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我国纺织品出口企业如何应对美国反倾销问题 来源：中国论文下载中心 [ 10-11-22 14:31:00 ] 作者：王阳 王建军 编辑：studa090420 - [摘 要] 全球纺织品贸易进入无配额时代之后，失去了保护伞的各纺织品进口国将更多地利用反倾销措施抵制我国纺织品的涌入。美国对华纺织品频繁的反倾销严重损害了我国纺织品行业的出口环境和国际竞争力，本文在剖析美国对华纺织品反倾销原因后，针对性的提出提升我国纺织品企业出口竞争力的对策建议。 [关键词] 中国纺织品 出口企业 美国 反倾销 一、我国纺织品贸易出口现状 出口规模快速增长。我国自改革开放以来，经济发展突飞猛进，进出口贸易发展迅速。2009年，中国对外贸易总额高达21万亿美元，出口7亿美元，全年贸易顺差7亿美元。纺织业是我国最早开放进入国际市场的产业，也是我国在国际市场上成长最好、增长最快、发展最完善的产业。我国加入WTO后，随着出口规模的不断扩大，纺织品出口从2001年的4亿美元猛增到 2009年约1670亿美元，占全国出口总额14%，八年中出口增长近 3倍。据最新统计数据，2009年我国纺织品服装进出口总值为56亿美元，占全国外贸进出口总值的53%，其中出口总值32亿美元，占全国出口总额的26%，进口 24亿美元，占全国进口总额的68%，贸易顺差为76亿美元。 出口贸易地区分布。我国从 1 994年成为世界上最大的纺织品出口国以来，纺织品出口额约占世界纺织品出口总量的五分之一。在我国纺织服装出口的所有国家和地区中，美国、日本、我国香港排名前三位。据统计，我国出口纺织品到达美国市场的比率达 2O14%。2009年我国对美国、日本及我国香港地区的纺织服装出口金额分别为为37亿美元、80亿美元和98亿美元，与上年分别同比增长44%、27%和下降88%。另外，2009年我国对欧盟的纺织品服装出口总额为79亿美元，与上年同比下降13%。2009年1月～12月中国出口编织电热毯中，美国、日本和欧盟27国是最大的出口地，分别占国内出口总量的39%、31%和15%。 美国对华纺织品反倾销现状。从美国对华反倾销案件总量上看，截至2009年，我国遭遇反倾销案件已高达178件。从美国对华反倾销案占国总案的比例看，1980年以来稳步上升，1980年～1985年为3%，乌拉圭回合上升到1%，WTO成立后的10年里，其对华案比例一直在不断上升，2009年已升至6%。今年6月，美国商务部裁定，以所谓中国产机织电热毯对美国相关产业造成实质损害为由，同意对中国输美机织电热毯实施最高达85%的反倾销制裁。8月上旬，美国商务部发布公告，由于计算错误，决定修改对原产于中国的编织电热毯的反倾销终裁结果。电热毯产品的出口利润大约在4%～5%之间，如果被征收5%，甚至85%的反倾销税，美国客户肯定承受不了这个涨幅，中国不少相关企业只能被迫退出美国市场。这也意味着，从去年7月开始的美对华电热毯反倾销调查一案将有最终结果，国内企业应诉并未取得良好结果。美方此举也令纺织业界担忧，其是在“投石问路”，以电热毯这个相对冷门品类的商品，试探国内企业应诉能力和反应速度，可能会蔓延至其他大门类纺织品。 二、美国对华纺织品反倾销的原因 不断扩大的中美贸易逆差。20世纪80年代以来，美国贸易账户赤字日益恶化，与之相对应，美国对华反倾销数量呈现波动性增长趋势。WTO的第一年，美国是对我国反倾销立案最多的国家，提起调查的案件高达12起。2006年美国对华逆差高达6亿美元，占美国外贸逆差总额的19%，1996年～2006年贸易账户赤字年均高达8亿美元，2008年逆差高达6959亿美元。奥巴马政府上台后在减少贸易逆差方面竭尽所能，并把扭转逆差作为一项核心经济政策，提出转变美国经济发展模式的4个方向，其中首要一项就是要更多依靠出口。一年来，美国积极推动与韩国、哥伦比亚、巴拿马等国的双边自由贸易协定，同时不时挥舞“保护主义大棒”以限制进口。作为美国主要贸易伙伴，也是美国最大的贸易逆差国，中国无疑是美国贸易政策调整的重点对象，成为遭受美国反倾销最多的发展中国家。 次贷危机下保护本国相关行业和降低失业率的需要。近几年，美国经济增长放缓，甚至2006年房地产市场出现了衰退，由此引起的次贷危机使得美国经济元气大伤。中国具有比较优势的劳动密集型产品的出口直接冲击着美国的同类产业。在美国国内经济尚未完全回暖的情况下，其一定程度需要通过国内的贸易保护主义保护本国相关行业的利益，导致其对中国发起调查范围更大，立案标准更宽，反倾销税的税率更高的反倾销调查。另一方面，反倾销还可作为美国政府转移视线的有效途径。政府面对强大的就业压力时，将问题归咎于国外的不公平竞争以缓解国内矛盾。有资料统计，美国失业率与对华反倾销趋势基本符合正方向变化关系(见图3)。尤其在大选时，运用反倾销打击外来商品，保护国内企业和就业者利益，降低失业率，以迎合工会和国内产业的要求，成为美国国内两党拉选票的重要筹码，所以大选年间对华反倾销案会呈上升趋势。 反对贸易保护主义的宣言不过是 “表面文章” 。近年来，随着资本主义国家经济发展不平衡，以及国际竞争的日益激化，美国的出口商品日益受到日本和西欧的挑战，其世界经济贸易中的霸主地位逐渐下降。在此种情况下，美国力图通过贸易保护主义政策来维护自身的经济和政治利益。仅仅在美国对华纺织品采取反倾销制裁一天前，G20峰会刚刚发表了《二十国集团多伦多峰会宣言》，就反对贸易保护、推进商业和投资等达成共识。同时，美国总统奥巴马在和我国国家主席胡锦涛会谈时也表示，“美国希望看到一个非常成功、繁荣的中国，美方反对贸易保护主义。”事实上，今年以来中美两国间的贸易纷争一直在持续，中方的钢材等相关出口产品则成了贸易战的重灾区。相关的反对贸易保护主义的宣言不过是相关国家的“表面文章”，并不能真正对缓解贸易纷争起促进作用。 对美出口市场结构单一，企业贸易管理模式落后。改革开放以来，随着我国外贸经营权的下放，经营进出口业务的企业数量急剧增加，又多为规模不大的中小企业，贸易管理模式落后，销售策略单一，再加上国家宏观管理措施不配套，因而出现了哪种出口商品的成本低、在国外市场有利可图，各出口企业就在国际市场营销中一味采取低价竞争策略，急功近利，过度投入的局面。同时，在产品结构上，我国出口较多的是纺织机电及化工等附加值相对偏低的劳动密集型产品，缺乏自主品牌，本身容易被误认为倾销。另外，中国纺织品出口市场结构过于单一，主要集中在北美和西欧市场。 滥用贸易救济措施及产品标准 。随着行业危机加深和更多行业陷入困境，作为控制进口有效便利的手段，反倾销、反补贴被美国政府视为常规的贸易救济措施而继续利用。美国还动用国内贸易法中201保障措施、421特别保障措施。钢铁、汽车、信息产品、家具、纺织等行业均可能成为美国设限的重点领域。实际上，近几年美国仍在继续实施不符合世贸组织规则的伯德修正案，其产业部门针对其他贸易伙伴已经提出了大量的两反指控。美国凭借其在技术、信息等方面的优势，在食品安全、环境保护、知识产权等问题上大做文章。美国实施不久的消费品安全促进法案，规定所有消费品生产商和进口商必须提交证书，保证进口产品符合美国的规定和标准。 三、应对美国反倾销提升我国纺织品出口的对策建议 积极利用WTO争端解决机制，提升中国政府解决中美贸易纷争的能力。中国加入WTO后，我国可以依靠世界贸易组织这个平台争取更多权益。在应对美国反倾销时，应充分利用WTO贸易争端解决机制，对于美方不合理的滥用反倾销进行贸易保护的做法，中国政府可向WTO争端解决机构提起申诉。同时，要加强对WTO规则的研究，以便在今后WTO规则的评价及修改中充分利用中国在WTO多边贸易体系中的发言权，争取早日修改国际反倾销规则，取消对中国的歧视性规定，尽快得到公正待遇。2001 年11 月开始的多哈回合目前正在进行之中 ，我国应在本轮谈判中努力争取属于自己的权益。我国政府也可与美国政府进行谈判，对其一些不合理或歧视性的做法进行必要的抗争， 说服其改变或放弃原来的观点和做法，努力提高解决中美贸易纷争的能力，加快中美贸易健康发展。 转变出口经营战略，提高产品在国际市场上的可持续竞争力。我国纺织品出口企业既要充分利用劳动力和原材料价格低廉的优势，同时又要对美国市场进行认真调研，充分了解出口产品在美国市场上的成本供求及收益状况等，正确规划企业发展战略和科学进行经营决策，选择市场空间较大的项目，合理制定并及时调整出口产品价格，树立以质量取胜、以服务取胜的经营理念，提高质量档次、增加科技含量、增强品牌意识，力争以优质的产品和服务进入美国市场，改变中国产品长期以来低质低价的形象，由单一的价格竞争转变到综合的非价格竞争，增强产品的可持续竞争力。 完善出口区域市场结构，寻找新的国际市场通道。加入WTO以来，中国纺织品出口贸易额持续增长，但由于出口市场结构过于单一，导致过多企业激烈竞争，争夺有限的市场。由于企业的目标市场单一，如若遭到欧美等国的反倾销，则企业的价格优势将不复存在，严重则会导致企业的生存问题受到威胁。因此，我国纺织品出口企业应从单一市场化向多元市场化战略转变，将出口战略目标定位为全球范围。这样，不仅可帮助企业因避免为进入单一市场而进行的激烈竞争，同时帮助企业摆脱因过度依赖单一市场生存而实施的低价策略。就算企业因某一贸易摩擦问题而退出某一目标市场，仍有其他的市场来维持企业的生存与可持续发展，而不至于使企业的生存受到威胁。 中美双方协商有关产品的反倾销贸易标准 。外贸经营权由审批制改为登记制以后 ，国家采取行政手段限制和规范企业贸易行为越来越少，纺织商会要根据国际纺织品市场需求情况和外贸敏感度对纺织服装行业及企业在经营过程中的原材料和能源消耗、生产安全、产品质量、环保、劳动保障等情况进行调查研究。在纺织品反倾销认定标准上，美方和中方也有不同的理解。当然，美方肯定是不会完全考虑中方利益的。中国政府应积极与美方沟通，协商有关产品的反倾销贸易标准，制定纺织品进出市场准入标准和认证体系，充分了解美国反倾销法规，制定一个可操作的、量化的、让双方都能理解的准则。在商务部支持下，联合有关部门和专家制定国际上认可的行业标准，规范企业行为，促进纺织品行业的可持续发展。 参考文献: [1]中华人民共和国统计年鉴[M]中国商务出版社，2009 [2]周晔:中美贸易逆差、相关利益集团与美国对华反倾销[J]华东交通大学学报，2006(12) [3]谢申祥 张林霞 王孝松:美国对华反倾销的新动向[J]2002-财贸经济，2010(4) [4]向冬红:国外对华反倾销现状及对策[J]合作经济与科技，2010(5) [5] Won-Mog Choi and Henry S GProcedural Issues in the Anti-Dumping Regulations of China: A Critical Review under the WTO Rules[J]Chinese Journal of International Law， Nov 2006(5) 
技术性贸易壁垒对我国纺织品出口的影响及对策 【摘要】我国纺织品服装出口所遭遇的新贸易壁垒，主要有技术性贸易壁垒、环境壁垒和社会壁垒。而新贸易壁垒又以技术性贸易壁垒为核心，文章以技术性贸易壁垒为例，从我国纺织品服装出口所遭遇技术性贸易壁垒现状出发，从外部和内部两方面分析了遭遇技术性贸易壁垒的原因，随之进一步探讨了技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口积极和消极两方面的影响，最后从企业、政府等方面提出了应对技术性贸易壁垒的一些对策。 贸易[飞诺网] 【关键词】WTO 纺织品服装 技术性贸易壁垒 贸易[飞诺网] 我国是世界上最大的纺织品生产国和出口国，纺织业是我国的传统优势产业和出口创汇的支柱性产业。改革开放以来，特别是加入WTO后，面对迅速增长的国内外需求和国际市场的中低档产品市场，我国的纺织工业取得了长足的进步。 贸易[飞诺网] 然而，我国的纺织品服装出口一直面临着范围最广、最为严格的配额限制和比其他国家/地区更为严峻、苛刻的贸易障碍。随着新贸易保护主义的抬头，以技术性贸易壁垒为核心的新贸易壁垒的不断呈现导致新型贸易争端层出不穷。 贸易[飞诺网] 贸易[飞诺网] 一、我国纺织品服装出口遭遇技术性贸易壁垒现状 贸易[飞诺网] 贸易[飞诺网] 据统计，世界贸易壁垒的80%属于技术性贸易壁垒，目前，技术性贸易壁垒已经取代反倾销，成为我国出口面临的第一大非关税贸易壁垒，名目繁多的技术性贸易壁垒已对我国纺织品服装出口贸易产生越来越大的影响。近年来，我国纺织品服装出口遭遇技术性贸易壁垒的状况体现在以下方面。 贸易[飞诺网] 1、受损增速快。有关统计资料表明，我国纺织品服装出口因技术性贸易壁垒造成的损失，已从20世纪中后期的每年4-5亿美元上升到本世纪初的每年10亿美元左右。如2002年受限制而损失的金额比2000年增加6亿美元，增幅高达55%。 贸易[飞诺网] 2、受限集中在主要的目标市场国。受限制的主要是进口我国纺织品服装数量比较多、比重比较大的一些发达国家：欧盟、日本和美国。如2002年，我国纺织品服装出口因技术性贸易壁垒而遭受的损失中，欧盟、日本和美国造成的损失分别占到了26%，22%和16%，其他国家为37%。 贸易[飞诺网] 3、受限的内容涉及面广。受限内容涉及到了技术法规、技术标准和合格评定各个方面。如：纺织品服装甲醛含量超标，纺织品的标志或标签不符合进口国的法律规定，生产商没有取得ISO14000环境系列认证等。 贸易[飞诺网] 贸易[飞诺网] 二、我国纺织品服装出口遭遇技术性贸易壁垒的原因 贸易[飞诺网] 贸易[飞诺网] 我国纺织品服装出口遭遇技术性贸易壁垒主要有外部和内部两方面的原因。 贸易[飞诺网] 1、外部原因。（1）我国贸易方向过于集中。目前，美国、日本、欧盟是我国最大的三个贸易伙伴，据统计，包括经香港的转口贸易在内，我国出口商品近75%销往美国、日本、欧盟等国家或地区，而这三大经济实体也是实施技术性贸易壁垒的积极倡导者，绝大多数技术性贸易壁垒发源于这三大经济实体。产品出口的地理方向决定了我国纺织品服装出口企业将不得不直面技术性贸易壁垒的威胁。（2）纺织品服装市场传统贸易壁垒受到约束。根据WTO的《纺织品服装协议》，2005年全球已取消纺织品服装配额，实现该领域的贸易自由化。特别对于我国，加入WTO后，一些专门针对我国的双边贸易限制，如每年讨论最惠国待遇问题等不得不取消。传统贸易壁垒受到约束，为技术性贸易壁垒的发展提供了巨大的发展空间。（3）发达国家出于保护国内市场，减少贸易顺差的需要。发达国家由于劳动力成本较高，中低档纺织品服装的竞争能力低于发展中国家，所占本国国内市场分额受到国外同类低成本产品的冲击，设置技术性贸易壁垒成为一种保护国内市场的手段。且入世后从总体看我国纺织品服装进出口贸易显现出增长的态势（见表1）。美国、日本和欧盟是我国纺织品服装出口的主要市场，在纺织品服装进出口中均存在着巨额贸易顺差，且顺差从2000年至2003年不断增加，产生贸易顺差的趋势也在不断上升（见表2），使其国内纺织业面临严重的生存危机。对此，美、日、欧必然采取相应措施。因此，设置各种技术性贸易壁垒，成为纺织品服装主要进口国减轻国内就业压力，减少进口冲击，减少贸易顺差的重要手段。（4）WTO有关协议中对贸易与环境的规定存在缺陷，为技术性贸易壁垒的设置提供了可乘之机。 贸易[飞诺网] 贸易[飞诺网] 2、内部原因。（1）技术及生产设备落后，产品竞争力不强。我国纺织品服装业由于长期以来技术开发、技术创新及投入不足，企业的技术及生产设备落后，产品技术含量低、附加值较低，中低档产品多，高档产品少，在国际市场上竞争力不强。特别是众多的中小纺织品服装企业，对发达国家提出的苛刻技术法规、技术标准和合格评定等一时难以适应，由此形成了技术性贸易壁垒。（2）企业环保意识淡薄，质量体系认证步伐缓慢。国外对我国出口纺织品的检测不仅局限于纺织品本身，还进一步细化到产品的生产过程，要求企业获得ISO14000国际环保标准体系的认证，加贴环保标志。（3）技术与检测设备落后，标准总体水平低。我国纺织品服装的检验长期以来习惯于对一些传统项目的检验，检测设备相对简单，精度要求不高，缺乏与国外同行的技术交流与合作，纺织检验技术滞后于发达国家。到目前为止，我国与纺织品安全性有关的国家标准近90项，这些标准尽管大多等同采用了ISO标准，但与国外标准相比也有很大的差距，导致同一产品检验结果存在巨大差距，形成技术性贸易壁垒。 贸易[飞诺网] 贸易[飞诺网] 三、技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响 贸易[飞诺网] 贸易[飞诺网] 从实质上看，技术性贸易壁垒是一把“双刃剑”，既会对国际经济和各国社会经济发展产生积极的影响，同时也有负面影响。 贸易[飞诺网] 1、积极影响。从目前看，国外越来越苛刻的技术性贸易壁垒，越来越严重地影响着我国纺织品服装的出口，但从长远的眼光看，它对我国纺织品服装业的发展也具有积极的影响。（1）促使观念改变。我国纺织品服装出口遭遇国外技术性贸易壁垒，从某种意义上讲，可以促使我国纺织品服装企业的经营者和生产者在一定程度上扭转错误观念，由只重外在质量转向外在和内在质量并重；由只重产品本身质量转向产品质量和生产过程并重；由以经济利益为第一位转向经济利益和消费者利益并重。（2）促进产品结构调整。正当的技术指标以保护环境、保护人类健康为目标，这必然会导致国际贸易中破坏环境和对消费者健康有害的纺织品服装贸易的逐渐下降，促使我国纺织品服装业实施产品结构调整，大力开发环保型深加工产品，把“绿色纺织品服装”等作为出口的新增长点，以此打破国外技术壁垒，稳定并进一步扩大我国纺织品服装在国际市场上的占有率。（3）推动技术进步。国外技术性贸易壁垒在对我国纺织品服装出口构成挑战的同时，也为我国纺织服装业实现技术进步提供了强大的动力。 贸易[飞诺网] 2、负面影响。（1）出口纺织品服装的成本增加，产品竞争能力下降。为了应对技术性贸易壁垒，纺织品服装企业被迫使用进口原材料，增加检验项目，取得各种认证，改进技术工艺，加大技术改造投入，这些都使出口产品成本上升，增加企业负担，使企业在国际市场上失去了价格优势。（2）出口企业减少了贸易机会，减少了国外市场分额甚至退出国外市场。国外的技术性贸易壁垒限制名目繁多，限制内容多变，而我国企业情报系统落后，对进口国有关法规、标准、认证规定收集不及时或不全面，致使有些企业贻误了成交时机，或被迫取消定单。其最主要影响之一是一些出口企业减少了国外市场份额，甚至有部分企业决定放弃进口国市场。 贸易[飞诺网] 四、纺织品服装出口应对技术性贸易壁垒的对策 贸易[飞诺网] 贸易[飞诺网] 1、设立专门机构，对技术性贸易壁垒协定进行认真研究。我国政府相关部门应设立专门机构，积极组织专家参与国际标准的制定工作，把我国纺织品服装出口企业的一些意见和要求充分反映到国际标准中去，为我国纺织品顺利进入国际市场创造条件。 贸易[飞诺网] 2、加快技术改造步伐，实现产业升级。打破技术壁垒最根本的办法是提高纺织品服装的质量，我国纺织品服装企业必须改变目前技术及生产设备落后状况，走可持续发展之路，积极开发环保型深加工产品，把绿色纺织品、生态服装等作为出口的新增长点。因此，出口企业要加速技术改造，淘汰陈旧落后设备，走优化存量的发展道路，进一步加快新技术和设备的研制开发工作，用高新技术改造传统产业，在国际竞争中取得主动权。 贸易[飞诺网] 3、提高纺织品服装出口企业的管理水平。出口企业应建立现代企业管理制度，使其组织结构、战略管理以及经营管理等适合技术性贸易壁垒变化的需要，将ISO9000与ISO14000等国际管理标准与企业的实际情况结合起来，创造出适合自身的管理方法，从制度上保证产品的质量品质和环保品质。 贸易[飞诺网] 4、制定与国际接轨的各类技术法规和标准。面对国外技术性贸易壁垒越来越苛刻的技术要求，我国也应尽快建立、健全有关纺织品、健康和环保方面的技术法规。我国应对现有纺织品检验方法进行补充完善，提高检测技术方法的正确性和可靠性，增强具有关键限量指标的强制性标准及相应技术法规，推行“环保标志”制度。 贸易[飞诺网] 5、出口企业要积极申请各类体系认证。出口企业要积极申请ISO9000质量认证体系和ISO14000环境管理体系认证，进一步扩大环境标志产品的范围，缩小与发达国家的差距，取得进入国际市场的通行证。ISO14000环境管理体系标准包括环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境领域内的许多焦点问题，通过ISO14000认证是我国出口企业突破技术性贸易壁垒的有利武器。 贸易[飞诺网] 6、充分利用WTO规则提供的空间应对技术性贸易壁垒。首先，纺织品出口企业对于产品在出口时所遭遇的不合理的技术性贸易壁垒，要利用WTO的争端解决机制与出口国协商解决。其次，企业要加强信息化建设，积极研究国外技术标准，随时关注贸易对象国的技术性贸易壁垒动态，通过各种途径了解和研究国外技术标准，研究相关对策。另外，政府要积极参与各公约、协定中技术性贸易条款的谈判，利用多边贸易体制，加强与发展中国家的协调与合作，制定一些发展中国家能承受的有关纺织品服装方面的国际技术标准，或在某些国际技术标准中附加发展中国家在国际贸易中免受发达国家歧视的保障条款等以减少和削弱技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口贸易的不利影响。
