Tevin刘
天然气是一种优质、高效、清洁的低碳能源，采用天然气作为能源，可减少煤和石油的用量，大大改善环境污染问题；天然气作为一种清洁能源，能减少二氧化硫和粉尘排放量近100%，减少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%，并有助于减少酸雨形成，舒缓地球温室效应，可以从根本上改善环境质量，且可有效缓解世界乃至中国的能源短缺压力。那么天然气在我国的发展前景如何?- 01 -多维度因素持续推动天然气行业的发展1、国务院通过的《能源发展战略行动计划》中提出了中国能源发展的绿色低碳战略，明确指出要着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源（包括大力发展天然气）作为调整能源结构的主攻方向；2、天然气作为清洁能源，已成为政府治理环境污染的重要选择之一，通过替代降低对煤炭、人工煤气、汽油的使用，以降低燃料使用对环境的污染；3、中国城镇人口数量一直在稳步增长，随着国家城镇化进程的加快，扩张的城市需要更多的能源保障。- 02 -国家密集出台天然气行业发展扶持政策在国家、地方政府先后出台的多项政策支持下，从根本上推动了国家天然气发展能源战略，改善了能源消费结构，破解了当下环保困境。- 03 -我国天然气行业发展已进入快速上升通道国家的新型城镇化建设也为天然气产业提供了持续发展的动力。同时“煤改气”工程的重点推进，在加强环境保护的情况下，也进一步助推天然气消费市场快速增长。综合以上政策、环境保护及国家现代化发展需要，预计十三五期间，我国天然气终端消费将维持年化10-15%的增速，行业处于快上升阶段，到2020年天然气消费量将达3000-3600亿方。- 04 - 我国天然气目前面临的发展困境由于天然气行业的特殊，目前天然气产业链上游，中游，下游基本已被各大企业占领，行业外企业试图进入已几乎无可能，加之气源的不稳定性、燃气定价的被动性等诸多因素影响，我国天然气目前面临着严峻的困境。以城市燃气行业为例，市场整合已基本完成，传统并购难以延续，终端气价呈下行趋势，影响企业的规模扩张和获利能力。- 05 -天然气的多能互补集成优化市场仍属“蓝海”多能互补集成优化是能源领域的新经济增长点，目前行业仍属“蓝海”，具有广阔的发展前景。我国能源消费增速放缓，煤炭、电炼油等行业均出现一定程度产能过剩，新能源发展受消纳问题制约，能源行业单一品种大干快上的时代基本告终，未来重心从“做大”转向“做优”，多能互补集成优化是其重要环节。多能互补集成优化工程一方面可以减少能源转换和输送环节，提高能源效率，降低用能成本，改善用户体验，另一方面还有利于带动有效投资，培育新业态，促进经济稳定增长，现阶段多数企业仍处于摸索阶段，行业仍是“蓝海”，因此多能互补集成优化必将成为用户、投资方和地方政府未来共同的选择。 
如果要全面了解就很多了。基础的国家规范有以下这些：城镇燃气技术规范GB 50494-2009 GB 19237-2003 汽车用压缩天气加气机GB 19236-2003 压缩天然气加气机加气枪汽车加油加气站设计与施工规范 GB50156-2002( 2006年版）《建筑设计防火规范》GBJ16-87（2001版）车用压缩天然气 GB 18047-2000 TSG R4001-2006气瓶充装许可规则其他专业的规范可以从上述规范的引用规范目录中查询。另外还有一些法规要熟悉，比如《危险化学品管理条例》、《安全法》、《消防法》等等
（1）天然气产量增长快，发展潜力大。与发达国家相比，我国天然气产业仅处于发展初期。国内天然气勘探开发程度低，可采资源平均探明程度仅7%，远低于60%左右的世界平均水平，天然气发展具有巨大潜力。“十五”以来，我国天然气储量进入了一个新的增长高峰期。2000—2007年，新增天然气探明地质储量6万亿立方米，年均增加5199亿立方米。截至2008年底，累计探明地质储量34万亿立方米，剩余可采储量由1998年的9405亿立方米增至2008年的2万亿立方米。预计2001—2020年，可新增探明可采储量3万亿立方米，2021—2030年，可新增06万亿立方米。除了常规天然气资源以外，我国还有包括致密砂岩气、煤层气和页岩气在内的大量非常规天然气资源；并且在东海海域、南海海域和青藏高原有天然气水合物分布的广阔前景。（2）天然气消费量持续增长，结构逐步优化。随着国民经济的持续发展以及国内天然气长输管道、地下储气库等基础设施的不断建设和完善，预计2020年我国天然气消费量将达3000亿立方米。未来10～20年，我国对天然气的需求将继续保持增长势头，天然气占一次能源消费总量的比重将从目前的9%升至2020年的10%，天然气市场发育阶段由快速增长期步入成熟期。预计2010—2030年，天然气需求量年均增长率将超过8%，年均增长量在100亿～150亿立方米。随着国外管输气和LNG的进口，天然气发电将得到规模发展。因此，天然气消费结构将逐步得到优化。（3）天然气消费市场的中心将继续“南下东移”，覆盖面遍及全国。我国天然气资源主要分布在西部，在市场启动期内，基本上就近消费。进入发展期后，我国天然气供应格局发生变化，呈现出“西气东输、海气上岸、北气南下”以及“就近外供”的局面。在此格局下，今后我国天然气市场消费中心，将由产气区周边向东部地区和南部地区持续转移。预计2020年，东南沿海、长江三角洲、环渤海三大地区天然气消费量将占全国总消费量的50%以上，成为国内最大的天然气消费地区。（4）进口以管输气为主，LNG居次。从我国大陆天然气资源分布来看，进口管道气将在我国引进国外天然气中占主要地位，LNG居次。近期看，引进管道气潜在的来源国家和地区主要是中亚地区、缅甸和俄罗斯。近几年，我国开始引进LNG。 LNG项目从建设到投产，通常需要5年以上。因此，2015年以后，我国才可能大规模引进LNG。（5）天然气定价机制逐步理顺，市场对气价的承受能力不断提高。随着未来大量进口天然气的到来，预计国内天然气价格将逐渐与国际市场实现一定程度的接轨。国内天然气价格定价机制将逐步理顺，与石油、液化气、煤炭等能源的价格之比更为合理。随着国际石油、液化气、煤炭等能源价格的提高，以及我国经济发展的逐渐复苏，预计我国天然气市场对天然气价格的承受能力将逐步提高
1、从我国的电力行业监管看天然气行业监管 《石油大学学报（社会科学版）》2005年 第21卷 第02期 作者: 李鑫， 陈大恩， 贺春 期刊 ISSN : 1000-5951(2005)02-0011-(04) 电力与天然气行业之间存在着极强的相似性和可比性电力行业和天然气行业的生产运行特征相似，它们都是自然垄断产业由于电力行业监管起步较早，天然气行业应借鉴电力改革过程中的经验教训，加快天然气行业监管的建立 关键词: 电力监管， 天然气监管， 自然垄断， 相似性 从欧盟天然气监管发展趋势看我国的天然气行业监管 2003-3-25 摘要：欧盟各国天然气(和电力)行业长期实行政府制定政策和实施监管合一的管理体制。1990以来，它们借鉴加拿大、美国和英国的监管模式，对天然气监管体制进行了改革，组建相对独立的政府监管机构，逐步形成竞争开放的天然气市场。欧盟各国监管机构的职能差异很大，主要是监管长输和配输管道公司的执业许可、管输费率、第三方准入、售气价格、争议处理等。多数监管机构的经费来源于其收取的营业执照费和向行业运营公司收取的费用。中国建立天然气监管机构势在必行。有三种方案可供选择：一是天然气和电力监管机构合设；二是单设天然气监管机构；三是天然气与石油合建监管机构。目前我国的天然气监管宜实行中央和省(市、自治区)两级监管。国家应抓紧研…… 关键字：天然气，监管，欧盟 作者：中国石油化工股份有限公司发展计划部 刘岩 来源：《国际石油经济》2003年第2期 李润生:国外石油天然气行业监管与启示 -------------------------------------------------------------------------------- 2001-05-08 经济版 中国石油网消息 《中国能源》第三期刊登李润生撰写的文章，题目是《国外石油天然气监管与启示 》，全文如下：欧美等市场经济国家经过100多年的摸索，形成了一套比较完整的石油工业（含天然气，下同）管理体系。即：国家制定法律法规，规范政府部门和石油企业的行为；政府部门制定政策和行业规范，约束和引导石油企业的经营活动；石油监管机构对石油企业的业务活动和市场秩序进行监督管理，确保国家的法律法规和政府各项政策的贯彻实施；石油中介组织作为政企之间的桥梁，在行业内部发挥规范、协同企业行为和督促企业自律作用。石油企业商业化自主运营。 欧美国家政府中，一般都有一个明确的石油工业主管部门。如美国能源部、加拿大自然资源部、英国贸工部、挪威石油与能源部等。它们管理石油工业的职责大体相同，主要负责制定石油工业的发展战略、国家石油安全战略、油气资源的开发和利用政策，制定石油市场规则，促进石油科技进步，推动和实现石油工业与健康、安全、环境协调发展。 欧美国家除石油工业的政府主管部门外，一般还设立相对独立的石油行业监管机构，对石油天然气行业的业务活动实施监管。如美国联邦能源监管委员会、加拿大国家能源委员会、英国天然气和电力办公室、挪威石油管理局等。各国对石油行业监管的具体范围和组织方式不尽一致，但功能大体相同，主要职责包括： （1）对石油市场的准入实行监管，包括从业资格的认证审定，组织油气资源勘探、开发的招标和许可证发放，同时对矿权使用和油气资源的合理开发和利用实施监督管理，对作为矿区使用费征收依据的油气产量水平进行评估等； （2）价格监管，包括监控天然气管道输送价格，制定费率或价格公式，提出最高限制或最低限价等。 （3）组织制定行业技术标准并监督实施，对生产安全、公众健康和环境保护实施监管。 （4）对重要公共设施和重大项目实行监管，包括审批长距离油气管道、决定海上石油设施的建设与停用，监管长距离油气管道的运营等，对生产者之间、生产者与消费者之间发生的纠纷进行调解和仲裁； （5）负责行业基础数据信息的管理，向政府部门和公众提供咨询服务等。 石油监管机构依据有关法律建立，独立行使法律授予的权力，但操作非常透明。石油监管机构有明确的组织法规、职责权限和工作程序，如：加拿大阿尔伯达省能源监管机构（EUB），以《阿尔伯达能源和设施委员会法》为主的40多个有关法律法规作为其基本法律依据。监管机构独立决策但操作透明公开，其监管程序本身就淘汰了绝大部分不符合条件的项目。它的监管活动始终受到法规的约束和公众的监督。听证会制度体现了其监管的权威性和公开性。监管机构的预算由议会或政府审批，经费来源于依法从相关企业收取的费用。如美国联邦能源监管委员会1998年的实际收入为22亿美元，其中86亿美元（占总收入的5%）来自于相关企业缴纳的年费，其他收入来自相关的手续费等，而1998年的实际开支为21亿美元。加拿大每年约需办公会经费5400万美元，其中三分之二来自监管领域，三分之一由政府支持。 为保证有效运作，石油监管机构一般都具有相当的人力和智力资源。如英国天然气和电力办公室有220人（不含另设的行业仲裁机构120人，贸工部石油局330人）；加拿大国家能源委员会有280人，阿尔伯达省监管机构"能源与公用设施委员会"还有650人；美国联邦能源监管委员会有1318人，其中油气领域514人。监管机构拥有各方面的专业技术人员，包括财务专家、经济学家、地质学家、油气工程师、安全环保专家、计算机专家、律师及行政管理人员。 日本不是石油生产国，它作为消费大国，对贸易的管理十分重视。其管理石油工业的做法与欧美国家也相类似。通产省是政府主管部门，日本石油公团作为"政府实体"，在一定意义上行使了监管职能。 发展中国家一般采取政府主管部门和国家石油公司并存，国家石油公司承担部分政府职能的管理体制。这种政企不分的管理，普遍遇到的问题是政府对企业干预多、投资匮乏、企业效率低下。目前，随着经济体制的转型，许多国家，包括发展中国家，如俄罗斯、澳大利亚、巴西、阿根廷、印度等国都在借鉴欧美国家的通行做法，对本国的石油工业管理体制进行改革。 研究国外对石油行业实施监管的做法，我们还得到以下几点认识： （1）实施监管是市场经济条件下政府对特定行业和领域进行管理的一种有效方式。国外一般认为，市场机制是资源优化配置的最佳途径，政府必须减少对市场和企业的干预，因为政府权威无法寻求其计划决策所需要的全部真实信息，包括消费者真正需要的数量和质量。政府可以优先配置某种资源，但不能长期有效的配置资源。政府直接管理的企业往往缺乏动力机制，反而导致自身机构膨胀，因此，凡能够由市场有效调节的行业或领域，政府就应减少干预，也没有必要设立专门机构进行监管。但一些重要的资源性和自然垄断性行业，公用事业部门，仅靠市场调节难以实现公平竞争和社会资源的有效利用，容易出现"市场失灵"，必须设立专门的机构对其实施监管，特别是对准入、价格和服务实施监管，以保证公众利益的实现和市场更为有效的运作。国外设专门机构进行监管的部门，一般是能源部门（含电力、管道运输），通讯交通部门（含航空、铁路），金融部门（含保险、证券）等。 （2）监管机构是保证贯彻执行政府相关政策的有较强专业性的执行监督机构。工业化国家随着现代化进程的推进，继立法部门和行政执行部门分离后，政府管理出现了决策与执行第二次分离。国外一般认为，这是提高决策质量和执行效率的关键，也是工业化国家机构改革的一条重要原则。在特定的部门和行业，政府部门制定政策，监管机构执行政策，已成为欧美国家普遍认同的一种模式。 石油行业监管机构与政府部门之间政事分开，形成一种互动和制衡的关系。监管机构的业务范围几乎包括了石油、天然气行业完整的业务过程，兼专业性、技术性、服务性为一体，充分体现了"一件事情由一个部门办"。它的许多规定通常是技术性的，也有对违规公司和不履行责任与义务公司的强制性处罚的规定。它具体调节企业的外部关系，在专业领域中体现政府的政策法规，维护市场公平，促进行业发展，保证国家利益，这是政府综合部门无法代替的。这种管理，避免了政府管理的粗放性，体现了成熟市场经济国家对经济活动精细科学的管理。 （3）监管机构不属于政府部门但又不同于行业协会。在市场经济条件下，行业协会一般分为两类，一类是制定技术操作标准的组织，另一类是促进成员商业利益的自律性组织。监管机构有的也归口政府相关部门管理，但不列入政府序列，有人称它是依法设立的具有独立行政职能的公法人。其首席官员要由政府首脑直接任命，实行任期制。首席官员要向主管部部长报告工作，但主管部长一般不干预其行使职责，有很高的自主性。它有法定的经费来源，但主要不是来自财政开支，透明度很高。它是政府意志的代表，兼顾了政府、生产者和消费者三者的利益，具有调控和服务的双重职能，可以依法行使仲裁权，采取强制和处罚措施来贯彻落实国家政策法规，确保国家和公众利益。 （4）监管机构适应了行政现代化对高效率的要求，也是实现"小政府、大服务"的重要途径。将政策制定和执行职能分开，监管机构在政府确定的目标和政策框架内独立运做，不是依靠对市场的过度干预来实现目标，而是借助市场的资源配置机制实现目标，在公共服务领域引进竞争，推行市场化，使政府更加注意效率和成本，工作人员更加富有创新精神和企业精神。同时也在满足社会需求的前提下压缩了政府规模。90年代，英国有近三分之二的公务员转到类似的机构工作，美国、加拿大、荷兰、丹麦、澳大利亚等国均有类似的实践。 （5）实施监管的范围和力度与市场发育程度紧密相关。市场发育初期，监管的范围和力度相应要大一些，随着市场的不断发育和完善，监管的范围和方式会有一些变化。比如美国随着市场化程度的发展，已放开或放松对那些已经主要由市场进行调节的部门的监管，如对电力的监管已经从生产到输配电全过程的监管过渡到放松对发电的监管，主要对输配电实施监管。而市场发展程度还不太高的国家，其监管的范围和力度可能要大一些。但是，方式和手段应大体相当，必须对传统的行政管理办法进行改革。 随着政府监管的实践，在国外已经形成一个专门的学科，即管制经济学。目前，关于政府对经济活动的干预，包括对政府公共政策的效果和特殊行为的描述，关于行政机构和行政法规对市场约束的研究，已经成为经济学、法学、行政学领域的重要课题。管制经济学所涉及的远不止对特殊产业及行政程序的研究，它更为关注的是那些控制市场的法规和制度的特征及其后果。监管这个概念有时被翻译为管制。无论怎么叫，我们都必须指出，监管是对传统政府管理经济活动的一种提升，与计划经济下的经济管理有质的不同。石油和天然气是我国21世纪的一篇大文章。政府如何管理石油工业，有许多问题亟待解决。我们必须结合中国的国情借鉴国外的经验，对国外行业监管所发挥的市场矫正功能加以认真的研究。 李润生：中国石油天然气股份公司炼油与销售公司党委书记、副总经理，曾任国家石油和化学工业局政策法规司司长，高级经济师。长期从事石油工业和企业的管理、改革及发展战略研究。参加了《CNPC改革研究》、《我国石油安全战略研究》、《加入世界贸易组织对我国石油和化学工业的影响研究》、《石油天然气行业监管研究》，以及有关法规条例的修改工作等，曾撰写和发表多篇报告和文章。
