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为适应形势发展的要求，2003年9月26日，中国工会第十四次全国代表大会通过的《中国工会章程（修正案）》对总则进行了修改。主要内容有：一是把“三个代表”重要思想写入工会工作的指导思想；二是明确了工会的基本职责是维护职工的合法权益。这些修改，充分反映了中国工会在新世纪新阶段与时俱进、开拓创新的精神。为此进一步完善基层工会规章制度的建设，将工会十四大的精神体现在基层工会的日常工作中，具有重要的历史意义和现实意义。一、基层工会工作需要完善的制度作保证开展任何一项工作，都需要有一定的规则和规范，即所谓没有规矩不成方圆。工会工作要顺利开展，需要有健全的制度作为前提和保证条件。在发展社会主义市场经济的新形势下，基层工会的经济活动和民事活动大量增加。为了有效地完成这些工作，首先必须做到有据可依，有章可循，建立和健全各项制度、规章，有力地保证基层工会开展各项活动的合法性和合理性。随着市场经济的发展和我国改革开放的进一步深化，大量的新经济组织涌现，怎样在这些经济组织中建立工会，工会如何更好地开展工作，维护职工的合法权益，促进企业的深化改革和发展，都需要我们制订一系列的和符合实际的制度，使工会工作顺利开展。二、基层工会制度建设是增强基层工会活力的保证在中国工会走向21世纪的任务目标中，增强基层工会活力是一个重要内容。只有基层工会的活力增强了，基层工会真正成为职工群众信得过的自己的组织，那么整个工会工作的水平才会上一个新的台阶。基层工会活力的增强，除了有一个好的外部环境，基层工会干部积极努力工作以外，一套切合实际的完整的规章制度，并付诸实施是不可或缺的。在计划经济条件下，工会的地位、作用不突出，不少基层工会开展工作缺少依据，往往凭热情、凭干劲、凭关系干事，辛勤劳作的结果，党政认为工会可有可无，职工群众认为工会没啥能耐。这里除了整个环境使然外，与工会缺乏完整的规章制度，工会组织的职、权、责不明确有很大关系，从而造成党政不满意，职工不认同的局面。随着工会自身改革和建设的加强，许多基层工会注重抓工会的基础建设，特别是制度建设，使工会工作有章可循，工会的地位明确了，作用得到了发挥，基层工会的活力大大增强了，受到党政的重视，职工群众的拥护，工会工作开展得有声有色。这其中制度建设起着基础性的作用。三、基层工会制度建设是推进工会工作法制化的重要环节工会十四大提出了依法建会和治会，推进工会工作法制化的任务。这是我国依法治国方略对工会工作提出的必然要求，是新形势下工会的重要任务。推进工会工作法制化，是指工会在党的领导下，依照宪法、法律和中国工会章程的规定，独立自主地开展活动、依法维护职工和工会组织的权益，用法律规范工会自身行为，切实加强各项民主制度建设，使工会各项工作走上法制化、制度化、规范化的轨道。推进工会工作法制化的基本目标是：积极参与立法，推进建立和完善以劳动法为龙头的职工权益法律保障体系，以工会法为龙头的工会活动法律保障体系；使工会参与管理国家和社会事务、管理经济和文化事业制度化、法律化，工会维护职工和自身权益的内容和方式制度化、法制化，工会的组织制度、工作制度、民主制度健全，各项工作都能依照法律和制度规范运行；使工会能真正代表和反映广大职工群众的意愿和要求，成为党领导下的在广大职工群众中有凝聚力和号召力的群众组织，在我国政治、经济和社会生活中更好地发挥作用。由上可见，工会工作制度化是工会工作法制化的重要内容之一。基层工会组织必须为实现以上目标而努力奋斗，使基层工会对外能切实代表职工群众参与企业管理过程和民主管理、民主监督，与行政建立起一套完整的民主参与、民主监督制度；对内能充分听取、吸收、集中职工群众的意愿和要求，成为职工群众信赖的，内部运行机制灵活，规章制度健全的“职工之家”。 
新《工会法》规定，“中华全国总工会及其各级工会代表职工的利益，依法维护职工的合法权益，”维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益”。这些都进一步突出和强调工会维护职工合法权益的职能，进一步保障了工会组织切实发挥作用，保护、调动广大职工的积极性。 新《工会法》明确规定，工会负有组织和教育职工依法行使民主权利，发挥主人翁作用，维护全国人民总体利益，维护职工合法权益，发动和组织职工完成生产任务和工作任务，组织职工参加企业事业的民主管理和民主监督，提高职工思想政治素质和文化技术素质等等职责。这些规定有助于调动和保护职工群众的积极性，通过改革进一步解放和发展生产力，推动经济的发展和社会的全面进步，建设有中国特色的社会主义。 新《工会法》贯穿工会组织参与改革开放的基本精神，规定了工会组织在改革开放中的地位、作用和职责，为工会进一步支持改革，组织和动员职工投身改革提供了有力的法律保障。特别是对工会组织在改革和搞好大中型企业，转换企业经营机制这一涉及职工具体利益的改革过程中，主动调查研究，反映职工的意见和要求，协助党和政府开展各项工作，处理、协调好各方面利益关系，确保改革的成功，具有十分重要的意义。
