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（1） 论企业内部控制制度内容摘要：企业内部控制制度是现代企业、事业单位有效的管理体系中不可缺少的一个组成部分。想要在激烈的市场竞争中生存并发展必须加强内部控制，建立有效的内部控制制度。但是我国企业内部控制存在的问题破多，根据我故企业内部控制制度的现状，提出几点建议。关键词： 企业控制 内部控制 企业管理 控制制度一、内部控制的含义以及必要性和作用 所谓内部控制是为合理保证单位经营活动的效益性、财务报告的可靠性和法律法规的遵循性，而自行检查、制约和调整内部业务活动的自律系统。其贯穿于经营活动的全部过程，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通，监督等要素，并受企业董事会、管理阶层及其他人员影响。 随着市场经济的深入发展，一种以“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”为基本特征的全新的企业形象展现出来——也就是人们常说的现代企业。在这种模式下，企业逐步成为自主经营、自我约束、自我发展、自我完善的商品生产者和经营者。在“优胜劣汰、适者生存”的市场经济中，企业要想真正的做到“自主经营、自我约束、自我发展、自我完善”，要想在激烈的市场竞争中生存并加以发展，必须要加强内部控制，建立有效、完善的内部控制制度，这样才能在一个绝对的高度上，对企业进行高瞻远瞩的控制，才能做出与时俱进的决策。 内部控制的作用指内部控制的固有功能在实际工作中对企业的生产经营活动及外部社会经济活动所产生的影响和效果。在社会化大生产中，内部控制作为企业生产经营活动的自我调节和自我制约的内在机制，处于企业中枢神经系统的重要位置。企业规模越大、其重要性越显著。具体讲，企业内部控制主要有以下几方面的作用： 
一、新形势下我国会计电算化的现状 （一）新形势下会计电算化特点 会计电算化是会计进人信息化的基础，是今后企业决策的重要依据，是会计体制改革的突破口。从总的情况看，经过多年的实践和改进，会计电算化的形势和基础比较好，基本完成手工会计记帐向电脑会计记帐的转变。随着新的会计电算化软件的应用，会计电算化正从简单的会计核算系统向综合的管理信息系统转变，形成以会计软件为核心，融管理、计划、分析为一体的会计电算化管理信息系统。各级各部门都广泛应用会计软件，实现了从DOS平台迅速向Windows平台转变；后台数据库正逐渐由XBASE数据库向互联网络数据库转变。管理机制符合我国《企事业会计准则》及其配套的行业会计制度。人员素质逐渐提高，操作水平日益熟练，系统的安全性与保密性加强，显示惠州财政系统会计电算化以向优良、稳定、科学的方向发展。 （二）现存的矛盾和问题 经济形势的日益发展，会计电算化必须与适应，才能促进工作的高效率。从会计系统的情况看，各级各部门运用会计电算化的程度不一，主要涉及： （1）一部分单位没有实行利用电子计算机进行会计核算和管理；已使用的部门、单位大多数只停留在简单的应用阶段，如工资的发放、报表的简单的应用阶段，如工资的发放、报表的简单汇总等；（2）会计电算与手工核算并存，不具备“甩帐”条件；（3）所使用的会计核算软件的规范性、适用性差，不能满足会计核算工作的需要；（4）缺乏既懂会计又能熟练掌握电子计算机的“复合型”人才；（5）会计核算软件的开发进展缓慢。总之，会计电算化培训工作跟不上需要，操作人员素质有待提高。部门管理不够科学，安全，相应的管理措施明显与现实不符，存在漏洞；优质商品化的会计软件少，性能不完善，使用说明书不规范，不详尽；会计软件之间缺乏兼容性，致使重复开发过多，造成资源浪费；会计软件频繁升级，无法保证会计数据处理的相对稳定性；当前会计软件无法满足会计数据保密性的要求；先进的计算机技术在会计电算化中未充分应用，商品化软件开发推广与实际应用存在差距。因此，惠州财政系统会计电算化的这些现实说明，高效。务实。安全。稳定的会计电算化系统，任重道远。 二、会计电算化面临的问题及其原因分析 从实践看，会计电算化面临的主要问题是： （一）对会计电算化的认识还不到位 （1）一些领导对实施会计电算化的重要意义缺乏足够的认识。没有认识到开展会计电算化是时代发展的必然，是管理现代化的需要。（2）由于传统的手工记账方式长期被人们所接受，加上目前各项管理都是建立在手工记账的基础之上，要改变人们长期形成的习惯方式，有较大难度。（3）部分管理人员认为电算化仅仅是“以机代账”，软件只需一次投入即可，出现了只重视硬件换代，不注意软件升级的情况。从386、486、一直到奔腾4机型换了几次，但财务软件仍停留在“古老”的FoxBASE开发的DOS版上。（4）由于一些财务负责人对电算化知识不掌握，对电算化管理很陌生，只习惯于手工记账的管理。尤其对会计电算化的保密性、安全性存在空白，因而对会计电算化数据可靠性发生质疑，造成不会管，不敢管的混乱局面，严重影响了会计电算化的普及和推广。 （二）电算化基础管理工作十分薄弱 会计电算化虽然在很大程度上减轻会计人员的工作量，但同时也增加了操作人员、系统维护人员等责任，带来了许多新的要求，提出了新的问题。实施会计电算化，就需要建立与之相配套的一系列内部控制制度加以约束，才能充分发挥电算化的优势。目前，会计系统不少单位没有严密的管理制度或有章不循，使得会计电算化不能正常健康运转。加上基础工作薄弱，建立在此基础上的电算化管理也就出现一些问题，导致手工与计算机并行时间过长，增加了会计人员的工作量。 （三）缺乏会计电算化专业人才 由于会计电算化涉及到会计和计算机两种专业知识，在岗的会计人员虽经过计算机等级培训，但与实际要求水平还有较大差距。表现在： （1）会计人员知识不全面。许多年龄较大的会计人员对会计业务比较熟悉，但对计算机知识了解有限，而年青人则相反。要使得计算机知识和会计工作经验有机结合，还有待时日。（2）计算机培训教材老化。计算机技术发展很快，几年时间，计算速度提高了几十倍。软件操作系统也有质的变化。而现在的教材大多是几年前的，所介绍的知识陈旧，实用性不强，经过这样培训并通过考试的人员实际操作能力差，只是拿个证而已。（3）对会计人员的再培训和定期考核缺乏，没有系统性。 （四）会计软件存在缺陷 会计软件的质量是会计电算化工作的物质基础，决定着电算化工作的深人程度，也关系到能否顺利的做好“甩账”工作。但目前财政系统使用的软件还存在着诸多的问题和不足。（1）安全性与保密性差。许多软件缺乏操作日志记录功能，对操作人、操作时间和操作内容没有具体记录，出现问题不便于追究责任。另外，数据库缺少必要的加密措施，可以很方便的从外部打开修改。还有一些商业软件为了占领市扬，为用户提供修改以前年度账目等功能。这些都为会计资料的真实可靠埋下了隐患，容易产生问题。（2）各核算模块缺乏衔接。总账、固定资产、工资等模块间数据不能顺利地相互传递，以实现自动转账、相关查询等功能，不能做到“无缝连接”，因此也就无法充分发挥计算机在数据处理上的先进性。 三、新形势下会计电算化的对策 （一）进一步完善会计电算化的配套法规 随着会计电算化的普及与财务软件功能的不断增加，针对会计电算化工作出现的新问题，对现有的相关法规进一步补充和完善，通过准则类法规对会计电算化进一步约束，使会计电算化工作走上规范化的道路。细化对商品化软件的评审规定，杜绝软件的非法功能。 （二）建立健全一整套电算化模式下的规章制度，形成良好的内控环境 这些内控制度的建立应遵循以下原则： （1）不兼容权限必须分离原则。即对电算化权限严格控制，系统操作员以外的操作人员只享有操作权限。 （2）相互制约原则。加强对电算化系统数据输人、处理、输出的控制。明确管理员、操作人员、维护人员的职责范围。 （3）安全、保密原则。安全主要是对软硬件，文档的安全检查保障控制。保密主要是对存取权限进行控制，设置多级保密措施。 （4）内部防范原则。主要是针对个别人容易出现的个人垄断现象以及对系统管理人员的监管控制问题进行防范。所有这些都是制定会计电算化规章制度必须加以考虑的问题。 （三）会计软件的开发 由于目前惠州财政系统实施电算化还属初级阶段，会计软件的开发应立足于会计人员素质的现状，尽力开发“傻瓜型”软件，简化操作和去掉不必要的功能。建立起完善的会计软件服务体系，对用户使用中存在的问题及时解决，并针对用户反馈的意见和要求对软件进行修改和完善。 （四）加大对“复合型”会计电算化人才的培养力度 特别是对电算化管理人员的培训培训工作要经常性进行，并结合经验交流，使培训收到实效。只有普及型的速成人才培训，难以提高会计电算化的水平。在吸纳高校会计电算化毕业新生的同时，还应选拔具有一定计算机知识的会计业务骨干到高校进修计算机专业。这样新老结合，高中低结合的会计电算化人才队伍就会形成，必将推动会计电算化工作的进一步提高。 （五）结合实际，制订完善的实施规划，促进会计电算化的发展 会计电算化在全省的推广是一项系统工程，涉及硬件的购置、软件开发、人员培训、资金筹措及组织管理等许多方面，其中会计电算化人才匮乏是主要制约因素，因此结合实际，制定完善的实施规划，促进会计电算化再上他机台阶。（1）努力把握我省会计电算化的趋势和基本要求。（2）结合会计情况，积极开展会计电算化选点及推广工作。（3）作好软件管理与开发工作。总之，在会计实践中，只有建立电算化会计信息系统，才能实现会计电算化，这不仅可以把广大财会人员从复杂的记帐、算帐、报帐中解脱出来，而且大大提高会计工作效率，为管理提供全面、及时、准确的会计信息。同时，促进会计工作职能的转变和工作规范化，促进会计理论和会计技术的不断提高，对于新形势下会计电算化工作的高效实施，有着重要的现实性和指导意义。我们只要认清形势，找准现状，敢于改革，会计电算化将有辉煌的成绩。
内部控制形式的变化 (1) 原手工操作下一些内部控制措施在电算化后没有存在必要性如编制科目汇总表，凭证汇总表，试算平衡的检查，总账、明细账的核对;(2)原手工操作下一些内部控制措施在电算化后转移到计算机内了，如凭证借贷平衡校验，余额发生额平衡检查可见，电算化会计除了人这个执行控制的主体外，许多内容控制方法主要通过会计软件来实现的，因此，计算机系统的内部控制也由手工条件下的单一制度控制转变为程序控制和制度控制 内部控制制度内容的变化 计算机技术的引入，给会计工作增加了新的工作内容，同时也增加了新的控制措施，如计算机硬件及软件分析、编程、维护人员与计算机操作人员内部控制，以及计算机机内及磁盘内会计信息安全保护、计算机病毒防治、计算机操作管理、系统管理员和系统维护人员的岗位责任制度等 加强电算化系统管理的内部制度建设问题 实行电算化以后，系统的正常、安全、有效运行的关键是操作使用如果单位管理制度不健全或实施不力，都会给各种非法舞弊行为以可乘之机因此，会计主体的改变，也给内部控制下的制度赋予新的内涵 严格机构和人员的管理与控制 会计核算软件投入正式使用后，对原有会计机构必须做相应调整，对各类人员制定岗位责任制度会计电算化后的工作岗位可分为基本会计岗位和电算化会计岗位基本会计岗位可包括:会计主管、出纳、会计核算各岗、稽核、会计档案管理等工作岗位;电算化会计岗位包括:直接管理、操作、维修计算机及会计软件系统等工作岗位机构调整必须同组织控制相结合，以实现职权分离，有效地限制和及时发现错误或违法行为如规定系统开发人员和维护人员不能兼任系统操作员和管理人员等 2 严格系统操作环境管理和控制系统 操作环境包括系统操作过程以及系统的维护操作过程控制主要通过制订一套完整而严格的操作规定来实现操作规程应明确职责，操作程序和注意事项，并形成一套电算化系统文件如规定交接班手续和登记运行日志，规定数据备份及机器的使用规范，规定软盘专用以防病毒感染系统维护包括硬件维护和软件维护，硬件维护主要包括:(1)定期进行检查并做好记录;(2)在系统运行过程中出现硬件故障要及时进行故障分析并做好记录而软件维护包括正确性维护、适应性维护、完善性维护3种 3 建立计算机房管理制度 实行电算化以后，设立计算机房的主要目的是:给计算机设备创造一个良好的运行环境，保护机器设备;防止各种非法人员进入机房，保护机内程序和数据的安全具体措施包括:(1)对进入机房内的人员进行严格审查;(2)保证机房设备安全的措施如机房防火规定等;(3)保证计算机正常运行措施如机房防潮、防磁及恒温等方面的规定等;(4)会计数据和会计软件安全保密的措施如数据备份规定及不准在计算机上玩电脑游戏等规定;(5)修改会计核算软件的审批和监督制度如规定会计核算软件的修改需 建立健全的档案管理制度 这里的档案主要是指打印输出的各种账簿、报表、凭证、存储会计数据和程序的软盘及其他存储介质系统开发运行中的各种文档及其他会计资料的功能是负责系统内各类文档资料的存档、安全保管和保密工作，而档案管理一般通过制定与实施档案管理制度来实现，一般包括:(1)存档的手续必须有会计主管和系统管理员的签章才能存档保管;(2)各种安全保证措施，如备份软盘应贴上保护标签应存放在安全、洁净、防潮的地方;(3)采用磁性介质保存会计档案要定期进行检查和定期复制，防止由于磁性介质损坏而使会计档案丢失此外，还应高度重视电算化人才的开发与培养，并为此提供必要的物力、财力，以造就一支高素质的财会科技队伍，为会计电算化工作提供人力和智力支持
