生活就是快乐
摘要〕食品安全问题举国关注，世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全，并纷纷加大监管力度。2004年9月1日，国务院发布了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，决定采取切实有效的措施，进一步加强食品安全工作。食品安全涉及多部门、多层面、多环节，是一个复杂的系统工程。从当前来看，应尽快建立健全：食品安全法律体系；统一协调、权责明晰的监管体系；食品安全应急处理机制；完整统一的食品安全标准和检验检测体系；食品安全风险评估评价体系；食品安全信用体系；食品安全信息监测、通报、发布的网络体系；中介及研究单位的推动体系等九大体系，促进食品安全水平的全面提高。 〔关键词〕食品安全；体系建设；监管民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。根据有关资料显示，1993年至1998年，我国食品工业总产值由3430亿元增至6000亿元，平均每年递增12％。2003年我国食品工业总产值更是首破12000亿元，远远超过汽车工业总产值9400亿元的水平。但是全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本国食品安全的监管力度。2003年4月16日，我国国家食品药品监督管理局正式挂牌，标志着我国食品安全工作迈入了综合监管与具体监管相结合的新阶段，也表明了我国政府与时俱进、切实抓好食品安全工作的决心。然而，此后有关食品安全的负面消息依然不断，通过新闻媒体的深入追踪报道，我们知道了阜阳劣质奶粉、重庆火锅石蜡底料、太仓劣质肉松、山东"掺肥"龙口粉丝……。据媒体报道，《中国青年报》社会调查中心新近完成的一项有关食品安全的调查显示，近期频发的食品安全事件引起了公众的广泛关注，82％的公众表示，这些事件"肯定会"引发自己对周围食品安全问题的担心，13％的人表示"可能会"。我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。我们认为，在今后较长的一段时间里，我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。一、基本建立和逐步完善我国食品安全法律体系据我们初步统计，1949年至今，我国部级以上机关所颁布的有关食品安全方面的法律、法规、规章、司法解释以及各类规范性文件等多达840篇。其中基本法律法规107篇、专项法律法规683篇、相关法律法规50篇；文革前（1966年5月前）7篇、改革开放前（1978年12月前）1篇、改革开放后（1978年12月后）832篇。国务院于1979年8月28日发布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》（现已失效），全国人大常委会于1982年11月19日发布了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（现已失效），全国人大常委会于1995年10月30日发布了现行有效的《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称"《食品卫生法》"），这3个法律规定从法律层面上相继构成了我国改革开放后食品安全法律体系的核心，对我国的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。但随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前的食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要，作为食品安全法律体系的核心，《食品卫生法》对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。主要原因包括：第一，《食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄。《食品卫生法》第四条规定："凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。"从此条可以看出，《食品卫生法》的"食品"概念是狭义的，并没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及与食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产、经营或者使用。而食品安全问题本身涵盖了从农田到餐桌的全过程，法律应当反映出食品在这个过程中的整个生物链条，仅对食品生产经营阶段中发生的食品安全法律关系进行调整使得该法出现了较大的法律监管盲区，从而造成了政府部门对饲料中加入瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸多问题的监管滞后和监管不力。第二，《食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。根据该法第三条的规定："国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。"而1998年机构改革之后，我国食品监管主要由国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署等多个部委共同按职能分段监管，已形成了食品安全多部门的监管体制。2004年9月1日颁布的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》再次对有关部委的职责分工加以调整和明确。《食品卫生法》关于执法主体职责的内容应当顺应现实的改变做出相应的调整。第三，食品安全法律体系的内容比较单薄，对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情况、新问题大多尚未涉及。和经济发达国家的食品安全法规相比，我国缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全应急处理机制、食品安全风险评价制度、食品安全信用制度以及食品安全信息发布制度等。同时，我国食品安全法律体系对"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明确的法律定义。第四，食品安全法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全。以食品安全法律体系的核心《食品卫生法》为例，对违反该法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。食品卫生是食品安全最基本的要求，对违反卫生规定的当予重罚。然而根据该法，在一般违法情况下，除了责令改正和警告之外，五千元以下的罚款落在执法机关的自由裁量范围之内，且不说罚款的上限太低，如此"可以"也为追究违法者的行政责任创造了迂回的空间，极有可能连区区五千元以下的罚款也不了了之。类似的规定总和起来，执法不力也就难免了。再如，《食品卫生法》第三十九条规定：违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，依法追究刑事责任。而根据《刑法》第一百四十三条的规定，生产、销售不符合卫生标准的食品，只要足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，即构成犯罪，依法应予追究刑事责任。两者相比较可以看出，在同一罪名上，《食品卫生法》要求违法行为具有人身伤害后果才构成犯罪，而《刑法》则强调当违法行为具有危害人身健康的危险性时即构成犯罪。两者尺度的不统一，往往会造成行政执法部门在对待"足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的"上述违法行为时，仅仅因为危害结果尚未发生，就依据《食品卫生法》做出不移交司法部门追究当事人刑事责任的决定，用行政处罚代替刑事追究。法律衔接的不统一给了违法食品业主以喘息的可能，削减了法律的惩处力度，也为司法机关再度追究当事人的刑事责任造成了时间上的拖延。其主要原因是《食品卫生法》修订在前，《刑法》修订在后，这段时期内无论是食品安全问题还是国家对食品安全的关注程度均有加重之势，《刑法》的修订是顺应了当时食品安全的要求。可见《食品卫生法》的滞后性已经显现。第五，现行食品安全法律体系中尚欠缺对食品安全监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。综上，在建立我国食品安全法律体系的过程中，应当首先抓紧组织修订《食品卫生法》。在是否将《食品卫生法》修改为《食品安全法》的问题上，还有不同意见。我们认为，食品卫生仅是食品安全问题中的一部分，无论是从法律的名称还是从法律本身的内容考虑，食品安全法律体系都应围绕"食品安全"这一核心加以建设。建议方法有二：一种是把《食品卫生法》更名为《食品安全法》，作一次全面修订和补充；另一种是重新制订一部《食品安全基本法》，作为食品安全领域的"母法"，其基本内容至少应当包括如下方面：（1）目的：综合促进和保障食品安全。（2）定义：明确"食品"、"食品安全"等名词的法律涵义。（3）食品安全监管范围：国家对食品安全实行从农田到餐桌的全过程监管。（4）监管体制：以法律的形式提出我国食品安全基本监管框架和各方职能。（5）食品安全监管原则：确保人民身体健康，注重科学依据，控制和预防并重，公开、客观、公正，等等。（6）社会其他各阶层的食品安全责任。以食品生产经营企业为主，还包括与食品相关的行业、食品行业协会以及消费者等。（7）应急处理。（8）标准检测，含市场准入。（9）安全风险评价。（10）信用体系。（11）食品安全信息网络。（12）宣传教育。（13）行业协会、研究机构的推动。（14）法律责任。强调监管主体的违法责任、做好与《刑法》的衔接、对违法食品生产经营者设置严厉罚则。法律的尊严是执行出来的，而不是制定出来的。无论多严密、多完善的法律，还必须经由各级政府职能部门的正确施行，才能真正发挥其保障食品安全的强大规范作用。如果行政执法部门不严格执法或者出于各种原因错误地理解和适用了食品安全法律法规，那么就算这些法律法规再完善，也不能产生预期的效果。在现今的食品安全监管中，执法不力的问题不容回避。从我们了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失职或渎职等执法不力造成的，再加上地方保护主义，食品安全事故频发也就不足为怪了。因此，"有法不依，执法不严，违法不究"成为我国食品安全监管部门执法中的一个顽症，究其原因，不外乎是执法人员对法律法规的理解和运用能力不强、碍于情面和各方压力办"人情案"以及部分执法人员以权谋私、地方保护等等。要做到依法行政，就必须注重对执法人员的法律培训和思想道德教育、制订严密的工作纪律和内部审批程序、完善行政执法人员责任追究机制、建立大案要案领导集体决定制度，不断强化执法和执法监督，使法律法规落到实处 
网络上曾有这样一个笑话，说是一条毒蛇在咬了一个人之后，人没事，但是毒蛇却死了。为什么，因为这人吃的臭豆腐是用粪水腌制的，麻辣烫是用石蜡做锅底、还加了消炎药的，油条是用地沟油烹炸的，豆浆是加了漂白粉和盐酸的，火腿被放了敌敌畏，猪肉加了瘦肉精，咸鸭蛋是舔加了丽红素，米粉是加了掉白块的，喝的酒是工业酒精勾兑的，身体里流动的血液比蛇毒还毒，已经百毒不侵，所以蛇死了。确实这是个冷笑话，因为它也反映出人们对现在食品安全的恐慌，对监管部门的不信任。 民以食为天，食品是人类赖以生存和发展的最重要的物质基础之一，饮食伴随人的一生。随着科学技术的进步，社会经济的高速发展，人民群众生活水平的不断提高，尤其是食品科技及食品工业的快速发展，使市场上食品的花色品种越来越丰富，各种各样的方便食品与日俱增，给生活节奏逐渐加快、享受现代文明的人们带来了极大的方便。人们的饮食要求不再只于满足于 “吃饱、吃好”了，开始讲究“吃的营养、吃的安全、吃的健康”。然而，由于食品原料的污染，食品添加剂的滥用以及一些不法分子在食品加工中掺杂使假、以假充真、以非食品原料或发霉变质原料加工食品，使得食品安全问题越来越突出，重大食品安全事故屡有发生：●1996年6月，云南省会泽市工业酒精勾兑假酒案，157人致残，36人死亡； ● 1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地区会泽县发生食用散装白酒甲醇严重超标的特大食物中毒事件，192人中毒，35人死亡，6人致残；● 1998年2月，山西省朔州、忻州、大同等地区连续发生多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，夺去了7人生命；● 1998年，江西省发生因食用装过有机锡油桶中的猪油后，近200人中毒，3人死亡；●2003年3月19日，辽宁海城学生豆奶中毒，毒倒3000多名，3人死亡；●2003年6月6日，广西玉林市师范学校、环西学校、育英高中、新民小学的学生由于食用了非法添加“吊白块”的粉丝，发生了食物中毒，中毒人数87人；●2004年4月，劣质奶粉流入阜阳，造成该市100多名儿童受害，10多名儿童死亡。●2005年3月，苏丹红事件给中国广大消费者带来了一场巨大的食品安全恐慌●2007年7月，央视《焦点访谈》栏目以“揭秘泔水油”为题，报道了四川省成都市双流县东升镇葛北村一家工厂将大量泔水油原料加工成泔水油后销往食用油市场的问题。 这些食品安全事故的发生，使人们已越来越清楚地认识到食品安全的重要性。食品安全确实关系到人类的生命安全、身体健康、民族的兴旺发达乃至整个国民经济的发展。食品的安全性已经成为当今世界各国政府、食品生产企业、食品流通企业以及广大人民群众最为关注的问题。也是老百姓谈论最多的热门话题之一。 胡总书记曾指出：“群众利益无小事”。质量技术监督部门承担着食品安全安全监管的政府职责，加强食品安全质量安全监督，确保百姓食品消费安全，是党中央、国务院交给质检系统的一项光荣而有艰巨的任务。食品安全监管责任重于泰山，我们每一位同志都应有高度的责任意识，百倍的工作热情，严谨的工作作风，娴熟的业务管理技能，认认真真地履行职责，把食品安全监管的各项工作任务落到实处，确保食品安全，让老百姓买的放心，吃的放心。但现在食品安全摆在各位质监人面前的问题非常严峻，下面从以下几个方面我谈谈自己的几点看法： 一、食品监管机制问题。我国现在有质监、工商、药监、卫生、经贸、农业等几个部门对食品安全负有监管责任，但是食品安全问题却依然层出不穷，“八个大盖帽管不好一个大草帽”，监管部门实行典型的网状交叉式监管，表面仅就职能分工而言，看似合理，每个部门管一块，能集中资源把好关。其实不然，多头交叉管理的不利之处是职责不清，有功大家争，有过互相推，出了问题经常是头痛医头、脚痛医脚，临阵磨枪。经常会出现诸如本部门取得了多少成绩，管理了多少企业，发了多少证书，为经济增长作出了多少贡献等表功新闻，又出了许多诸如对问题本部门管理不了，需要联合执法，于是时常出现由多部门的联合执法，但往往不了了之，最后谁也不会承担责任。要解决上述问题，应该做到信息沟通，明确各部门的责任，现在国家设立了各级食品安全协调委员会，意图很明显，在政出多门的情况下，希望其能起到协调作用。各部门把该解决的问题在本部门内解决，不是属于本部门的问题报送其他监管部门或者食品安全协调委员会，大可不必再搞什么兴师动众联合执法，浪费精力和物力。 二是明确企业在食品安全中是质量责任的主体地位，使其重视质量问题。出了问题板子打在企业。食品是企业生产出来的，作为生产者必须对企业的质量安全负责。作为企业来讲，必须按照标准组织生产，没有国家、行业、地方标准的应制订企业标准。作为我们质监部门，这方面就必须要经常督促企业进行采标、制标工作，也就要求我们标准化工作人员各方面知识面的提高，业务水平的提高。在我工作的县级质监局，经常碰到企业在采标时候无法确认该用什么样的标准、对于企业在制标的时候的困难经常出现无能为力的情况。这些都是和资料的缺乏、素质的不够造成的。再从企业方面看，在我国，有些企业从办厂到销售想的是怎么省钱多赚利润，而考虑质量安全较少，有的当出现质量问题时，不是想办法弥补，而是找种种借口搪塞消费者和媒体。从政府部门或主管部门来讲，在一定程度上充当了企业质量主体角色，基本上是以整改为主，重罚取缔的较少，这使企业在一定程度上觉得出了问题不是找自身原因，而是找政府说情，找主管部门说情，虽然我们每年也和企业签定各种各样的食品质量安全责任书，但都流于形式，或许有的企业在拿到这样的责任书只是图方便把章印上去，把名字签上，连内容都未看。 三、必须建立健全有关法律法规，使企业不敢造假。在我国有关食品安全的法律法规除了《食品卫生法》外，还颁布有一系列九十余个配套规章配合其实施。作为我们质监部门适用的法律法规包括：《产品质量法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》以及2007年7月26日施行的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》等。但这些法律法规所规定的惩罚幅度都较低，除去新制定施行的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》外，比如食品卫生法规定的处罚最多是五万元以下或是违法所得的五倍罚款，而《产品质量法》则是三倍以下罚款及没收违法所得。现在社会上都有这样的议论，因为违法成本过低，使的不法分子有机可乘，马克思曾经说过：“资本家害怕没有利润或利润太少，就像自然界害怕真空一样。一旦有适应当的利润，资本就大胆起来。如果有百分之十的利润，他就保证到处被使用；有百分之二十的利润，它就活跃起来；有百分之五十的利润，它就铤而走险；为了百分之一百的利润，它就敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞死的危险。”制假售假分子亦是这样，在这个经济建设为中心的社会，在这个各地均以GDP为第一元素的时代，违法成本的过低，对那些不法之徒缺乏应有的威慑力。往往被惩处的人很快就会东山再起，继续干违法的事，何况被惩处的人只是冰山一角。在国外，有关食品质量的法律法规是比较健全的，轻者罚款，重者要向法院起诉。一旦有人吃了食品中毒，那企业就是犯了大罪，企业就得倾家荡产，责任人就要坐牢，进一步修改完善食品质量方面的法律法规，将法律条文规定的“硬一点”、“狠一点”，使企业不敢造假，不敢售假。而企业一旦造假售假就要倾家荡产，就要关门，就要坐牢。同时，要建立信用体系，企业若有“污点”，其法人代表终生不能从事食品生产和经营活动。最近国务院很重视这方面的问题，新制定施行的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》对食品安全这块的惩处达到了10倍-20倍承乏，并吊销许可、追究刑事责任。同时，可考虑建立档案，企业若有“污点”，其法人代表终生不能从事食品生产和经营活动。 四是尽快完善食品安全标准体系。由于订标工作缺乏有效的统一协调机制，我国现有的食品安全标准在实施中暴露出不少相互矛盾的问题，比如质量标准、检验检测标准或方法不同、含量限度要求不同等，这不仅让相关食品加工生产者颇为头疼，也使得政府部门在对不少食品的监管上陷入了尴尬的境地。而且由于我国的食品安全标准和发达国家及国际组织相比接轨程度不够，从而导致标准的可信度在国际上不高，商品出口遇到技术壁垒的事件层出不穷。国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会根据2004年9月发布《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，开始组织实施食品标准的制订及修订，这一重要的基础工作的开展将对提高我国食品安全水平有着非常重要的作用，将会大大提高我国食品安全水平。 五是打造一个良好的监管环境，使监管到位有效。在国外监管环境是很宽松的，如对企业检查问题，对监管部门没有限制，企业也不敢抵制，好的企业去得比较少，差的企业、不放心的企业检查的频率比较高；再比如，一旦发现有制假售假行为，监督部门按照有关的法律法规裁定，政府官员和其他人没有说情的现象。而我们的监管环境值得改进：企业对监管部门的检查可以配合，可以不配合；个别的地方为优化发展环境，以软环境治理、发绿卡等制定了一些限制监督检查的规定；一旦出现制假售假行为，还有方方面面的说情，对企业的罚款，地方政府还得过问等等。这些都不利于监管部门的监管。各方要积极为企业的监管创造良好的环境，引导企业加强自律行为，守法生产和经营，更好地走质量效益型的路子。当然，对监管部门的乱检查、乱收费等行为，对监管人员吃拿卡要等违规违纪行为要严肃处理，触犯刑律的要绳之以法。 六、构建和谐社会，加强食品安全监督管理，需要大家的努力。食品质量安全是全社会的大事，不仅仅是政府及几个部门抓就能办的好的。教育宣传的作用不能小觑。宣传教育工作是在全社会营造食品安全氛围的基础，应当突出主题、注重实效，以提高人民群众对食品安全的关注和认识水平。通过各种方式开展食品法制宣传和安全教育，对公众进行食品科普教育，尤其是在进校园、进社区等，使公众不会再对每一次有关舆论报道食品安全问题的时候显得那么恐慌。信用在当今社会的作用越来越大，作为市场经济的产物，它已成为企业的无形资本。食品安全不仅需要政府的监管，也需要政府在信用体系方面加大建设力度，通过道德约束、法律建设、健全的机制、公平的氛围构建的食品安全信用体系定能真正发挥其对食品安全的保障作用。 七、关于小作坊的监管。小作坊的监管的确是个头疼和难度大的事。以我在的这个县为例，大部分小作坊是高粱酿酒、油坊、蛋糕店、挂面制作等等，存在卫生环境较差，人员水平较低、生产工艺落后等问题，但小作坊又是不少人赖以生存的经济来源，如果监管不到位，就会诱发食品安全问题，如果监管过严，就会影响社会安定。国家质检总局也于7月10日发布了《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》，全国各级质监部门在这方面探索很多，也有很多有益建议。如：甘肃省质监局为专门破解这一难题，出台《甘肃省食品小作坊监管工作暂行办法》同时，甘肃要求各地质量技监部门在全面普查，摸清底数，建立辖区食品生产加工小作坊质量状况动态档案的基础上，分3个层次进行全面整顿，限期达标；山东泰安质监部门的六点措施加强食品小作坊监管（一是调查摸底，为小作坊建立档案并进行动态管理。二是建立两个网络，即乡镇协管员、信息员，动员社会力量搞监督。三是实行以巡查为主要手段的监督检查制度。四是建立以质量安全承诺为主要内容的自我声明制度。五是立足当地、服务为主，引导小作坊健康发展。六是紧紧依靠政府，建立定期报告制度和座谈会制度。）这些都是我们可以借鉴、参考的。 总之，食品安全需要全社会的共同努力，需要我们质监人的不断打造，最终形成一个公平的竞争机制，良好的监管环境，文明的公众氛围，构建和谐质监、和谐社会。
食品安全问题及对策 民以食为天，食品安全向来都是人民生活的根本，是国家稳定的基础，是社会发展的前提。曾接二连三爆出的食品安全问题，如掺有苏丹红的咸鸭蛋，含有孔雀绿的多宝鱼，加农药的金华火腿等一连串的食品质量问题的曝光，大大增加了我们对这一国之根本的关注和担忧。而“大头婴奶粉”、“苏丹红辣椒酱”、“广州血管虫福寿螺”、“瘦肉精猪肉”等等事件，无一不是在被媒体曝光后，有关部门紧急查处封杀，然后重罚相关企业，辟谣，最后世界重归平静。除了监管部门年终总结多书几笔外，所有事件似乎如雁过长空了无痕迹。世界果真如此吗？其实未必，因为，我们似乎忘记了事件中备受牵连的无辜受害者，到底谁是事件的无辜受害者？谁来为他们埋单？ 首先，最大的受害者是正当生产者和经营者。以“红心鸭蛋”为例，事件发生后，广东几乎全省禁售咸鸭蛋，造成整个生产链停滞，如广州有多家咸鸭蛋生产厂家停产，听说有一家还被迫关闭；而粤西电白县特产的“正红鸭蛋”本来营养价值极高，也因此受到牵连，鸭蛋滞销，不少养鸭场经营维艰。市民不吃鸭蛋没什么大不了的，但对于鸭蛋经营者来说，鸭蛋不仅是温饱问题，可能与他们的生命息息相关。他们可是正当经营者，是谁造成他们的损失的？他们该向谁索赔去？记得不久之前因为某媒体的一篇报道而导致海南省西瓜无法售出，当地瓜农损失无数投诉无门，不禁令人慨叹：以前农民耕作靠天收成，想不到当代农民更加艰难，除了望天外，还要备受市场信息的左右。一起个别事件，甚至是一个谣传，足以把整个行业打垮！ 其次，最广泛的受害者还有广大市民。近年来问题食品出现的频率之多，早已令市民大倒胃口甚至变得神经兮兮。见到曾有不良记录的食品固然小心谨慎，即使是普通食品，市民也会不由自主地问一句：有农药吗？有防腐剂吗？有致癌物质吗？当社会发展到今天，美食面前但人人自危时，还算是一个健康的社会吗？ 现在再仔细回想这一连串的食品问题，发现并不是偶然巧合，而是目前特殊条件下多方社会经济道德因素共同作用下的结果。我国目前正处于由计划经济向市场经济转型期间，原有制度在新的经济形势下明显有些“力不从心”，这就给一些不法分子提供了可乘之机，他们利用当前法律的盲点和漏洞，大肆造假，以谋取不法利润。当前社会大众对食品安全观念的淡漠也大大加重了食品安全的危险，而且当前的政管力度尚需加强也是原因之一，个别地方政府处于对保护地方利益或一己私利的考量，对于食品造假者采取睁一只眼闭一只眼的态度，更加助长了造假者的嚣张气焰。此外，当前社会“金钱至上”“利润第一”的道德观无疑更加深了造假者的危害性。纵观原因种种，我们不难发现目前食品安全问题并不是一个孤立的现象，而是跟我们目前特殊的社会大环境有密不可分的联系，只有从多方面着手，才能真正解决当前问题。 我想面对当前日益严重的食品安全问题，我们大致可以从三方面着手。 一、完善社会主义市场经济制度下各种法律和规范的制订。好的法律和规范不仅能够打击造假违法者，而且还可以保护守法者，规范市场体系，促进市场经济健康合理发展。社会主义经济要健康，政府引导很重要，而政府最重要的方法就是通过制订完善的法律体系，只有制订了完善合理的法律政策体系，就等于对于那些不顾人民生命安全的造假者堵死了最后一道漏洞。使他们在违法造假时就像过街老鼠人人喊打。 二、要加强政府行政部门对市场的监管力度。在“有法可依”的前提下，“执法必严”就成了打击造假者最直接最严厉的途径。地方各部门因加强自身管理和对市场的监管，不能因为处于各种原因而对市场上的假冒伪劣产品视而不见。最为人民信赖的执行者，在这点上应该充分展现一个为人民生命安全保卫者的形象。 三、加强新时代的社会道德教育刻不容缓。所有那些昧着良心的造假者无一例外的是道德沦丧的典型。对于这种金钱至上，一切向钱看的社会风气，只能从加强社会道德教育层面上去解决，要倡导诚实守信，遵纪守法社会新风气，大力学习“八荣八耻”的新时代精神，从根本上消除造假，违法赖以生存的土壤。 食品安全法的完善是必要的，4月20日，全国人大常委会办公厅向社会全文公布食品安全法草案，此次公布的食品安全法草案共分10章、98条内容，分别对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品检验、食品生产经营、食品进出口、食品安全事故预防和处置、监督管理、法律责任等8个食品安全的关键点进行了规范。其中有3个值得关注的亮点。 一是强化预防———食品安全法草案对食品的生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节，以及和食品生产经营过程相关的事项都建规立制。二是强化责任———食品安全法草案既强调了食品生产经营者作为保证食品安全第一责任人，还强调了地方政府对本行政区域内的食品安全监督负总责。 三是强化信息公开———食品安全法草案明确要求，食品生产经营者和相关监管部门应将食品安全相关信息向社会公开，从而保证消费者的知情权及加强对食品安全的社会监督力度。我们相信，经过公开征求意见的《食品安全法》一旦出台，虽然不可能立即杜绝食品安全出现的各种问题，但无疑意味着中国的食品安全将从此走上更加良性的发展道路。我国的食品安全一定会进入一个全新的阶段。从食品安全入手，只有做好方方面面的工作，百姓才能安居乐业，和谐社会才能真正建立。
席卷全国的苏丹红事件，三鹿奶粉事件里的三聚氰胺，双汇瘦肉精事件，地沟油事件，染色馒头事件，毒豆芽事件，如果是要数这些事情，恐怕几个月也数不完，光看到这些字眼就让我们心中忐忑不安，我们的食品，怎么能够让人放心。我们的食品法到底出了什么，还是其他的一些原因？ 我国早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。在此基础上，2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。但是由于现代食品行业琳琅满目，新型食品层出不穷，我国有关食品安全方面的法令条例已经无法满足现代的要求。食品法规的不完善不但给某些不法商家提供了钻空子的机会，还严重影响到消费者的合法权益，甚至还影响到国家形象。另外，我国大多数食品标准和国际标准仍有很大差距，这是我国食品打入国际食品市场的绊脚石之一。在我国还出现了“内外有别”的尴尬现象，出口国外的食品检验合格率一直都保持在8%以上，但是内销食品的合格率却只有90%左右，虽然经过了多次整顿，食品市场仍是一个最让人纠结的问题。 经过对比西方国家的一些食品安全法规，我国食品法律的监管和处罚力度不够。要想有效地减少食品安全事件，就离不开监管和处罚，而中国食品法的问题在于监管不到位，经常出现“踢皮球”的现象，一旦出了问题，谁都不站出来负责。这除了道德方面的缺失，还主要是监管有漏洞，部门协调性不强，责任不够明确，最终导致消费者的合法权益无从保障。另一方面，就是对于违法犯罪的人或企业打击力度不够，让不法商家认为违法是一件小事，赔偿也只是小事一桩。对于消费者，维权成本太高，让他们在受到侵权时只能自认倒霉，如此造成一个恶性循环。消费者不敢消费，商家销售滞留，食品市场也会因此而瘫痪。国家一定要加大对食品违法行为的惩罚力度，保障中国食品市场的干净安全。 我国的很多行为还都是靠道德来实现，但是就目前的形势，食品安全只靠人们道德来维护实在是不敢恭维。所以我国的法律必须把一些行为上升到法律的层面来管理。中国人常说：民以食为天，食品无疑好是事关国计民生的最基本的保障。可是从近来的“食品案”中可以看到的不仅是国人诚信在缺失，道德同样在滑坡，从某种意义上讲，这些“案例”要比一个国家的人口、环境、犯罪、就业等问题更要严重的多。 从以上分析得知，我国食品安全方面需要做到的还有很多，主要从以下几个方面改进：一、鉴于国内食品安全标准过低、标准缺失的客观事实，有关部门要认识到我国标准与国际标准的差距，并尽早修订适合我国食品市场的新标准，使我国食品安全监管有法可依。二、有效、可靠的食品安全法规体系对于公共政策具有非常重要的作用。问题在于如何设计一种消费者信赖的，可确保食品安全供应的体系，从而避免采取既妨碍行业竞争，又对消费者毫无益处的严酷的措施。明确责任和严厉的惩罚必不可少。三、食品企业负责人应该把确保人民人身安全放在第一位，不能只为了追求利益而不顾消费者的利益，那样只会最终葬送自己。 《食品安全法》对于我国的食品行业具有重要意义。首先，《食品安全法》的颁布实施是促进社会和谐的具体体现，是深入贯彻落实科学发展观的重大成果。近年来，我国接连发生多起重大食品安全事故，给国家声誉和政府形象带来了恶劣影响。做好食品安全工作，提高食品安全安全水平已经成为广大人民群众的迫切要求。其次，《食品安全法》的颁布实施是维护社会稳定和改善民生的有效手段，是维护公众身体健康和维护生命安全的重要举措。食品安全直接关系人民群众的切实利益，是重大的民生问题，党中央、国务院历来高度重视，始终将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切利益的出发点和落脚点。《食品安全法》的颁布实施还明确了各部门的职责和分工，为系统有序地解决当前食品安全问题提供了强有力的法律保障。 每一个销售者也是一个消费者，我们生活的方方面面都离不开食品，安全放心的食品是我们做任何事情的基本需要，食品销售者，应该把目光放长远，不能只是注重眼前的名利而丢失自己的道德。哪些不法商贩再往食品中添加危害人体健康的有害物质的时候就没想过也许有一天自己的亲人也会吃到这些食品吗？就没想你添加的东西别人也会效仿吗？没想过自己吃的东西里保证没有有害物质吗？就没想过他人的人身安全吗？就没想过给后代带来的伤害吗？就没想过别的国家会怎么看中国吗？想到了这些应该就不会做违背良心的事情了吧？真的希望每个人都凭着一颗中国人的良心做食品，让我们的人民，让国外的人们放心的购买我们的食品。不管一个国家有多么文明，大大的丛林中总会有个别的坏鸟，何况是我们一个十多亿的人口大国。所以监管部门和处罚机构一定要紧密配合，让不法商贩无处可逃，严厉打击违法犯罪，让危害人民群众利益的商家加倍的受到自己种下的恶果的惩罚。 我国食品市场是一个大市场，只是靠食品安全法是不能保证食品的绝对安全的，要想让消费者吃的放心，还需要大家同心协力，提高国人的道德素养，不做那些损人利己的事情，为自己营造一个安全的食品市场。
（一）明确了《食品安全法》的适用范围 《食品安全法》第二条明确规定下列活动为该法调整范围：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。 食用农产品则遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定监管。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。 保健食品则在《食品安全法》第五十一条明确，其具体管理办法由国务院规定。 同时，该法还在附则的第九十九条，对食品、食品添加剂、用于食品的包装材料和容器、用于食品生产经营的工具、设备、用于食品的洗涤剂、消毒剂等用语的含义，进行了法律解释。 （二）确立了食品安全监管体制 一是对国务院有关食品安全监管部门的职责进行明确界定。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照食品安全法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。（第四条） 二是在县级以上地方人民政府层面，进一步明确工作职责，理顺工作关系。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。按照食品安全法规定，实行省以下垂直领导的质监部门应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。（第五条） 三是为防止各食品安全监管部门各行其是、工作不衔接，食品安全法规定县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，承担责任。（第六条） 四是为了使食品安全监管体制运行更加顺畅，食品安全法规定，国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。（第四条） 五是食品安全法授权国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制作出调整。（第一百零三条） （三）质监部门职责 一是负责食品生产许可。《食品安全法》规定，我国对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产应当依法取得食品生产许可。县级以上质监部门依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。（第二十九条、第三十一条） 该法还规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。（第四十三条） 食品生产经营者在本法施行前已经取得相应许可证的，该许可证继续有效。（第一百条） 二是食品安全履行风险评估通报、建议、监管职责。《食品安全法》的亮点之一就是食品安全风险监测和评估。该法也对质检系统在该项工作中的具体职责进行了明确规定。一是获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报；二是应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和资料；三是当食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，应当依据职责范围立即采取相应措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用。（第十二条、第十五条、第十六条） 三是提供食品安全标准编号。《食品安全法》规定，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，由国家标准化管理委员会提供国家标准编号。该法还规定，食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。国务院卫生行政部门应对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。（第十九条、第二十一条、第二十二条） 四是责令召回不符合安全标准的食品。《食品安全法》规定，我国建立食品召回制度。具体规定是：食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质监部门报告。当食品生产经营者未依照规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品时，县级以上质监部门可以责令其召回或者停止经营。（第五十三条） 五是开展食品检验工作。《食品安全法》明确指出，食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质监部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。质监部门应当购买抽检的样品，不收取检验费和其他任何费用。另外，县级以上质监部门在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托经资质认定的食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议的，可以依法进行复检。（第六十条） 该法还规定，食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。（第五十七条、第五十九条） 六是参与食品安全事故处置。《食品安全法》规定，质监部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报，并会同卫生部门，按照卫生部门的要求进行处理。具体工作包括：封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照规定予以召回、停止经营并销毁；封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒等。（第七十一条、第七十二条） 七是实施对食品生产者的监督检查。《食品安全法》规定，县级以上质监部门对食品生产者进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果，建立食品生产者食品安全信用档案，对有不良信用记录的食品生产者增加监督检查频次。在履行监管职能时，质监部门可以行使“五大”权力。包括：进入食品生产经营场所实施现场检查；对生产经营的食品进行抽样检验；查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；查封违法从事食品生产经营活动的场所等措施。（第七十七条、第七十八条、第七十九条） 八是准确、及时、客观的公开食品安全信息。《食品安全法》规定，县级以上质监部门应依据职责公布食品安全日常监督管理信息，应当做到准确、及时、客观。当获知依据该法需要统一公布的信息，应当向上级主管部门报告，由上级主管部门立即报告国务院卫生行政部门；必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告。县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当相互通报获知的食品安全信息。（第八十二条、第八十三条） 九是处理投诉举报。《食品安全法》规定县级以上质监部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿；应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责；对生产者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处罚；涉嫌犯罪的，应当依法向公安机关移送。（第八十条、第八十一条） 十是对违反《食品安全法》的行为实施处罚。《食品安全法》涉及我局职责范围的行政处罚有八条，近二十种违法行为的行政处罚，包括：对未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的（第84条）；生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品（第85条第三项）；未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度（第87条第二项）；事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的（第88条）等。《食品安全法》规定的行政处罚罚款幅度，大多数界于《产品质量法》和《特别规定》之间，比产品质量法严厉，体现了食品安全监管严峻形势下，“乱世用重典”立法倾向；比特别规定轻，则体现了更加成熟、理性的立法思想，考虑了实践中行政处罚履行的问题。 （四）食品安全制度框架 一是建立了食品安全风险监测和评估机制。食品安全风险监测和评估是国际上流行的预防和控制食品风险的有效措施。食品安全法从食品安全风险监测计划的制定、发布、实施、调整等方面，规定了完备的食品安全风险监测制度。同时，食品安全法还从食品安全风险评估的启动、具体操作、评估结果的用途等方面规定了一整套完整的食品安全风险评估制度。 二是调整了食品安全标准制定、发布体系。食品安全法明确了食品安全国家标准的制定、发布主体，制定方法，明确对有关标准进行整合。食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，并对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。 三是明确了食品安全事故处置机制。食品安全法规定了制定食品安全事故应急预案及食品安全事故的报告制度。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生部门报告。食品安全监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。另外，规定了县级以上卫生行政部门处置食品安全事故的措施。 四是明确了食品企业的责任义务。食品安全法规定食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理、食品生产从业人员健康管理、进货查验记录以及食品出厂检验记录制度，依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。 五是明确食品流通环节的监管机制。食品安全法规定由工商行政管理部门负责食品流通的食品安全监管，主要职责是食品的流通环节的许可管理、流通环节的食品召回及停止经营、食品抽样检验、监督检查、食品广告管理、将食品安全事故、举报以及食品安全信息通报给卫生部门、参与食品安全事故的调查处理。 六是明确餐饮环节的监管机制。食品安全法规定由食品药品监督部门负责餐饮服务的食品安全监管，主要职责是食品的餐饮服务的许可管理、餐饮服务的食品召回及停止经营、食品抽样检验、监督检查、将食品安全事故、举报以及食品安全信息通报给卫生部门、参与食品安全事故的调查处理。 七是国家建立食品安全信息统一公布制度。由国务院卫生行政部门统一公布的信息包括：国家食品安全总体情况；食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息；重大食品安全事故及其处理信息；其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。其中食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息以及重大食品安全事故及其处理信息，其影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据各自职责准确、及时、客观的公布食品安全日常监督管理信息。 八是设立的食品安全委员会。该委员会是一个常设机构，虽然该机构的职责未在法律中说明，但是结合该法附则中“国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制作出调整。”的规定，可以预见该机构很可能在下一轮食品安全监管体制改革中扮演重要角色。 九是明确了食品安全违法行为的法律责任。食品安全法的法律责任部分共一章十五条，明确了食品生产经营者，食品检验机构、人员，食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会、县级以上地方人民政府食品安全监管违法行为的直接负责的主管人员和其他直接责任人员的民事、行政以及刑事法律责任。并特别规定了民事赔偿责任优先以及十倍索赔制度，体现了立法为民的思想。
摘要： 国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全，关系到国计民生，责任重于泰山。 但是，近年来，食品安全事件频繁发生， “ 大头娃娃 ” 、 “ 毒大米 ” 、 “ 毒奶粉 ” 、 “ 雪碧汞毒门 ” “染色馒头”“瘦肉精”等事件的频发，让消费者陷入了极度的不安。为了更好的配合国家食品安全法的宣传推广，提高广大民众的食品安全知识，增强食品安全责任意识，预防食品安全事件的更多发生，保护自身身心健康安全，我们必须对此引起足够的重视。 关键字：食品安全 一、 我国食品安全的现状 食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据 世界卫生组织 的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的 公共卫生 问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保 食品卫生 及食用安全，降低疾病隐患，防范 食物中毒 的一个跨学科领域。 长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如说关于皮革奶、染色馒头、有毒大米、染白粉丝、注水肉、苏丹红等等，有的食品采用硫磺熏蒸、甲醛浸泡、掺加敌敌畏等不法手段制假造假而成，其毒性不言而喻。 2008 年三鹿婴幼儿配方奶粉的三聚氰胺事件直接造成三鹿集团破产，险些造成我国奶粉制造业的全军覆没。今年双汇集团济源分公司猪肉瘦肉精事件曝光，造成双汇发展股票市值缩水约 30% ，对我国的生猪饲养及加工产业的声誉产生了严重的不良影响。 二．我国食品安全问题的特点 食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点 : 一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。 三、当前食品安全方面存在的突出问题 （一）一些食品生产经营企业法律意识淡漠，诚信道德低下，是导致食品安全事件不断发生的重要原因 目前，一些食品生产加工企业和从业人员唯利是图，置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾，肆无忌惮地生产加工有毒有害食品，而且手段不断翻新。更多的一些食品生产经营企业缺乏社会责任感，规章制度流于形式，卫生环境十分恶劣，食品质量不能保障。这是导致食品安全事件多发的重要原因。近期发生的一些食品安全事件警示我们，不下决心落实好企业作为食品安全第一责任人这一核心环节，不采取有力措施加强对企业这一关键环节的监管，不大力提高企业的诚信道德水平和自觉守法意识，食品安全事件还会不断发生，人民群众的生命健康就会受到威胁。 （二）一些地方和部门监管缺失，对违法行为打击不力，使食品领域违法犯罪行为得不到有效遏制 一些地方和部门对食品安全问题重视不够，对食品生产经营各个环节的监管不到位。少数地方政府和部门出于对维护稳定的错误认识，以及片面追求经济增长指标等原因，对食品安全事件不能及时严肃查处，对违法犯罪行为不能有力打击，个别监管部门和人员甚至玩忽职守，致使有的食品生产经营企业有机可乘并铤而走险，肆意制售不安全食品并流向市场。目前，食品安全源头监管薄弱，是一个相当突出的问题。近年来的食品安全案件，大多发生在食品生产源头和初加工环节。如在畜禽饲养过程中滥用饲料添加剂，非法使用“瘦肉精”等；在食品生产加工过程中，用非食品原料加工食品，滥用增白剂、保鲜剂、食用色素等。因此，依法加强源头监管、消除不安全隐患，是需要各级政府高度重视并尽快予以解决的重大问题。 （三）体制调整尚未完全到位，某些职责分工不明确，造成一些环节监管缺失 监管工作中一些环节存在空白，是发生食品安全事故的一个重要原因。目前，我国的食品安全由多部门分段监管，国务院及各省（区、市）的食品安全委员会负责总协调。但由于这一体制刚刚建立，目前尚处于调整、完善过程中，因此存在着各部门工作衔接不紧密，有些责任不明确、不具体等问题。在实际监管工作中监管交叉和监管空白同时存在，一些地方在发生问题后甚至出现相互推诿的现象。近期发生的一些案件就暴露出对食品生产、加工、收购、销售等环节的监管职责不明的问题。在现行的监管体制下，综合协调工作十分重要。但这次检查发现，食品安全综合协调的体制机制尚未理顺。如各地方食品安全办公室设置不一，权限不一，尚不能有效发挥综合协调的作用。此外，监管力量不足的问题日益突出，而且越到基层越薄弱，也是造成监管空白的重要原因。特别是在基层和农村，队伍分散、力量不足、资金缺乏、手段单一、设备落后的状况，难以适应监管工作的需要。 （四）法规和标准不健全，影响了法律实施效果 配套法规和规章的滞后，影响了食品安全法的深入实施。一是从国家层面看，一些监管工作方面需要的法规、规章和制度还存在空白。如食品安全法授权国务院制定的保健食品管理办法至今尚未出台。二是从地方层面看，应由地方制定的食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法，目前仅有个别省（区、市）出台。三是有关部门和一些地方，对国家出台的法规、规范性文件和相关政策，不能及时制定具体实施方案并加以落实，影响了食品安全监管工作的有效开展。另外，关于食品安全标准，有的还没有标准，有的同一种食品不同监管部门的标准不尽一致，也需要统筹研究调整。 （五）检验检测资源配置不合理，影响监管工作效率 由于我国食品安全监管涉及的部门多，大部分又单独设立自己的检测机构，造成低水平重复建设，资源共享差，发挥效能不够。与此同时，由于经费有限，必需的高端设备无力投入，现场快速检验能力也不适应实际需要，导致我国总体检验检测能力不强。此外，各监管部门同时抽检，造成了重复检查，浪费资源，也增加了企业负担。因此，统一规划、合理配置、共享检验检测资源，加强检验检测能力建设，应引起高度重视。 （六）法律的宣传贯彻不够深入，特别是对生产经营人员的教育薄弱 检查发现，在地区之间、部门之间和企业之间，对食品安全法的宣传贯彻重视程度不一样。一些地方、部门和企业至今未认真开展食品安全法的全面、有效宣传，特别是缺乏对食品生产经营人员有针对性的培训教育，以至一些食品生产经营企业的从业人员对法律规定不了解、不熟悉的情况还比较普遍。在宣传教育的方式上还比较单一，缺少形式多样的有效宣传教育手段和措施，有些地方还存在表面化和形式主义，法律的威慑力没有充分体现出来。 四、加强食品安全的几点建议 建议政府出台国家 食品 工业发展规划白皮书，从宏观角度对 食品 工业发展和 食品 安全问题分门类分阶段地提出目标与方针。目前，国务院已做出“关于进一步加强 食品 安全工作的决定”，大多数省市政府也已针对开展 食品 安全专项整治工作提出实施意见，希望国家对 食品 业的发展和 食品 安全有一个整体的长远的导向。 从源头上防止农产品污染。提倡“无公害 食品 ”、“绿色 食品 ”、“有机 食品 ”，根据地方特点确定种植、养殖结构的宏观计划，有机地组织各地区优势农产品生产，并给予适当的政策优惠和舆论导向支持。大力完善农业技术推广机构，指导农业生产者科学种植、科学养殖，继续推广国家“无公害 食品 行动计划”，建立统一规范的农产品质量安全标准体系。 大力提高 食品 工业水平。优化产品结构，鼓励名优产品生产，扶持规模化、集约化的 食品 企业集团，强化“原料——加工—— 流通 ——销售”的全程质量管理。建议在全行业推广ISO、HACCP认证，实行质量体系化的管理，并以此作为市场安全准入的“一票否决制”，取缔不具备 食品 安全生产条件的加工企业。 加强 食品流通 领域的监管和惩治力度。 食品 安全问题是关系到国计民生的大事，应由政府统一组织，全面落实市场巡查制度，严格实行不合格 食品 退市制度，强化 食品 安全标识和包装管理，严格 控制食品 添加剂的生产和使用，并组织好高效低毒的 食品 添加剂的研制生产，坚决堵塞 食品流通 领域的监管漏洞。 高度重视 食品 安全宣传和监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，既要继续揭露、曝光 食品 安全方面的违法犯罪行为，又要大力普及 食品 安全知识，培养消费者自我保护意识，消除“见怪不怪”现象，努力营造人人关心 食品 安全、人人重视 食品 安全的良好社会氛围，就像治理交通安全一样，全民努力。 食品安全产生的原因 一、政府规制失灵导致食品安全问题 政府规制失灵造成食品安全问题的产生就是指政府在市场经济体系中的规制、职能出现空缺，无法有效的规范食品安全领域。目前我国市场经济体系的发育很不充分，表现为主体发育不良、体系不健全、价格和竞争机制不完善等。政府如果退出，仅靠市场主体的自我调节是不能够正常调整食品安全领域的。同时，本来应该由政府规制来调节市场经济领域的，可是由于政府的定位不当导致规制不能及时发挥作用。如法律法规体系的建设滞后、食品安全标准的协调机制和食品安全信用体系不完善、监管机制缺乏协调性和连续性、食品安全的执行过程中缺乏规范化、执法处罚力度不够、社会监督和问题处理机制缺位以及有关引导食品工业发展特别是食品科技创新能力方面的产业政策欠缺等，食品安全领域的管理出现真空状态，食品安全质量普遍偏低，这些都说明食品的安全生产和政府规制失灵有着莫大的关系。 二、功利主义和实用主义价值观的影响 不同于一般的伦理学说，功利主义不考虑行为的动机与手段，仅考虑行为的结果对最大快乐值的影响。能增加最大快乐值的即是善；反之即为恶。在经济政策上，早期的功利主义者倾向自由贸易，反对政府干涉。后期的功利主义者由于对私人企业的社会效率失去信心，又希望政府出面干涉来干涉自由贸易的发展。在我国，功利主义表现为对社会财富增加的强烈渴望，对经济发展的极度推进，这些虽然使得社会效益和经济效益得到了最大化的发展，但是也使得诚信观念在经济的快速发展中消失殆尽。 实用主义的特点在于，把实证主义功利化，强调生活、行动和效果，它把经验和实在归结为行动的效果，把知识归结为行动的工具，把真理归结为有用、效用、或行动的成功。实用主义和“有用即真理”的观点本质上是一致的，都是主观唯心主义的。尽管实用主义对我国市场经济的发展有很多可借鉴的地方，但是也有其局限性。实用主义作为美国的土生哲学，自然包含了美国社会的文化气质。传播到中国，如果我们只是全盘地接受，而不对其进行改造式地利用，那么实用主义往往会在价值观念上反客为主，使得我国的经济发展出现桎梏。 三、食品安全法律体系的不完善 我国现已颁布的涉及食品安全的法律法规数量多达十几部，有《食品安全法》《食品卫生行政处罚法》《食品卫生监督程序》《食品安全管理条例》《产品质量法》《消费者权益保护法》《中华人民共和国刑法》等一系列的法律法规。虽然这些法律法规构成了我国食品安全领域的基本框架，但是由于它出台早，要求标准低，以及现实情况的飞速发展，有些条款已经不能适应新时期市场经济体系，对待严重的食品问题，已经不能有效的规范，合理的操作。例如，作为食品安全核心保障的《食品卫生法》是1995年正式出台的，它作为我国现阶段调整食品安全卫生的主要法律之一，至今已有10多年的历史。同时，这些法律法规大多是以部门起草立法，带来很多弊端，例如食品卫生法是卫生部门起草立法，就没有涉及到兽药残留的问题。主要原因包括： 第一，《食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄。第二，《食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。 。 第三，食品安全法律体系的内容比较单薄，对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情况、新问题大多尚未涉及。第四，食品安全法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全第五，现行食品安全法律体系中尚欠缺对食品安全监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。 四、食品安全监管体系和检测体系的不完善 食品安全监管体系的不完善主要表现在 ：第一，实行多头管理，管理职能不明确。第二，执法机构建设还不适应严峻的管理形势。第二，对已有的检测机构建设重视不够。 五、生产经营者与消费者之间的信息的不对称 信息不对称是指日常经济活动中，由于某些参与人拥有另一些参与人不拥有的信息，由此造成的不对称信息的交易活动。在食品市场上，部分食品经营者法律意识淡薄、唯利是图、不注重食品质量。在确信不会对消费者立即造成致命伤害时，根本无视消费者的健康，致使消费者在对有可能伤害到自身健康并不知情的情况下进行购买行为。还有一部分生产单位在申报相关食品安全证书或安全标准体系的认证时，一般能较好地执行相关的食品安全标准，但是在获得证书后，往往会给安全标准“打折”，生产低成本、低质量的产品。这样，消费者难以察觉食品的质量而可能造成伤害。 此外，信息不对称造成严重的市场失灵，质量低劣、存在安全隐患、价格便宜的食品将质量好但成本高而导致价格高的食品挤出市场，市场上只剩下去安全保障的食品，消费者购买食品的安全程度降低。 六、地方保护主义的过度发展 在食品安全问题中，地方保护主对食品药品的流通产生了严重的影响。第一，地方保护阻碍了全国统一、公平、规范、有序市场的建立和社会主义市场经济体制的形成。这种不公平的经济体制必然会加剧无序竞争，破坏产业结构和宏观经济总量平衡，弱化地方企业的竞争力和发展能力，破坏地方的形象和投资环境，削弱地方可持续发展的能力。第二，地方保护危害了地方经济的发展，损害了地方政府的信誉。同时地方保护主义还会导致市场信号失真、资源浪费和资源配置效率低下，破坏市场秩序以及影响市场经济健康发展。第三，地方保护肢解市场，阻碍统一大市场的形成。没有统一的大市场，地方割据就必然保护落后，影响公平竞争；导致地区产业、产品结构同化，造成浪费和损失。 七、国家处罚力度的薄弱 目前，我国的食品法律法规惩罚力度不够，缺乏威慑力。我国对食品安全事故责任单位和责任人的惩处相对过轻，对违法行为大多予以查封、捣毁窝点、停业整顿和罚款等，处理威慑力不够。例如：食品卫生是食品安全最基本的要求，对违反卫生规定的应当予以重罚。然而《食品卫生法》却规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，才吊销卫生许可证。不说它对违法行为罚款的上限太低，就是在一般违法情况下，除了责令改正和警告之外，是否处以五千元以下的罚款还是在执法机关的自由裁量范围之内，极有可能连区区五千元以下的罚款也不了了之。食品的处罚工作没有建立有效的处罚机制，往往是出现问题以后的补救措施。执法不严、监管不力仍然存在于食品安全领域的多个环节。 食品安全问题发展到今天，已经超越出传统的食品卫生或食品污染的范围，已经关系到人类赖以生存和健康发展的食品管理和保护问题。不仅是经济问题也是政治问题，不仅是管理问题也是技术问题。食品安全问题需要全社会的参与，食品安全问题已经成为公众关注的社会问题。 五、总结 解决食品安全问题，从宏观上看， 自然 与人类的和谐至关重要，这个关系直接影响着整个人类的食品安全问题，也是整个人类同时积极努力才能够遵循的自然法则;从微观上看，无论是国家，还是各监管部门，乃至 企业 都应从百姓餐桌无小事的角度出发，完善政策、加强监管、提高意识;从个人的角度看，不能只等着国家相关制度的完善等来解决食品安全的本质问题，需要自觉环保、自觉加强对食品安全知识的获取，时刻注意树立 科学 饮食观念，正确地处理好饮食、营养、健康的关系。
