中原居士
改善环境从两部分抓起1、调整能源结构因为矿产能源的消耗会附生出一大堆的物质破坏环境。比如，政府现在限制电摩。这样就等于强迫人们去用排污量巨大的汽车和油摩。这需要打破决策层的利益链才能解决。对绿色能源提供方及使用者的补贴，对矿产能源提供者及使用方的税收，也可以做到能源结构的宏观调整，这还得依靠管理者们肯放钱肯出力才行。2、严管污染源近段时间，槽罐车偷排工业废料，乱扔节能灯引起汞污染、河道玻璃污染，食品中的激素、重金属污染等也日益严重。非法排放污染源可以使得种族灭绝，重蹈玛雅人的覆辙。这更需要政府对违法商业链敢于打击，斩草除根才行。反正，要改善环境必需政府支持。决策层的一条禁摩令就能让全中国十面霾雾，只有给他们施压才能有所改变。 
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收稿日期: 2006 - 07 - 01 论工业革命以来生态环境危机的 客观必然性及其根治途径 毕学云，张智婷，郝明亮，李吉利，李瑞平 (河北小五台山国家级自然保护区，河北蔚县075700) 摘要:在简要介绍全球生态环境危机现状的基础上，分析了工业革命以来生态环境危机产生的客观必然性，认为西 方式社会文化的主导、人口压力、对生态基本规律的认识不足、传统生存方式的缺陷、技术的滥用和自由经济制度的弊端是 主要原因，提出根治生态环境危机的根本出路在于控制人口增长、开发利用可再生能源、实施可持续生产和可持续消费。 关键词:工业革命;生态环境危机;客观必然性;根治途径 中图分类号: X 1 文献标识码:A 文章编号: 1002 - 3356 (2006) 05 - 0048 - 03 1 全球生态环境危机现状 18世纪中叶以蒸汽机的发明所引发的工业革命，使 人类的生产水平和物质文明水平都得到了极大提高。但 与此同时，工业革命也带来了一系列的生态和环境问题， 引发了人类史上空前的生态环境危机，对当代人类的生 存与发展构成了严重威胁。这些全球性的生态环境危机 主要表现为水(蓝色)危机、粮食(绿色)危机、人口危机、 荒漠化、物种危机、生态死亡、臭氧层危机、大气污染、极 地污染、核污染、生化污染、基因炸弹(人种危机) 、全球变 暖，等等。 联合国发布的《千年生态环境评估报告》指出，过去 50a中，由于人口急剧增长，人类过度开发和使用地球资 源，一些生态系统所遭受的破坏已经无法得到逆转。报 告说，地球自然资源每年提供价值15万亿英镑的物产， 如新鲜的水、清洁的空气和鱼等，但是人类活动破坏大约 2 /3提供上述资源的生态环境，包括湿地、森林、菜地、河 流和海岸等。目前，地球上10% ～30%的珍稀野生动物 濒临灭绝; 24个生态系统中的15个正在持续恶化。大约 60%的人类赖以生存的生态服务行业，如饮用水供应、渔 业、区域性气候调节以及自然灾害和病虫害控制等，无法 进行可持续性生产，前景每况愈下。 报告认为，全球生态环境恶化危及人类健康与长久 发展。如果目前情况继续恶化下去，生态环境就有可能 发生突然变化，将导致水资源质量发生突变，新的疾病蔓 延，沿海地球海洋生物死亡，以及地球气候出现异常变 化。 2 生态环境危机的客观必然性 今天当全球性的生态环境危机将人类推到生死存亡 关头之时，只有对造成生态环境危机的原因进行深刻的 反思，方能探寻到解决环境危机的出路。关于环境危机 的主要原因，众说纷纭，莫衷一是，真可谓仁者见仁，智者 见智。据巴里·康门勒(Barry Commoner)教授的归纳，主 要有这几种见解: ①“富裕说”，认为富裕社会的废弃物 太多，还不如虽贫穷但与环境相和谐的穷人社会。②“进 取意识说”，认为问题的原因在于人类的内在进取意识， 认为人类是地球上最残忍的物种。③“人口说”，认为环 境危机是人口太多的缘故。④“教育说”，认为人类所受 的教育使人日益变得非人，变成不懂得为什么要爱自然。 ⑤“宗教说”，认为原因在于基督教的自然存在的唯一目 的是服务于人类的信条。⑥“需求说”，认为污染的原因 不在工业界而在公众过旺的物质需求。⑦“技术说”，认 为原因在于以盈利为唯一目的的、失去控制的技术发展。 ⑧“利润说”，认为原因在于毁坏环境比保护环境更容易 获得利润。⑨“政客说”，认为由于制定和执行环境政策 的政府机关被亲工业界的政客所把持，使得那些机关瘫 痪无力。⑩“社会制度说”，认为原因在于资本主义的社 会制度。 上述各说虽具有一定的合理性，但都不够全面、深 刻，不能切中生态环境危机根源的要害。笔者认为，造成 生态环境危机主要有如下这些原因: 1 西方式社会文化的主导 工业革命导致的环境危机、生态冲突这些问题跟西 方式的社会文化理念有密切的关联。西方文化有3个显 著特征:强调竞争与征服;漠视和谐，不仅仅漠视跟自然 的和谐，还漠视跟其它社会、其它文化的和谐;无限制地 利用物质，认为资源永远无限。工业文明开采挖掘出地 底深处的几百种矿产资源，将其转化为人类可支配使用 的财富，支撑了人口新一轮的膨胀。其主要特征是:以毁 坏自然的方式征服和利用自然;个人自由与财富消费至 上;解除宗教和伦理对人的控制等等，这些要素构成了传 ·48· 第5期 河北林业科技 2006年1 0月 统工业文明的主流意识形态。整个二十世纪，人类消耗 了1420亿t石油、2650亿t煤、380亿t铁、 6亿t铝、 8 亿t铜。占世界人口15%的工业发达国家，消费了世界 56%的石油和60%以上的天然气、50%以上的重要矿产 资源，全球各国各民族间出现严重的不平衡。目前，全球 石油剩余可采储量仅为1400多亿吨，按目前产量，静态保 障年限仅40a;天然气的剩余可采储量为150亿立方米， 静态保障年限仅为60a。与此同时，地球环境遭到严重污 染，生态系统受到严重破坏，森林锐减、物种毁灭、气候变 暖、荒漠扩大、灾害频发，一场全面的危机摆在人类面前。 2 人口压力 如前所述，人类赖以生存的生物圈是一个最大的生 态系统，它有着自己的负载阈限。而处在生物圈中食物 链最高位的人口的迅速增长，使生物圈的负载能力已达 到了极限，难以为继。英国经济学家马尔萨斯认为，如果 听其自然，人口增长会呈现几何图式(2、4、8、16⋯⋯) ，而 人类所需食物的增长最多是算术方式(1、2、3、4⋯⋯) ，最 后的结局当然十分悲惨。据悉，世界人口在有公元纪元 以来的第一个1000a里，只有3亿人。而在第二个1000a 里，就猛增至约60亿人。在这第二个1000a里，世界人口 有过两次大的增长。第一次发生在工业革命期间， 从 1750年到1900年的150a间，世界人口从原来的8亿增至 17亿。这期间的人口增长主要发生在西方工业化国家。 1950年以后，世界人口进入第二次高速增长期。从1950 年到1981年，世界人口从25亿猛增至50亿。31a里人口 就猛增了1倍。在此期间，人口增长主要发生在发展中 国家，发展中国家人口增长率大大高于发达国家。更有 甚者，在发展中国家，人口的增长与贫困的扩大是同步 的。 3 对生态基本规律的认识不足 人类社会的发展，一时一刻也离不开地球的自然环 境。然而，人类在改造自然环境的进程中，只知道一味地 向大自然索取和掠夺，却没有认识到地球承载人类生存 的能力，取决于它能提供的生命支持系统和生物多样性。 人类发展的过程是一个不断改变“自然生态系统”的过 程，这个系统的发展既有利于人类的一面，也存在着不利 的一面，即过度耗竭自然资源和破坏自然生态系统，最终 将导致人类的不可持续发展。 人类造成的生态环境退化有三个途径: ①非生物资 源的消耗(地球上不可更新资源是有限的，是可耗竭的) 。 ②向环境的排放(污染和废物排放往往超出环境的自净 能力) 。③生物量的损失(可更新资源的使用速度大于更 新速度) 。 因此，可以说，是人类活动产生的总压力超过了地球 的环境承载能力的可能性，才造成了环境危机。关于这 一点，恩格斯早在一百年前的《自然辩证法》一书中就曾 尖锐地指出:“⋯⋯我们不要过分陶醉于我们对自然界的 胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。 每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但 是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎意料的影 响，常常把第一个结果又取消了。” 由此可见，正是人类对生态基本规律的认识不足，对 生态资源肆无忌惮地无度挥霍，才导致生态环境的日益 恶化，从而给人类带来了前所未有的生态性灾难。因此， 人类只有善待自然，按照生态基本规律办事，运用使发展 更少地依赖地球有限的资源，更多地与地球承载能力达 到有机协调的方式来发展经济，才有可能躲过大自然对 人类新一轮更大范围的惩罚。 4 传统生存方式的缺陷 我们知道，人类在适应环境的过程中，形成了从自然 界索取衣、食、居住等方面的物质和能量的生存方式，使 之能够世世代代地生存繁衍下去。但是，人类在和环境 进行了长期的抗争和苦斗，极大地发展了自己，增强了改 造自然的能力和水平之后，又逐步形成了以高投入、高消 耗为手段，以高速度、高发展为途径，以高消费、高享受为 目的的生存方式。这种生存方式的后果是对环境的高污 染和高破坏，是以牺牲环境来求取发展的。在今天当环 境危机成为威胁人类生存，制约经济发展和影响社会稳 定的直接因素，在震惊世界的公害事件频发不断，生态资 源遭到严重破坏的形势下，人类才对这种传统生存方式 的缺陷有了比较清醒的认识。在1989年12月22日第44 届联合国大会召开的环境与发展大会的决议(联大第44 / 228号)中就一针见血地指出:“全球环境不断恶化的主要 原因是无法长久维持的生产和消费形态，特别是工业国 家的生产和消费形态。” 当前，不论是发达国家，还是发展中国家，都遵循着 以大量消耗自然资源为特征的生存方式。高物质消费生 活方式驱动着高资源消耗的生产，而高资源消耗的生产 又导致了地球环境状况的恶化。环境危机的出现无不与 这种浪费型、破坏型的传统生存方式有着密切的关系。 人类现在每1年燃烧的矿物燃料就要自然界用100万年 的时间才能形成。 对这种传统的高消耗生产方式和高消费生活方式， 有识之士称其为“发展的失败”。具体地说，即正是传统 的生产方式、消费方式、思维方式等几乎所有方面组成了 威胁生态环境的社会惯性力量。因此，仅仅从其中一个 方面入手，或是以为更新的技术本身就会解决这样的问 题，或是寄希望于一套全新的发展战略，肯定是要失败 的。事实上，许多生物学家、生态学家、技术专家，当然还 有各方面的社会科学家都明确认识到，如果不对人类迄 今所处的生存方式，或者说对整个工业文明进行深刻反 思，人类断难改弦更张。 5 技术的滥用 如所周知，科学技术的迅猛发展在给人类物质生活 ·49· 第5期 河北林业科技 2006年1 0月 带来空前繁荣的同时，也给人类带来了前所未有的灾难。 正是科学技术的发展，才使人类具有了改造自然的能力。 它使人类能更大规模地采矿、办工业，从而向自然界索取 更多的物质和能量，并同时向环境排出日益增多的废弃 物。尤其是化学技术的发展，使人类能合成许多自然界 根本没有的化学品，在排入环境后长期在食物链中循环， 危害人体健康。 可见，由于人类滥用科学技术向大自然贪婪地索取 和掠夺，最终是搬起石头砸自己的脚。但是，科学技术是 一把双刃剑，它既有为害人类的一面，又有造福人类的另 一面。人类只有正确使用科学技术，将其运用于环境保 护方面，大力发展节能技术、生态农业技术、以及其他一 系列技术，实行封闭的工业生态循环，采取清洁生产方 式，实现废物的无害化、资源化，把对环境的负荷减少到 最低限度，才能达到人与自然的和谐，从而实现人类社会 的永续发展。 6 自由经济制度的弊端 自由经济制度要求整个社会关系商品化，要求按照 等价交换的原则自由买卖、自由竞争、自由贸易、自由经 营。为了实现这一目的，其保障和鼓励，甚至放纵私人自 由地无限制地从事各种创造财富的活动。然而，这些活 动大多是以疯狂掠夺自然资源和严重污染环境为代价来 获取其高额利润的。在这种制度下，人人只图急功近利， 不顾长远后果。而正是这种对利润的贪婪导致了对大自 然的严重破坏。自由市场经济制度无内在目标和固定方 向，仅仅服从于供需力量的调节。在这种经济体制下，某 些人类的共有物(即共有资源) ，如空气、水等人类生存所 必需的物质基础，往往被少数人或集团用做换取个人或 集团利益的牺牲品。 对此，美国著名学者巴里·康门勒(Barry Commoner) 教授曾指出:在自由市场经济体制下，资金趋向于流向能 在最短时间内产生最大收益的生产项目及其所属的企 业。在这种体制下，投资实际上由公司决定。而公司作 出选择的依据是收回投资和创造利润的周期的长短。它 们当然选择周期短的。不幸的是，有利于环境的，同时从 长远看经济效率更高的项目往往需要大量的初始投资， 而且资金和利润的回收周期长，因此不可能在自由市场 经济体制下为投资者们所喜欢。因为自由市场经济体制 下的资金分配不可能自发地照顾环境质量所代表的社会 效益。这就需要政府以“有形之手”加强对自由经济活动 的干预、控制和调节，以克服自由经济“无形之手”所无法 触及的个人权利的滥用和资源浪费之流弊，防止共有物 悲剧的发生。 3 生态环境危机的根治途径 环境问题是在发展中产生的。导致生态环境退化的 根源在于不可持续的生产与消费方式。发达国家在发展 中，不顾自然生态系统的承受力，消耗了地球上大量的自 然资源和能源，向环境中排放了大量的污染物，导致环境 问题的加剧和环境问题的全球化。目前，世界上少数地 区的消费极高，但大部分人类的基本消费需求尚未得到 满足。正是工业化国家的不可持续的生产和消费模式加 剧了环境退化和世界一些地区的贫困。 作者认为，要从根本上铲除生态环境危机产生的根 源，需从控制人口增长、开发可再生能源、实施可持续生 产和可持续消费等4个方面入手。 1 控制人口增长 根据世界人口学家估计，目前全球正以每年1 亿人 的速度在增长，到2030年，人口将可能达到100亿。地球 资源在开发利用的速度上目前已显得赶不上人口增长的 速度。而正是世界人口的迅速增长给生态环境，尤其对 土地、水、物种等造成巨大的压力，并造成了森林的锐减， 土壤的退化，生态的恶化，资源的浪费，物种的减少等一 系列生态环境问题。因此，为了保护地球资源和生态环 境，控制人口增长已成为人类迫在眉睫的共同任务。 2 开发可再生能源 再生能源主要有水能、太阳能、风能、地热能、生物质 能等，其最大的特点是具有自我恢复能力，人们在使用过 程中，再生能源可以从自然界中源源不断地得到补充，取 之不尽，用之不竭，而且几乎是零污染，对生态环境的破 坏微乎其微。因此，大力开发利用可再生能源是缓解煤、 石油、天然气开采压力，减轻生态环境破坏的一条重要途 径。 3 可持续生产 可持续生产是指满足消费者对产品需求而不危及子 孙后代对资源和能源需求的生产。实行可持续生产的主 要途径是在工业发展中推行清洁生产。清洁生产是指利 用先进的工艺、技术和管理方法，提高资源和能源利用 率，降低物耗、能耗，最大限度地减少废弃物排物量生产 经营活动。按照联合中巴黎工业与环境活动中心的定 义，清洁生产是:“将综合预防的环境策略，持续应用于生 产过程和产品中，以便减少对人类和环境的风险”。 目前，世界上普遍使用的、达到清洁生产的主要途径 是: ①调整产品结构，用无污染、少污染的产品代替毒性 大、污染重的产品。②调整原料结构，用无污染、少污染 的能源和原材料代替毒性大、污染重的能源和原材料。 ③调整企业技术结构，用消耗少、效益高、无污染、少污染 的技术、工艺和设备替代消耗高、效益低、污染产生大、污 染重的技术、工艺和设备。④设计物料闭路循环，开展 “三废”综合利用，最大限度地利用能源和原材料，实现物 料最大限度的厂内循环。⑤强化企业工业生产管理，减 少跑、冒、滴、漏和物料流失。⑥对少量的、必须排放的污 染物，采用低费用、高效能的净化处理设备，进行最终的 处理、处置。⑦建立无废工业区。 (下转第54页) ·50· 第5期 河北林业科技 2006年1 0月 小区，开展规范的湿地和鸟类保护工作，试验性建设湿地 恢复工程。 (4)建立湿地公园。在北戴河湿地等近城市区和南 戴河、黄金海岸等旅游区的湿地，规划建设具有保护和开 发相协调的示范性特色湿地公园，同时发挥湿地的生态 效益和经济、社会效益。 (5)探讨建立并逐步健全湿地保护社区参与机制。 在参照国内外其它地区社区参与湿地保护成功经验的基 础上，探讨性建立符合秦皇岛沿海湿地保护实际的社区 参与机制，使沿海湿地的保护和湿地所在县、乡、村社区 经济利益协调发展，让群众从保护湿地中得到实惠，从而 更加积极主动参与保护行动。 参考文献 [ 1 ]国家林业局《湿地公约》履约办公室 湿地公约履约指南 [M ] 北京: 中国林业出版社， [ 2 ]国家林业局，等 中国湿地保护行动计划[M ] 北京: 中国林 业出版社， (上接第50页) 4 建立可持续的消费模式 《21世纪议程》提出，世界所有国家均应全力促进可 持续消费模式，发达国家应率先达成可持续消费模式，发 展中国家应在其发展过程中谋求可持续消费模式，避免 工业化国家的那种过分危害环境、无效率和浪费的消费 模式，工业化国家要提供更多的技术和其他援助。 政府和商业界对改变消费模式具有举足轻重的作 用。具体手段有:运用经济刺激，改变消费行为;调整价 格结构，使价格能够反映出环境的价值;取消对不可持续 消费模式的保护性补贴;提高消费者的环境保护的经验 和意识等等。 80年代以来，世界上出现了以环境标志(绿色标志) 制度为核心的绿色消费浪潮，对转变不可持续消费模式 产生了推动作用。环境标志(绿色标志)是某一个国家依 据环境标准，规定产品从生产到使用全过程必须符合环 境保护的要求，对符合或者达到这一要求的产品颁发证 书或标志。如果商品上印制了特定的环境标志，就表明 该商品的生产、使用及处置全过程都符合环境保护的要 求，不危害人体健康，对环境无害或少害，有利于资源再 生和回收利用。 参考文献 [ 1 ] [美]D 米都斯，等 增长的极限[M ] 四川:四川人民出版社， [ 2 ] 王进 我们只有一个地球[M ] 北京:中国青年出版社， [ 3 ] 陈鸿清 发展新思路[M] 北京:中国国际广播出版社， [4 ] 王样荣 生态与环境[M ] 东南大学出版社， [ 5 ] [德]狄特富尔特，等 人与自然[M ] 三联书店， [ 6 ] 戴星翼 走向绿色的发展[M ] 上海:复旦大学出版社， (上接第51页) 吸入鼻腔才有效， 45日龄时进行第二次新城疫II系疫苗 免疫， 15日龄时翼内皮下刺种鸡痘疫苗。在免疫各种疫 苗前后3天内饲料中不加抗菌素药物。 8 消毒 室内和所用设备都要定时进行消毒。 1 地面消毒 用1%新洁尔灭或4%来苏儿水进行 喷洒消毒，每周进行1次。 2 空间消毒 在育雏前20天用熏蒸法进行消毒。每 立方米空间用42ml福尔马林溶液倒入盛有21g高锰酸钾的 容器中，熏蒸后密闭24～48h，然后通风换气放出甲醛气体。 3 设备消毒 我们用的温度计、湿度计、饮水器、食 槽等设备，都要用新洁尔灭或生石灰粉等药品冲洗，然后 用净水洗净，在阳光下晒干，即达到消毒效果。 4 小结 通过对褐马鸡雏鸡的研究饲养，除获得了适合雏鸡生长 的基本因子的理论数据外，还得出了几点经验，总结如下: 1 行为习性 雏鸡刚能站稳行走就表现出好动、好斗的习性，特别 爱啄抱窝鸡的冠和眼， 3日龄时行走奔跑速度加快，爬坡 能力增强，在野外不易抓到。雏鸡从9日龄时开始有沙 浴现象，两周后夜间飞到架上休息，每天的上午8: 00 ～ 10: 00时，下午的5: 00～7: 00时，是其活动和取食最旺盛 的时候，中午11: 00～14: 00时不爱动，也不肯取食，但这 个时间饮水较多。 2 健康标志 雏鸡早晨粪便的颜色、形状基本能代表其是否健壮， 如果呈圆柱状、条状、棕绿色、表面有白色的尿酸盐沉着， 说明鸡健康;如果盐成份增加，呈白色糊状或石灰浆样的 稀粪，多感染了痢疾;如果是黄白色、黄绿色并附有粘液、 血液等恶臭稀便，说明感染伤寒等急性病。 鸡群中的啄羽、啄肛、啄趾及其它异食现象和有无软 腿，能帮助判断日粮中营养是否充足和平衡，以便及时调 节各种营养元素。 3 生长情况 从鸡群中选即将进入亚成体的5只鸡分别在6周龄、 7周龄、8周龄、9周龄测量其6个相关指标，通过计算、比 较得出:雏鸡在即将进入亚成体时，也就是49日龄以后， 生长速度最快。
环境技术政策分析（一） 环境技术政策的含义关于政策的概念，有各种各样的说法，在中外有关政策科学方面的文献报道中，有数十种之多，至今没有一致公认的定义。美国学者伍德罗•威尔逊认为，政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规；美籍加拿大学者戴维•伊斯顿指出公共政策是“对全社会的价值作权威的分配；政策科学主要的倡导者和创立者哈罗德•拉斯韦尔与亚伯拉罕•卡普兰认为，政策 是“一种含有目标价值与策略的大型计划”；罗伯特 • 艾斯顿认为，政策就是“政府机构和它周围环境之间的关系”；托马斯•戴伊认为，“凡是政府决定做的或不做的事情” 就是公共政策；詹姆斯•安德森认为政策是“一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的；卡尔•弗里德里奇认为，政策是“在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用动机、克服障碍，以实现某个既定 的目标，或达到某一既定的目的。我国的 《辞海》 将政策定义为“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”；政策学者孙光认为，政策“是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程”；王福生认为政策可以解释为 “人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略”、“简言之，政策就是治党治国的规则和方略”；张金马认为，政策是 “党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等”；陈振明认为，政策 “是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称”；我国台湾地区学者伍启元认为，公共政策是“政府所采取对公私行为的指引。”科学技术政策成为一个专业术语，并被经济发达国家和科技发达国家共同采用，是从1963年联合国在日内瓦召开的关于开发区适用的科技会议以后才开始的。尽管科学技术政策已被广泛地使用，并成为国家对科技活动实行控制的重要手段，但目前仍没有形成一个明确统一的定义。东北大学娄成武教授认为，技术政策是 “为了开发某个行业（技术领域），用以调节、控制技术发展所拟订的政策，主要体现在某个行业（技术领域） 的发展方向和构成的转变、比例关系的变化”。许正中认为，技术政策 “就是国家为了对技术活动的投入、运作、产出、转化各环节进行调控而建立的有计划、有组织地推进知识生产的技术方针和实现技术方针的体系”。1986年，由原国家科学技术委员会发布的 《中国科学技术指南》认为：技术政策是生态环境保护以及经济、技术和社会发展应当遵循的准则，旨在通过技术进步，推动经济发展。1988 年，国家科学技术委员会发布的科学技术蓝皮书第1号——《国家十四个重要领域技术政策要点》——在前言中明确指出：“技术政策是制定科技发展规划和经济社会发展规划的重要依据，是国家宏观指导和调控经济建设活动的强有力手段，尤其对科技攻关、技术改造、技术引进、重点建设项目的技术选择，以及生产结构、产品结构、技术结构的调整、变革和发展具有直接的指导意义。所以，必须把技术政策放在与重大经济政策同等重要的地位，加以认真贯彻执行。技术政策的主要内容大体包括发展目标、行业结构、技术选择和技术进步的途径、路线、措施4个方面；技术政策体系是科技方针的展开和具体化，它体现了国家和政府对技术活动的态度及对技术活动各个环节的控制，也体现了国家对技术发展方向和规模进行的控制。在制定一个领域的技术政策时，应当根据该领域的特点和存在的问题，抓住影响全局的主要矛盾，提出相应的措施。我国原国家环保局局长、全国人民代表大会常务委员会环境与资源保护委员会主任委员曲格平认为，环境技术政策就是国家根据建设社会主义现代化的要求，在环境保护方面制定的一系列技术行动准则。武汉大学蔡守秋教授认为，环境技术政策是为了解决一定历史阶段的环境问题、落实环境保护战略方针，并达到预期环境保护目标，调整人与自然环境关系及与之相关的人与人之间的关系，由国家机关制定并以特定形式发布的环境保护技术原则、途径、方向、手段和要求。中国环境科学研究院李康教授认为，环境保护技术政策是指在经济能力许可的前提下，为适应多、快、好、省地协调经济—社会发展与资源环境矛盾的科技手段及科学方法的集合。中国环境管理干部学院朱庚申副教授认为，环境保护的技术政策是指以特定的行业为对象，在行业政策许可范围内，引导企业采取有利于保护环境的生产和污染防治技术的政策，环境保护的技术政策是企业制定污染防治对策的依据，也是开展环境监督管理的出发点，由于行业和领域不同，环境问题产生的途径和方式就不同，解决环境问题所采用的污染治理技术和生产技术也不一样，这就决定了有不同的环境保护技术政策。环境技术政策也是环境政策体系中的一个重要组成部分，除环境技术政策外，环境政策还包括环境管理政策、环境经济政策、环境产业政策、环境外交政策，它们实际上是环境保护与经济、科学技术、科学管理、产业以及外交活动相交叉的结果，并与环境经济学、环境技术科学、环境管理科学、环境产业和环境外交学等交叉科学或学科联系在一起，而且这些环境政策和其他许多领域的政策之间也存在着交叉和渗透。作为可持续发展战略延伸的政策，除了包括环境技术政策外，显然还包括其他环境政策以及许多其他领域的政策 （诸如区域宏观经济布局与产业发展政策、科技发展政策、对外贸易政策、投资和税收政策、金融政策等）。其他环境政策以及许多其他领域的政策与环境技术政策有着直接或间接的关系，其中的某些具体政策还是执行环境技术政策不可缺少的支持条件，因而在研究环境技术政策的理论和实践问题时，还必须考虑与环境技术政策相配套的相关政策问题，其中主要是它们之间的协同作用问题。环境技术政策通常是一国编制环境科技发展规划、环境保护中长期规划，指导环境科技攻关、技术开发与引进和环保产业发展的重要依据，是实现环境与经济、社会协调发展的重要技术保障。因此，新世纪的环境技术政策要在可持续发展观的指导下，以环境和发展相协调为目标依据，不断地适时修改、完善和创新。（二） 环境技术政策的全息性特征全息性是指诸多事物的局部与局部之间、局部与整体之间包含相同的信息，或者某一事物低层次的局部包含着高层次整体的全部信息。在可持续发展战略指导下制定的环境技术政策，涵盖了人与自然、经济与资源环境、资源环境与社会发展的多层面关系，它所具有的全息性特征是显而易见的。 政策的多元性交叉与渗透由环境、经济、社会的相互作用关系和可持续发展战略的全息性所决定的环境技术政策的全息性，首先表现为环境技术政策体系内部以及环境技术政策与其他环境政策、经济政策、社会政策之间的多元性交叉与渗透。此种交叉、渗透的高度、广度和深度在许多其他领域是不可比拟的。比如，粗放型经济增长方式、产业结构和生产管理模式，以及不可持续的生产消费和生活消费方式，直接造成资源能源的高消耗、大量浪费和严重的环境污染及生态破坏；由于宏观经济布局、人口空间分布不合理，加上盲目投资、重复建设导致的地区资源配置效率低下及其产业结构的严重雷同，以及污染性乡镇工业和其他小型、分散、落后的加工工业的规划缺乏统筹，致使一些人口、工业、资源能源消耗和环境污染高度密集区的土地、淡水资源严重短缺，大气和水环境污染达到环境公害的水平，城市居民的身体健康受到危害，生存环境质量每况愈下，等等。这些多层面、多因素和多环节的复杂因素关系链，以及由此产生的多方面负面影响和结果，恰恰是以往执行的环境技术政策、其他环境政策、经济政策和社会政策在许多方面不协调，甚至违背可持续发展规律的必然结果，从反面证明了环境技术政策与其他环境政策、经济政策、社会政策之间的多元交叉与渗透的特征，同时也证明了可持续发展战略是保证这些政策全方位正向交叉与渗透的前提。 政策体系的多向相关性和整体性自然资源与生态环境的相互依存性及其相互作用，经济、社会发展与资源环境相互关系的全息性，决定了环境技术政策体系的多向相关性和整体性，即环境技术政策体系内部的纵向、横向相关性，某些环境技术政策与其体系外部的纵向、横向相关性，以及它们之间相互联系、彼此作用的整体性。比如，在研究、制定中国能源发展与大气污染控制政策时，从能源可持续发展和环境、经济、社会可持续发展的全局出发，不仅要考察煤炭、石油、天然气等不可再生资源与能源可持续发展的相关性，技术进步、科学管理、能源价格与全面降低能源消耗、降低生产成本、可持续消费的相互关系等，还要考察把更多的煤炭转化为电力、发展水能与核能发电以及开发太阳能、风能、生物质能等可再生能源等方面的经济和技术问题，以尽可能增加清洁能源的比重，为从源头上缓解能源发展与大气污染日益严重的矛盾提供保证。由此可见，环境技术政策体系的多向相关性和整体性不仅反映了环境技术政策的高度复杂性和政策调控作用的系统性，而且是环境技术政策多元性交叉与渗透在深层次的表现。 发展观和价值观是政策思想的灵魂历史经验表明，资源衰竭、环境污染和生态破坏之所以产生和日趋严重，而且，在许多国家和地区还出现了人口数量的增长、经济开发规模和开发强度、社会消费总量及其资源消耗总量和污染物排放总量超过资源环境最大允许承载能力的严重状况，并产生了一系列经济、社会发展的外部不经济性，即资源环境损失的累积效应，究其根本原因，是人们只顾发展，不顾资源环境，甚至虐待资源环境，并认为“自然资源是取之不尽、用之不竭的”，且不具有原生价值。尽管这是一个极大的历史误会，但却是近二百年工业经济和“黑色工业”时代的历史事实，并在某种意义上，是难以避免的。建立在可持续发展观和科学的资源环境价值观基础上的可持续发展战略和为之服务的资源环境政策，从观念上革新了传统发展观和错误的价值观，正在改变着人们对发展与资源环境相互关系的思维定势和思维方式。人与自然和谐、发展与资源环境相协调、在发展中保护和改善人类赖以生存和发展的生态环境、合理开发自然资源并使其中的某些资源得以永续利用的全新思想正在人们的头脑中建立。上述发展观和价值观是环境技术政策思想的灵魂，而且，为了实现可持续发展目标而研究、制定的新的环境技术政策体系能否有效地付诸实施，能否在实践中起到发展与资源环境相协调的调控作用，首先取决于人们，特别是各级决策管理者能否自觉地接受并把握环境技术政策思想的灵魂。 政策的稳定性与可变性在确立并实施可持续发展战略之后，所制定的环境技术政策具有相当强的稳定性。与此同时，在新一轮产业革命、科技革命和社会大变革的时代，由于客观条件将会产生比人们预料的更快的变化，况且，目前人们尚未完全认识某些深层次的变化，客观上存在着某些不确定性，所以，环境技术政策还具有随着时间的推移而产生必不可少的可变性。环境技术政策的稳定性是指在可持续发展是人类的唯一选择并需要当代人和后代人坚持不懈地为之奋斗的条件下，基本的政策框架、主要和长效的政策内容将会延续相当长的时期，在此时间跨度中，不会有实质性改变；环境技术政策的可变性，是指某些具体政策在制定政策的经济、科技、社会依据发生变化之后的正常变动，其中包括政策内容的调整和补充、部分条款的更新替代等。正确认识和把握环境技术政策的稳定性与可变性的相互关系，包括提高对所研究、制定政策的稳定性的认识能力和处理能力，并把握政策变动的层次、内容和时机，变动后的政策对原有政策调整或否定的适宜度，调整、更新的政策与继续执行的原有政策的协调，等等。这些都是政策学者和研究编制环境技术政策者面临的重要课题。 政策执行中的连锁反应和波及效应环境技术政策的多元交叉与渗透、多向相关性和整体性以及发展观、价值观对执行政策的影响等，将会在环境技术政策的执行过程中，产生连锁反应与波及效应。比如，在控制建设项目环境污染的政策中规定，首先在立项前，要进行环境影响的评价；立项建设过程中，要对控制污染的设施是否与主体工程同步到位及其控制效果进行审查和验收；然后，在建设项目投入生产运行后，要进一步执行污染物排放的总量控制政策和排污收费政策；进而根据实际情况和有关政策，开展清洁生产的审计工作，按照节约资源、控制污染的基本政策来编制清洁生产方案，并分步骤付诸实施。如果这些环境技术政策和有关的其他调控手段都能被严格执行和采用，那么，这些污染性建设项目的生产活动与资源开发利用、环境保护的矛盾就可以在很大程度上得到协调，使环境技术政策在发展与资源环境良性循环轨道上产生一系列活动过程、环节及后果的正向连锁反应，并在所有污染源都处于有关环境技术政策、法规的控制和管理监督的条件下，出现波及效应；反之，将会产生在恶性循环轨道上的一系列反向连锁反应和波及效应，从而使环境污染日益恶化。在认识环境技术政策的上述主要特征之后，将会从中引申出某些规律性的东西，从而为进一步研究环境技术政策理论问题提供有利条件和科学依据。参考文献1 顾海波．基于可持续发展观的环境技术政策创新．沈阳：东北大学出版社，2004；2 张兰生．实用环境经济学．北京：清华大学出版社，1992；3 娄成武．当前我国科技政策研究的若干问题．东北大学学报．2002；4 中国科学院能源战略研究组．中国能源可持续发展战略专题研究．北京：科学出版社，2006；
