挂在墙上，而是落实到实际行动中的。机关要树立一面旗帜，基层要学有榜样；干部要敢说看我的，士兵要有我能行的思想。思想有了，行动有了，慢慢形成了习惯，成效就出来了，部队的正规化管理水平也就逐步提高了。从我们以前的经验来看，一线检查员服务定式养成标准较低，执法、办案水平还有待进一步提高；在管理与服务的结合上还存在不科学、不合理的地方，没有达到法律效果与社会效果的最大化……这些都是正规化管理水平在低层次徘徊的标志，只有通过不断提高正规化管理水平，改善存在的不足，才能更好地促进边检服务水平的提高。正规化管理是部队必须长期坚不懈抓落实的工作，关系到部队战斗力的提升，关系到部队长远发展。因此，抓正规化管理必须理清思路，找准问题，明确重点，有效解决好如何落实的问题，才能确保部队高度集中统一，确保部队安全稳定。
严抓对条令条例的贯彻情况，做好思想工作，对部队的管理还是相当重要的！
