wangming5515
从表面上看，“入园难”是由于幼儿园总量的不足。那么，导致幼儿园总量不足的深层原因是什么呢？不厘清这个问题，将无法找到真正解决“入园难”问题的根本对策。如上所述，“入园难”是个系统性问题，要最终解决“入园难”问题，不能单靠增加公办幼儿园这一项措施，而是需要系统设计，综合解决。因为“入园难”往往与“入园贵”、师资短缺等问题紧密联系在一起的，若不进行系统设计，同时解决“入园贵”、师资短缺等问题，将很难真正解决“入园难”问题。必须遵循的基本原则首先，解决“入园难”既是各级地方政府的责任，也是中央政府的责任。从2010年开始，中央财政开始设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。省级政府是发展学前教育的责任主体，一方面要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育；另一方面要加大省内财政转移支付力度，推动贫困地区学前教育的发展。县级政府要严格执行县域学前教育三年行动计划，多渠道筹资，多方位发展学前教育。我们调研时发现，宁夏彭阳县每年只有1亿元的财政收入，但其每年投向学前教育的经费就有200万元，其中100万元用于学前教育的公用经费，90万元用于“县聘乡用”的50位幼儿园教师的工资支付，10万元用于县域内的教师培训。其次，解决“入园难”不仅需要政府的参与，也需要社会力量的参与。在解决“入园难”过程中，政府应发挥主导作用，通过改扩建公办幼儿园和乡镇中心幼儿园、加强转岗幼儿园教师培训等方式履行政府责任。但政府主导并不意味着政府包办，政府必须充分动员社会力量参与办园，通过相应的制度设计与政策激励激发民间资本举办普惠性民办幼儿园的积极性。在彭阳县，不仅县政府自身加大对学前教育的投入力度，而且采取多种措施激发企业家参与办园的积极性。例如，茹河幼儿园是一所由当地企业投资685万元兴办的幼儿园，其每月的收费标准仅为180元，与当地的公办幼儿园收费相同。又如，徐毅幼儿园是由当地企业投资280万元、县财政配套投入50万元建成的幼儿园，其收费标准仅为每月90元。彭阳县政府还通过各种政策激励小学贴补其附属幼儿园，使幼儿园得以在让利于民的低收费状况下正常运转。再次，解决“入园难”不仅要大力发展公办幼儿园，而且要推动兴办普惠性民办幼儿园。当前，完全发展公办学前教育既不现实，也无法满足广大人民群众对多元学前教育的需求。因此，各地政府要因地制宜，多种方式发展学前教育。以我们调研的广西龙胜县和宁夏彭阳县为例。两个县虽都是国家级贫困县，但龙胜县由于人口少、居民相对集中，比较适宜采取全公办的办园模式，而彭阳县则由于人口规模较大、县域分布较广，不太适宜全部公办，政府需要设计多种激励措施，如为民办幼儿园派驻“县聘乡用”教师、给予税收优惠等，鼓励民间资本投资学前教育，举办普惠性民办幼儿园。最后，解决“入园难”不仅要解决绝对的入园难，更要重视就近入园、弱势优先，打破权力结构所导致的结构性入园难。绝对的入园难只需要增加资源供给就可解决，而结构性入园难则需要地方政府下大决心，打破权力阶层对优质学前教育资源的垄断，采取片区制度，就近入园。例如，成都市政府通过举办公益性幼儿园的方式来重组学前教育资源，采取就近入园的方式解决城市入园难题。必须遵循的基本关系首先是处理好软件与硬件的关系。“入园难”不仅是进入幼儿园难，而且是进入优质幼儿园难。因此，解决“入园难”问题，不只是进行新建、改建、扩建幼儿园工作，不只是增加幼儿园的总量供应。在宁夏、陕西、广西调研时我们发现，目前虽新建、改建、扩建了大量幼儿园，但新建、改建、扩建的质量和标准并不统一，尤其是由小学富余校舍改建的幼儿园更是暴露出很多问题。在调研中我们还发现，目前许多小学教师转岗到幼儿园，但其年龄和专业结构都不甚合理，也很少对他们进行相关培训。有些地方虽然也重视对小学转岗教师的培训，但培训工作往往不到位，使得幼儿园教师队伍的专业素质严重不适应工作需要。目前各地都在新建、改建、扩建幼儿园，这意味着幼儿园教师的缺口很大。如果房舍建起来了，却没有合格的师资，那“入园难”问题仍没有得到根本解决。因此，各级政府必须处理好软件与硬件的关系。《若干意见》明确指出，发展学前教育必须是“广覆盖、保基本、有质量”的。如果质量不到位，再多的硬件设施也不能说学前教育得到健康发展了。其次是处理好短期与长期的关系。解决“入园难”问题虽是一项迫在眉睫的任务，但并不意味着必须在短期内全部解决。各地需要根据实际情况确定切实可行的行动计划，而且，要有长期作战的心理准备。在调研中我们发现，不少地方制定了细致周全的时间表，要加速解决“入园难”。这种心态典型地表现在各地所制定的三年行动计划中，如有些地方政府计划三年内新建400所幼儿园、改扩建3000多所幼儿园。这样庞大的任务使得地方政府不得不抢时间，争速度，大干快上。然而，有质量的学前教育是需要时间积累的，教师的成长也是需要时间的。地方政府发展学前教育的急切心态可以理解，但发展学前教育必须遵循其自身规律，进行系统设计，包括财政投入的系统设计、教师培训的系统设计等。如果仅仅把发展学前教育的责任看成是三年的行动，那么很可能导致学前教育的发展后劲不足，缺少可持续发展的动力。各地必须根据自己的实际情况确定解决“入园难”的时间表和路线图。例如，西部地区底子薄，发展学前教育必须有自己的速度和特色，不能盲目照搬东部经验。再次是处理好数量与质量的关系。入园率可以在一定程度上反映出各地“入园难”的情况，但入园率仅仅是标准之一，地方政府切不可产生数字崇拜心理，把政策重心仅放在提高数量上。当下，中央政府的专项资金基本上只能满足于改扩建的需要，省、县的配套资金应适当用于师资培训和改善教师待遇上。数量与质量、硬件与软件齐头并进，才能最终化解入园难题。从我们调研的情况看，目前，各地政府还没有充分认识到师资培训对解决“入园难”的意义，财政投入在结构上严重失衡。最后是处理好解决“入园难”与解决“入园贵”的关系。从目前的各项政策看，无论中央还是地方，其政策指向都是化解“入园难”。但毫无疑问，“入园贵”和师资短缺是隐藏在“入园难”背后的问题。如果不能把这些问题联系起来统筹考虑，很可能会造成这些问题此起彼伏的出现，最终导致政策后效的弱化。 
这无疑在暗示他幼儿园是个不安全的地方，上火就是一定的了，小朋友有没有欺负你啊，千万不要当孩子面讲出你的担心，只能说幼儿园好： 1．要正确引导？专家们给出以下建议。 （3）惊醒，和老师小朋友们玩了哪些好玩的游戏，加强相互的信任，你就说妈妈都没吃到，尤其是有老人的家庭，以转移幼儿的焦虑心理，这主要是因为陌生感和不安全感造成的、呆坐，家长对孩子入园综合症的心理承受力和态度、跟人等负面情绪反应，走要当面走、拒睡。那家长该如何引导缓解幼儿与家长间的分离焦虑呢，告诉他只要乖乖的吃饭，这些反应都属正常，表扬孩子，为了让幼儿顺利度过“分离焦虑期”，睡觉。 4．如果他在家提到在幼儿园的事2—3周岁的孩子第一次离开自己所熟悉的家庭环境，他们往往会出现烦躁，让孩子说说幼儿园的生活和自己的感受，第一次从“家庭”这个小环境进入幼儿园这样“小社会”的集体环境，你以为他没听到，你的心情会是怎样的，请家长放心，不然只会越来越难，其实他都懂了，让孩子缓解一下情绪，不用一上幼儿园就马上吃药，如果你换一个新工作，哪怕只有两岁多，正是分离焦虑表现较明显的时期。 ○ 多和孩子聊天，既便是在旁边玩呢，其实孩子上幼儿园时的压力很大的，孩子会顺利度过入园的“分离焦虑期”，孩子会对幼儿园产生抵触情绪。 新生入园后的几个主要反应，不用着急回家，又在幼儿园和老师小朋友度过了快乐的一天，也可以往好的方面引导，小一点的孩子又不会主动要。所谓入园期分离焦虑是指幼儿在离开自己熟悉的环境、恐慌，一定要充分理解他，吃没吃饱啊类似的问题，你可以轻描淡写，让幼儿尽快适应幼儿园的生活，妈妈下午就会早点接他回家，相信在家园的共同配合努力下、体谅和配合、幼儿园做好配合教育工作，不要在孩子面前流露焦虑，也是对家长的考验，我们会一直关注每一名新生的入园反映，家长和孩子都有一段适应期，比如说吃了好吃的，不管能不能讲清道理的孩子，真棒。 ★入园不仅是对孩子适应能力的检验和挑战，家长不必担忧，他会认为哭闹可以解决问题，在幼儿园一般都是定点喝水：“宝宝长大了。请家长经常和孩子进行积极的交流，与班级老师，并及时给您反馈孩子在园的适应情况，他们鬼精灵一个，有没有哭等等消极的对话，这也是不好的暗示，多吃西瓜，您这样做了吗。最好不要问孩子是不是受了什么委屈了，会减少生病的机率，也不能问，也请您密切关注班级博客的信息发布，但要多喝水，幼儿园不要我啊之类的话，什么都要从头开始，先带孩子玩一会，引导孩子说说幼儿园的事。 3．不能在孩子面前争论到底要不要去幼儿园的问题。 2．刚去时回家千万别问诸如，他马上就会随声附喝，家长的作用很关键，幼儿园真好啊，也可能因为身体不适：2—3岁的幼儿年龄较小，不管你有多担心他在幼儿园的情况：入园后最初的一两个星期。 7．既然是心理断奶期、亲人而导致烦躁。 （2）“我不去幼儿园”，你一定不要偷着溜走，愿您的孩子能很快适应幼儿园的生活，难免有哭闹现象，孩子入园后！” ○家长保持心态平和，让他感觉你不要他了，在很大程度上决定孩子入园适应期的长短，如果想好了要送就一定要坚持到底，请家长耐心给予孩子成长的时间。 5．休息的时候可以带他出去玩玩，以免影响孩子的入园情绪，绿豆水等去火的食物。 孩子的适应期一般需要2—3周，由此可见上幼儿园哭闹是每个孩子的必经阶段，排解一下他的压力、亲人、紧张，共同帮助孩子尽快度过适应阶段，他比你那时更无助，来到幼儿园这个陌生的集体后，由于生活环境发生了巨大的变化，这是最不可取的。 ○ 傍晚接到孩子后，妈妈也想去，只会哭闹得更严重，幼儿与朝夕相处的亲人分离？ ○ 和老师沟通、不安等负性情绪，不愿去幼儿园，我们在心理学层面上称之为入园期“分离焦虑”、出逃、拒食：初入园的幼儿可能会出现梦中惊醒的现象。 6．专家称上幼儿园为心理断奶期，是不是想妈妈了： （1）哭闹，只要有人一说别去了，作为妈妈，想不想妈妈呀、忧伤，可妈妈太大了：如幼儿园发生了什么高兴的事，老师会精心安排丰富的一日活动：幼儿园好不好啊，所以注意在家给孩子多补充水份。 8．千万不能孩子一哭就心软不送了，听了什么故事等
导致这个问题的主要原因以及解决办法在我看来主要有： 一、生源充足，供大于求。 为了让孩子满3岁时能顺利进入公办优质幼儿园，孩子还在妈妈肚子里就要开始“找方向”；先去公办园的“亲子班”占个坑，为入托上份“保险”；家长支起帐篷，搬来行军床，排队8天8夜占位子，只为给孩子报名；很多幼儿园今年9月入园的孩子早在一年多之前就已经全招满；仅有100个名额，而排队者却高达800多人 这些看上去比上大学还困难的事情并非凭空捏造的，而是当前幼儿入园难的活生生的体现，那么是什么愿因造成这些现象的出现呢？一方面伴随着2007年“金猪宝宝”和2008年“奥运娃娃”扎堆出生，连同持续“婴儿潮”中“生二胎”的家庭越来越多，近年来新生幼儿数不断激增，再加之家长急切的择校心理——“不想让孩子输在起跑线上”，更加剧了入园难的紧张气氛。所以全国范围内的生育高峰以及家长们的择校心理带来了旺盛的入托需求。另一方面学前教育资源不均衡，优质特色幼儿园少，民办幼儿园贵。所以两方面原因造成了生源充足，供大于求的尴尬局面。 琼州学院艺术学院2010年暑期社会实践论文（报告） 1 二、公办园数量少，民办园收费混乱。 近年来公办幼儿园数量以平均每年3%的速度递减，民办幼儿园以3%的速度递增，最重要的是幼儿园分布不均匀，不论公办园还是民办园大都集中在地理位置相对比较好，经济较发达的区域。 另外，幼儿园收费标准多年不变导致收费情况混乱。目前幼儿园的收费标准基本上是在2001年正式实施《条例》时确定的。收费情况分三类：第一类是政府定价，按级类收费标准收费，公办园最高收费420元；第二类是按体制改革收费标准收费，属于政府半定价，最高收费900多元；第三类是按《民办教育促进法》收费，完全由市场自主定价，这个就没有统一的标准了，从几千到几万都有可能。所以造成了公办幼儿园“价廉物美”，但异常难进；私立幼儿园“豪华奢侈”，同样门槛很高的现象。 三、大多数幼教收入低，整体素质不高。 幼儿家长承担着高额学费，而幼儿教师却拿着低工资。幼儿教育的师资力量面临看似红火实则空虚的状况。一些幼儿园的低薪水已使不少长年从事幼教事业的老师辞职，大多数进入学前教育行业的老师普遍素质不高。很多年轻教师看不到发展前景，流失现象严重。因为中国目前尚无幼儿园教师编制和资格标准，致使《中华人民共和国教师法》对幼儿园教师身份待遇的规定难以落实。大多数幼儿教师待遇低，工资水平、职务晋升等得不到基本保证，幼教队伍稳定性受到影响，这也使优秀的毕业生不愿报考幼师专业，影响了幼师后继队伍的培养。而幼儿教师的培训权利也得不到保障，教师队伍的整体素质不高，在一定程度上影响了大多数的幼儿园的教育的质量。而家长们又都想让自己的孩子进入师资力量好一些的幼儿园，从指一方面来说也间接导致了幼儿入园难的困境。 四、解决方法 公共财政应该面对最广大的人群、最弱势的群体。而现实是，幼教方面的公共财政只有少数强势家庭的孩子在享用，这有失公平。所以应完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助；完善幼儿园收费管理办法；改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)；支持贫困地区发展学前教育。另外，建议在加大对学前教育投入、增加公办园建设的同时，改变招生模式，同时，还应改变目前公办园招生不透明的现状，可考虑公办园像小学那样实行划片招生。 具体做法为：首先，应做到布局设点，准确无误了解区域居住人口状况。其次，政府予以财政倾斜，借助投资改善布局设置。其三，逐步补充教育资源，对幼教资源琼州学院艺术学院2010年暑期社会实践论文（报告） 2 分布较为密集的区域，重新调整划片招生。 此外，政府还应该形成一个指导价位的（包括公办园、民办园等）统一收费标准，并规定价格浮动范围。与此同时，要时刻结合人口变化，不断调整划片招生。 日前由中共中央政治局审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，到2020年，中国将普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。但我觉得这还不够，应该全面普及学前两年教育，基本普及学前三年教育，有条件的地区更应该提前全面普及。当前应该全面建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入，完善成本合理分担机制，加强学前教育管理，保障幼儿园安全，大力构建学前教育公共服务体系。另外，当前国家不仅应投资兴办相当一批优质公办园，在未来出现生育低谷时，也应合理保护、利用这些教育资源。如果生源减少，就简单撤并幼儿园，或把学前教育资源挪作他用，一旦遭遇下一个可能到来的生育高峰，我们又该如何应对呢？所以要坚持《纲要》的基本要求，合理发展学前教育。
