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浅析我国环境保护的形势及对策【摘 要】我国的环境保护工作虽然取得积极进展，但环境形势依然十分严峻，环境管理严重滞后，与环境保护任务要求不相适应，为全面落实科学发展观，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置。当前环境保护要切实解决好防治水污染、大气污染、土壤污染、核与放射污染，以及促进人与自然和谐等突出问题。加强环境保护必须采取有力的对策措施：健全环境保护法规，加强执法力度；健全环境管理体制，完善环境监管制度；建立多元化环保投融资机制，增加环保资金投入；实行有利于环保经济政策，加快污染治理市场化进程；推动环境科学进步，加强环保队伍建设；落实环境保持责任制，强化环境保护成果效应。【关键词】环境保护 战略位置 环境污染 生态破坏 污染治理 生态保护环境、资源、健康被国际社会认为是可持续发展中最值得关注的问题，环境保护是与每个人都息息相关的。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》提出：“加大环境保护力度”，“切实保护好自然生态”。这是“十一五”时期我国加强生态环境保护工作的根本要求和指导方针。我们必须认真贯彻执行，为我国防治污染、保护生态、实现环境根本好转做出贡献。一、做好环境保护工作势在必行（一）环境形势依然十分严峻“十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化硫排放量比2000年增加了8%，化学需氧量仅减少1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。全国水力侵蚀面积161万平方公里，沙化土地174万平方公里，90%以上的天然草原退化；许多河流的水生态功能严重失调；生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严重；一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。应对气候变化形势严峻，任务艰巨。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中显现。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。（二）当前我国环境管理工作严重滞后环境形势严峻，保护环境紧迫又重要，但目前我国环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。一些地方对环境保护认识不到位，重GDP增长，轻环境保护；环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出；环境保护机制不完善，投入不足，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低；环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高；监督能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足，部分领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。（三）加强环境保护具有重要意义发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。因此，必须把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业的发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。二、当前必须切实解决突出的环境问题（一）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治一是要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。二是要坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。三是要尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖）、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源地及沿线等水污染防治力度。四是要把渤海等重点海域和河口地区作为重点，加强海洋环保工作。五是要严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。（二）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治一是要加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。二是要加强煤电厂二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。四是要根据环境状况，确定不同地区的脱硫目标，制订并实施酸雨和二氧化硫污染防治规划。五是要制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，加大烟尘、粉尘治理力度，采取节能措施，提高能源利用效率。六是要大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等能源，积极发展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。（三）以防治污染为重点，加强城乡环境保护一是要加强环保基础设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。二是要在建设中注重保护自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动植物等自然遗产，努力维护地区的生态平衡。三是要开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整。四是要合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染。五是要积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。六是要推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，创建环境优美乡镇、文明生态村。（四）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护一是要坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。二是要优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复，继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，严格控制土地退化和草原沙化。三是要使经济社会发展与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节约型社会。四是要加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理，加强矿产资源和旅游开发的环境监管。五是要做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。（五）以核设施和放射源监管为重点，确保核辐射环境安全一是要全面加强核安全与辐射环境管理，国家对核设施的环境保护实行统一监管。二是要科学制订核电发展规划，核电建设要充分考虑核安全、环境安全和废物处理处置等问题。三是要加强在建和在役核设施的安全监管，加快核设施退役和放射性废物处理处置步伐。四是要加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境监督管理，健全放射源安全监管体系 
安全生产监督管理办法 为了加强张石高速公路（石家庄段）建设中安全生产监督管理，避免安全生产事故的发生，保障国家利益和从事公路工程施工生产人员的安全和健康，使工程建设顺利进行，根据国家有关部门和河北省的有关政策及省交通厅文件要求，贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，结合本项目的实际情况，制定本《安全生产监督管理办法》，总监办将切实贯彻执行。一、安全生产监督管理组织机构及职责1、总监办成立以总监理工程师冯兵辰为组长的安全生产监督管理小组，具体人员分布如下：组 长：冯兵辰组 员：秦文香、姜通旭（具体负责全线桥涵安全生产监督检查工作） 王庆国、马福毓（具体负责全线路基安全生产监督检查工作） 王艳荣、苍子朴（具体负责全线试验室安全生产监督检查工作）安全生产监督管理办公室设在总监办工程试验部，电话：0311-82965005安全生产监督管理组织机构框图（附后）。2、岗位职责1 安全生产监督管理小组职责① 对驻地办、施工单位的安全生产责任制、安全生产保证体系落实运行情况进行检查，并督促其建立完善。要求施工单位根据不同的工程结构、不同的施工方法、不同的现场环境，以及选用不同的机械设备，使用不同的原材料等特点，制定出切实可行的以预防为主的安全技术方案，对施工单位在施工组织设计中制定的各项安全措施进行检查、审核，对其具体的实施情况进行监理。② 依照安全生产的法规、规定、标准及监理合同要求，督促协调施工单位从管理着手，全面地在施工过程中执行各种规范，对可能发生的事故，采取预防措施，实施施工全过程的安全生产。及时制止和纠正各种违章作业，及时发现各种隐患，督促其整改。对其重大隐患和问题有权责令施工单位停工整改。③ 在日常工作巡视中对施工单位施工机械设备的数量、性能、检修证及特种工种作业人员操作证进行审核、监督，确保机械设备的正常运转，消除安全隐患。④ 重点检查雨季、汛期、冬季、高温等特殊季节和夜间施工安全生产措施的落实情况，检查特殊季节节与夜间施工专项应急预案准备情况，发现问题及时指令整改。⑤ 定期对施工现场安全措施的落实情况进行综合检查。重大隐患和事故及时向总监理工程师汇报。⑥ 对高处作业、技术难度较大、关键部位、重要工序作业的安全生产情况重点检查，发现问题及时责令承包人进行改正。⑦ 定期组织召开全线安全生产会议，分析安全生产动态，及时贯彻上级有关安全生产的指令、规定、标准。⑧ 定期检查驻地办安全生产机构是否有效运行。⑨ 核查驻地监理对施工现场安全生产检查落实情况。⑩ 定期组织对全线施工单位安全生产情况进行检查。2 监理岗位安全职责1 总监理工程师安全职责① 全面负责安全生产监督管理工作。督促驻地办、施工单位建立、健全各项安全生产制度并负责定期组织专项检查。② 组织编写安全生产管理制度，安全生产应急预案制度，并完善审批考核办法，组织学习安全生产规章制度，并定期主持对总监办安全生产管理方进行考核、总结、评比。③ 负责组织召开安全生产会议，分析安全生产动态。④ 及时如实的向上级部门报告安全生产事故，参加安全生产事故的调查。⑤ 及时传达贯彻上级有关安全生产的指令、规定、标准。2 专业工程师安全职责① 负责监督管理主管专业的安全生产工作。② 检查主管专业的安全生产情况，检查承包人各项安全制度的执行情况，及时纠正承包人的失职和违章行为；及时督促承包人消除生产安全事故隐患。③ 负责处理日常主管专业安全生产中存在的问题。④ 负责监督主管专业在上级部门安全检查中发现问题的落实整改。⑤ 监督检查驻地办安全生产管理体系是否运行有效。⑥ 定期向总监理工程师汇报本专业安全生产情况。⑦ 加强与气象、水文部门的联系，及时掌握气温、雨雪、风暴和汛情等预报，做好防范工作并及时对上下部门通报。⑧ 参加编写安全生产的应急预案、制度。3 试验人员安全职责① 认真遵守各项安全生产制度。② 遵守仪器操作规程，不违规操作。③ 定期检查驻地办、承包人试验室安全配置是否安全。④ 定期向总监理工程师汇报全线试验方面的安全生产情况。二、安全生产检查制度总监办对安全生产的检查分为定期和不定期两种。1 定期检查：总监办安全生产监督管理小组每季度对施工单位的安全生产情况进行全面检查。检查的内容包括安全组织的落实情况，安全制度的制定情况，安全设施配置情况，安全措施是否到位，安全操作规程的落实情况及安全事故情况等，详细内容见后附安全生产检查内容及评分标准表。检查情况汇总总结后发出检查通报责令承包人对存在的问题进行改正。2 定期检查考核驻地办安全生产管理机构运行情况，记录是否安全。3 不定期检查：不定期检查主要由专业工程师结合现场巡视进行，对巡视过程中发现的安全隐患和违规操作及时下发指令责令承包人改正并监督其落实情况。三、安全生产会议制度为了更好的监督承包人贯彻执行安全生产规章制度，总监办每季度召开全线安全生产专题会议，参加人员包括：承包人经理、安质部长、驻地办安全监督管理小组成员，并适时邀请筹建处有关人员参加。会议内容包括当前施工单位在安全生产方面存在问题和隐患，驻地办对安全生产管理情况汇报，如何采取措施改进等，会议由专人记录并存档备查。四、安全生产责任考核办法为更有效地增强监理人员安全生产责任心，为工程施工提供必要的安全保证，订立如下考核办法：1、设立安全奖，对严格落实安全生产监督管理办法、认真开展安全监理工作、及时进行安全检查的个人，给予通报表扬和奖励；在实际工作中及时发现安全隐患、处理险情或当事故发生时能够及时组织妥善处理、积极抢救、使国家利益和人民生命财产免受损失的给予表彰及奖励；在安全生产防护技术方面有发明创造或对安全生产工作提出切实有效的重大合理化建议的予以表彰奖励。2、有下列情形之一的，视情节严重，分别予以批评、罚款或行政处分。① 对施工单位不执行安全生产制度、违章操作、违规施工等易造成安全事故的行为不予及时制止；② 忽视安全生产、发现隐患不及时责令或监督承包人改正；③ 事故发生后不积极参与抢救，隐瞒虚报或故意延迟上报或阻碍事故调查；④ 在安全检查中，对于存在安全隐患单位未能发现的监理人员予以批评处分。五、总监办安全生产监理中的注意事项1、在监理工作的过程中，应督促承包人贯彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的方针，遵守现行的安全生产的法律、法规及交通主管部门的安全生产的规章和标准；督促承包人落实安全生产保证措施，建立健全安全生产组织机构、保障体系和规章制度。2、审查承包人的总体开工报告时，不但要审查技术方案、人员、设备是否具有开工条件，还应审查承包人的安全生产措施是否到位、保证体系是否健全，不能保证安全的工程不准开工。3、监督检查施工现场的安全生产情况，督促承包人落实各工序和关键部位的安全防护措施。当现场发现有安全隐患时，及时通知承包商暂停该项施工，并发布书面工程暂停指令，安全隐患消除后，即使签发复工令。4、施工中发生安全事故时督促承包人在最短的时间内按照事故的大小逐级向上级报告。附表一张石高速公路（石家庄段）总监办安全生产考评表（格式） 日 期 总监办人员 1 2 3 4 5 …试验室人员 试验室设备 桥涵、结构监理组 路基监理组 注：无事故时不填内容，有事故时填写有，同时表格下面注明事故的轻重程度。附表二张石高速公路（石家庄段）总监办安全生产检查记录表 承包单位： 合同号： 监理单位：序号 检 查 内 容 检查结果及意见 备 注 1 安全机构是否有效健全 2 安全生产责任制落实情况 3 安全生产是否有检查记录 4 防雨、防汛措施准备和应急预案 5 施工机具设备是否定期检查，记录是否齐全 6 从事起重、焊接、机动车驾驶等特殊工种的人员，是否经过专业培训，具有相应的《安全操作合格证》 7 操作人员上岗，穿戴安全防护用品情况 8 日常安全生产情况 9 危险地段是否设置安全防护设施 10 安全标牌设置位置是否恰当 11 被交路旁是否设有遮挡及隔离设施 监理工程师： 检查日期：
◆中国园丁网论文大观 提供教育类论文。 203Fb2 ◆法律论文资料库 -/lw/提供法学理论、宪法、行政法、刑法、民法、经济法、司法制度、国际法等分类论文。 78Jg8 ◆论文网 提供论文写作服务。 400Kxh8 ◆吾爱论文网 提供文理工管等十二大学科门类的期刊论文、毕业论文和职称论文。 567wVAS6 ◆幸福校园 论文、报告书、简历、考试情报等各种学术资料交流的中心。 36873o6 ◆知新资讯 专业提供各种论文、课题资料，主要包括：教育论文、计算机论文、毕业论文、法律论文、学术论文、免费论文、硕士论文、研究生论文、博士论文、经济论文、科技论文等。 203Ydu6 ◆全程论文网 一个专业代理职称论文、毕业论文、学术论文写作指导、论文推荐公开刊物发表（核心、优秀期刊）的网站。 642pjiY2 ◆论文商务中心 是一个开放式的、保护版权的、网上论文精品自选超市。 127JoVq5 论文发表咨询网 202wdx01 语言学论文 2252du8 ◆论文资料网 提供论文资料服务的专业网站，含MBA论文资料、中小企业论文、物流供应链论文、财经论文、电子商务论文、论文参考资料。 1550x9 ◆论文帝国 含论文查询、发布论文及***外交、社会行政、劳动人事、新闻传播、法律、财经等论文。 828Ol9 ◆毕业论文网 实施全免费毕业论文资料服务，不涉及向网友收费内容。 380JTi1 ◆论文资料站 免费为广大学子提供论文资料查询、交流的优良平台。 662Y23z5 ◆世界论文网 收集并接受委托，发布国际优秀作品（论文）。 92N64 ◆中国论文网 提供大量专业论文、大学毕业论文，有各种层次的内容，特别适合各大专院校毕业生、社会各界论文爱好者和各机关人员作参考学习之用，免去您各方查找资料的麻烦。 719va7 ◆天下网 论文老牌名站，由在读博士、硕士生创办。网站侧重于为论文写作者(尤其是对撰写毕业论文的朋友)提供写作指导。 2285Vg1 ◆国际优秀论文 分为科技论文、医学论文、教育论文三大版块。 43QOES3 台湾博硕士论文资讯网 231pEO1 论文网 254VPJ2 大学生论文库 752if5 华夏论文网 656191 论文荟萃 261kpjs5 论文秘书网 869YD87 论文指导网 739gG3 中国大学生论文网 697KC4 大学生论文资讯网 424ZzIL6 轻松论文网 72QHgm8 全国优秀博士学位论文评选 4667wI1 体育教学论文 9891UX94 体育论文 303RMCE1 新科论文网# 4944f07 信息化教育论文 283RBp1 农业论文 688mOMA8 中国总经理网论文集 748YbJ6 工程论文服务网 948kBt63 金融论文在线 -/ 6635Zl7 才思论文网 423l5PH8 论文资源网 44uI9G3 经济论文 723HES23 论文选萃 543C76 活动教育研究论文 901heD1 毕业生论文库 3644l4 能源论文 297PG1 会计文苑-优秀论文 901MS7 中国广电技术论文 820OJ07 教育教学论文交流网 178sxqw4 食品论文-/asp 170YcYB8 管理在线论文 22kaP8 中国科技论文在线 960zUkA6 MBA论文全集 244u61 物理论文集 620zwW1 中国交通技术论坛资料库 620zwW1 中国路桥工程论文资料中心 748tOd4 中国论文发表网 884SQDc7 翰林论文网
高速公路施工浅论 随着高等级公路建设的不断发展，对筑路机械的要求也越来越高，机械设备的高效管理是 决定工程质量和工程效益的必要条件，因此加强工程机械设备的管理，做到科学管理，合理 使用，及时保养，视情维修，经济核算，以更好的为公路工程建设服务，取得设备管理的最 佳经济效益。本文通过公路工程设备管理的分析，针对存在的问题提出自己的一些看法。 关键词：筑路机械设备 管理 技术措施 经济效益 1 设备管理存在的问题 招投标制和项目部制是市场经济条件下公路建设市场发展的 产物，项目部属非常设机构，因此决定了机械设备的管理存在诸 多问题。 1 施工设备不配套 工程中标后组建项目部，从各项目部抽调的机械设备大多是 技术状态较差，投入新的公路工程难免影响工程进度和质量。而 一些公路工程所需大型或特殊的设备不到位，设备不配套同样是 个棘手的问题。 2 项目部设备管理短期行为严重 项目部所追求的是工程质量，工程进度和效益。对机械的 使用自然是越快越好，但由于受各种外界因素的影响，不得不加班加点，长时间超负荷工作，这 种“重管理，轻使用”的行为直接影响机械的技术状态和使用寿 命。而对于施工过程中发生故障的机械，尤其大型机械，项目部 都不愿承担高额的维修费用，而仅由一个项目部承担也不尽合 理。 3 机械管理与生产管理存在矛盾 项目部主要以路桥技术人员组成，机械管理人员往往不在项 目部或不是项目部重要组成人员，而生产管理人员作为机械使 用管理的门外汉，对机械的正确使用、定期保养等知识可想而 知，而操作手对施工技术所知甚少，往往处于施工被动或受支配 地位，这样机械管理被大大削弱。 2 设备管理的措施 1 积极作好设备的组织工作 项目部成立时应立即建立项目设备组织管理体系，根据项目 的大小做好组织计划，确定机械种类，数量和主导机械，编排所 有进出场计划和机械总量控制，及时上报组织计划，组织机械到 位，并深入了解各机械技术状态，撤换低劣机械，为公路工程 顺利进行做好准备。 2 做好所有设备的查验、保养、调试工作 (1)做好预防性维修。对所有到场的运行机械进行一次全面的 启动检查，并组织机械手对机械设备进行例行保养，包括三滤检查、加注润滑脂、紧固螺栓以及油品的污染程度检查。对于存在问 题的机械，应编制合理的检修计划，并立即组织实施。 (2)新购机械要选拔素质较高、责任心强的人员，协同厂方做 好设备的安装调试并对机械手实行岗前培训，掌握操作规程、熟练 操作技术后方可上机正常工作。 3 施工中的机械管理 (1)项目部要周密安排，搞好设备组织工作，及时对设备进行 调配。 (2)操作手要服从项目安排，又要结合本机情况视情作业。 (3)操作手要严格按照操作规程，随时观察设备的动态状 况，及时排除各种隐患，杜绝因油水等问题影响正常运转。 (4)操作手要严格执行机械保养制度，避免过时保养，使机械保持良好的工作状态。对利用率高、易损坏、易出故障的设备 应做好跟踪诊断，变事后修理为预防性修理。机械发生异常现象 时应立即停机检查，并及时汇报给领导，以便迅速组织维修人员 进行现场抢修。 (5)机械的易损件应作好储备，避免因购件周期过长影响公 路工程施工。 (6)对缺口机械应进行租赁，保证公路工程如期进行。机械租 赁应多做好市场调查，努力降低租赁成本。 4 设立机械维修基金，加强机械设备的成本核算 (1)设立机械维修基金，实行专款专用，能够有效解决项目部 的短期行为。机械维修基金可从各项目部提取，比例可根据项目大小或效益的情况而定; (2)成本核算应对燃油、润滑油和维修费等执行单机登记，随 时掌握设备完成单位产量、所需动力、配件消耗等杂费开支等情 况。健全机械设备使用记录，对运转台班、台时、完成产量、油 料、配件消耗等作好基础资料的收集，按月汇总和对使用效果进 行分析评价，以便对机械使用技术指标的比较和调整。 5 结束语 项目部加强设备生产要素的优化配置，使用管理，成本核算， 一方面可以相互协调，有机结合，共同完成公路工程项目的预期目 标。另一方面可以促进机械设备与公路工程项目的两者管理效益 的共同提高，这是加强公路工程项目施工设备有效管理、提高经 济效益的根本保证和有效途径。
