提取小仙
推进农村会计管理体制改革，规范和完善农村及农村集体经济组织会计人员管理工作，是加强和改进全省会计管理工作的一个重要组成部分，也是促进农村经济改革和发展的一项重要工作内容。近年来，我省各级各部门按照“积极试点，稳步推进”的原则，大胆探索，勇于实践，开拓创新了很多行之有效的方法和措施。为总结试点经验，完善试点办法，进一步推动我省农村及农村集体经济组织会计人员管理体制改革试点工作的顺利开展，我们组织开展了全省农村会计人员管理体制摸底调查活动。从调查统计看，各级财政部门在当地政府的重视支持下，与有关部门密切配合，紧紧围绕农村经济发展和财务会计管理工作的新特点，立足实际，普遍推行了“村帐乡管”、“村级财务集中核算”和“农村会计实行委派”等多种形式的会计管理体制改革试点工作。 一、开展试点的基本情况和主要做法 从调查统计情况看，全省17市139个县、市、区（不含经济开发区）有137个县市区（曹县、博兴两县未开展）、2375个乡镇开展了不同形式的改革试点，试点乡镇面达57%从试点的组织形式看，整个试点工作由乡镇政府、县市财政部门共同组织实施，试点乡镇大都由乡镇农村经管站为主负责日常管理工作，2375个试点乡镇中有2268个由乡镇农村经管站为主管理，占试点乡镇的5%，其余107个试点乡镇由乡镇财政所为主管理。试点工作本着“四个不变”（即村级集体资产所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，资金使用方向不变）、“三个不准”（即资产不准平调，不准借支挪用，不准强行代扣、垫交各种费用）的原则。财务公开实行“三统一”（统一内容、统一标准、统一时间）、账务监督实行“两审计”（日常监督审计，离任监督审计）。人员选聘坚持“公开、公平、公正，竞争、择优”的原则。从试点的实施形式看，2375个试点乡镇主要由以下三种形式。 （一）实行村账乡管形式的试点乡镇1411个，占试点乡镇的41%主要做法是乡镇成立集中记账专门机构（村账乡管办公室）集中管理核算村级财务，各村设报账员（一般由村委会成员兼任），实行定期报账制，村日常支出实行备用金制度，所有账务由村账乡管办公室统一核算和管理。从业会计人员由乡镇政府、县级财政部门制定任职条件，统一公开考试，择优选拔任用，录用人员工资待遇由乡镇政府统筹解决。 （二）直接向村（含集体经济组织）委派会计人员的有748个乡镇，占试点乡镇的49%主要做法是乡镇政府、县市财政部门联合组织招考、选聘从业会计人员，遵照“公开、公正、公平”的原则，择优选拔任职会计人员，由乡镇政府发放聘书，直接委派到村任职，一般采取异地任职并定期轮换的做法。委派会计业务受乡镇政府和财政部门领导，工资福利待遇由乡镇政府统筹解决。 （三）实行会计集中核算形式的试点乡镇有151个，占试点乡镇的36%主要做法是以乡镇财政所或乡镇农业经管站为依托，设立专门的农村财务集中记账机构，选派一定数量的专职会计人员，分设账簿，负责日常核算辖区内各村收支帐务。取消原各村会计和出纳员，改设一名报账员，定期对本村日常收支进行报账处理。日常财务管理由村民委员会和乡镇记账中心共同负责，各项财务收支签批手续由村民委员会负责，乡镇记账中心负责审核，记账中心要定期返回会计信息和公开账务。 在调查中我们还发现不少县、市在推行“村账乡管”和农村会计实行委派制的基础上，进行了改革和创新，如章丘市的农村会计核算实行了电算化管理、商河县规范村财乡管“十个统一”、“六步工作方法”、日照市采取“四建制”加强村级财务管理、福山区农村会计实行职业化管理等都进一步取得了较为明显的成效。 二、试点工作取得的主要成效 实行“村帐乡管”农村会计委派等农村会计管理体制改革试点后，进一步强化了会计工作的管理、监督职能，提高了农村财务管理，增强了财务收支的透明度，有力地促进了农村社会稳定和经济发展。突出表现在以下几个方面： （一）理顺了农村财务管理关系，强化了会计人员的监督职能。试点后会计人员由乡镇政府直接管理后，既解决了管账不管人的问题，又解决了农村会计由村委会控制随意撤换不稳定的局面。同时，农村会计实行直接委派或联村异地委派后，有利于会计人员严格按照法规制度，认真履行职责，有效遏制农村财务管理中违法违纪行为的发生。 （二）增强了农村财务公开的透明度。过去财务公开，多数是按照会计科目张榜公布，内容和数额较为笼统，群众无法真正弄清资金来源和开支去向，账务公开人又为村民委员会，难以避嫌，公开效果不够理想。试点后建立了统一规范的账务公开机制，实施账务公开人不直接涉及其经济利益，十分超脱，真正从制度上避免了村级财务“假公开”、“半公开”现象，增强了财务公开的透明度和真实度。 （三）降低了村级管理费用，减轻了农民负担。据统计全省试点的2375个乡镇，试点前从业会计人员为107245人，试点后为81349人，减少了25806人，减少幅度为1%仅此一项预计每年压缩管理费用开支1亿元左右。 （四）稳定了农村会计队伍，提高了从业人员素质。试点后从业人员的组织、人事关系，工资福利，工作业绩考核、业务学习等由乡镇政府和财政部门统一负责，不受所服务的村级组织直接干预，使会计人员的从业岗位相对稳定。同时，在选聘会计人员时，通过考试，择优选拔，提高了从业人员的业务素质，也激发了会计人员学习业务的积极性，为农村财务管理的制度化、规范化奠定了良好的基础。 （五）强化了农村干部的廉洁自律意识。试点后由于各项财务管理制度的不断建立健全和加以贯彻执行，尤其是各项公开、透明制度的不断加强，多方面多层次监督措施的落实，进一步强化了村干部的廉洁自律意识和接受监督的自觉性。 三、试点工作中存在的主要问题 （一）农村会计人员的管理主体不合理。大多数试点乡镇农村会计接受乡镇经管站的管理，乡镇经管站为会计管理主体。乡镇经管站隶属于乡镇政府的职能部门，业务上受上级农业部门的领导，会计工作专业性、乡镇经管站会计专业性、会计职业化特点不突出，难以有效地管理会计工作。再者，与《会计法》规定“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”，不相吻合。也不利于会计人员的业务学习、继续教育以及进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。 （二）会计人员的职责权限难以把握。实行村账乡管、集中核算后，会计人员的职权上划，日常的经济核算由乡镇经管人员代理，村会计的职责范围发生了变化；而委派会计着重强调了会计人员的监督职能，委派到村的会计人员需要哪些权利，权限规定多大为宜，在实际工作中难以把握。再者，试点后会计人员与所服务的单位各种联系不再紧密，会计人员的参谋、决策职能难以有效发挥。 （三）从业会计人员业务素质、文化水平不适应工作需要。试点后虽经考试、择优选拔，由于整个会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加之长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受过正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重，不少从业人员还持有农业部门发放的会计证，由于从业人员的业务素质，文化水平所限，已严重阻碍了农村会计工作水平，工作质量的进一步提高。 四、进一步规范、完善农村会计管理体制改革试点的建议 鉴于当前我省农村会计管体制改革试点中取得的经验和存在的问题，我们认为，全省的试点工作“要积极引导，稳步推进，不宜搞一刀切，统一模式”。当前各地可根据经济发展、社会环境等实际情况，坚持“农村及农村集体经济组织财产所有权、使用权、核算内容、使用方向”四不变和村民委员会参与理财的原则；以合理、依法、有效使用资金，充分发挥资金使用效能为目标；确保农村社会、经济秩序稳定，促进农村经济发展为方向。因地制宜地选择适合当地特点的运行模式进行试点。同时，根据当前试点中发现的问题，从以下几个方面加以引导规范和完善。 （一）逐步建立多元管理主体的农村人员管理体制。将村帐乡管、农村会计集中核算办公室等农村会计核算管理组织，作为隶属乡镇政府的事业单位，由乡镇政府负责党政人事关系、工作业绩考核、工资福利待遇审定等，具体工作由乡镇经管站负责实施。会计从业资格发放审核以及从业人员的继续教育、业务培训，会计核算、财务管理制度的制定、审批和监督执行，由所在地县级财政部门负责。会计工作质量接受审计机构的审计或会计中介机构的鉴定。 （二）构建“市场化的会计服务中心”模式。在市场经济较发达的地区，根据经济发展和农村会计服务市场的需要，引导构建市场化的农村会计服务中心。具体运作形式为县级财政部门会同有关部门制定农村财务制度并监督其执行，会计服务中心与会计从业人员通过市场建立雇用合同关系，与会计主体单位建立服务合同关系。会计服务中心负责从业会计人员的聘任、考核、工资福利待遇等具体管理工作。所在地财政部门负责会计服务中心的资格审查、确认和从业会计人员从业资格发放、日常管理，继续教育、业务培训等工作。 （三）要逐步建立健全从业会计人员继续教育和业务培训机制。逐步将农村会计从业人员纳入会计人员规范化的继续教育和业务培训体系，同时，要注重培训内容的针对性，时间安排与农村工作的对应性，培训知识的层次性，培训方法的灵活性等，确保从业会计人员的业务素质和工作能力不断提高。 （四）逐步建立健全农村会计人员改革的配套机制。为了确保农村会计人员的稳定性，会计工作的连续性，要逐步建立健全改革的配套机制。一是要注重保障会计人员的政治、经济生活福利待遇，确保工资、奖金的来源以及各项待遇持久性的到位；二是要健全业务考核、奖惩、升迁、轮岗等管理机制；三是要在建立健全各项管理制度的同时，大力支持和营造从业会计人员依法行政，依法理财的良好工作氛围。 
会计人员素质探讨会计人才素质是人体的体质、性．格、气质、能力、知识和品质等要素的综合。就会计人员来讲，作为商业语言，现代社会的会计人才不仅要具备丰富的专业知识和相关知识，同时还必须具备较强的政策观念和职业道德素质。会计人员只有具备了相应的素质，才能满足日趋激烈的社会竞争的需求，才能成为得宠于当代社会的会计人才。具体地讲，当代社会的会计人才应具备以下几方面素质：一、合格的政治素质政治、经济是密不可分的，政治反作用于经济。合格的政治素质不仅反映了一个人的政治信念和政治修养问题，它也反映了一个人的综合素质。正因为如此，会计人员不仅要深刻理解并熟练掌握与本职工作有关的政策和规章制度，比如《会计法》、《企业会计制度》、相关税收制度，而且那些与外商打交道的企业还应对国际惯例有所精通。在提高政治素质的基础上，通过实践，不断提高自身的会计职业判断能力。二、过硬的专业技能在社会主义市场经济条件下，当代会计人才在知识结构和获取知识的能力方面还应具备以下几点：扎实的专业知识。专业知识是会计人员素质的特质，是职业判断能力的潜在表现，也是会计人员应具备的最起码的从业知识。作为会计专业人才，会计、财务、审计等专业知识便是其揽活的“金刚钻”。讲到专业知识，不能只满足于本国的、本企业的一些会计理论和实践，在新形势下还应对其他国家的财务制度、具体会计准则进行学习和探讨，对中外的会计理论和实践进行比较，借鉴一些好的新的东西结合我国的会计现时特征来消化专业，更好地应用专业知识，为我国会计事业服务。丰富的相关知识。会计毕竟只是经济学科的一个分支。所以，现代会计人才，除了具有会计专业知识以外，还必须对与会计工作有密切关系的相关学科如财政、经济、税收、金融、管理、法律等相关知识相当熟悉，这是会计人员提高职业判断能力的必要条件。国外的经验告诉我们，会计教学已经广泛深刻地涉及到了心理学、哲学等领域，可见，光有专业知识已经远远不够了，只有涉猎广泛才可能从账本里面解放出来，成为企业和社会需要的人才。较高的外语和计算机水平。随着世界经济一体化的逐步形成和会计国际化趋势的加强，会计在真正为新世纪充当“国际通用的商业语言”的同时，迫切要求财务人员至少精通一门以上的外国语言，并具备一定的听、说、读、写能力，最好能达到熟练地用外语进行交流的水平。只有这样，才能在对外经济贸易中，做到胸有成竹，反映敏捷，语言表达清晰，并能在会计工作中高瞻远瞩，跟上时代。同时在网络经济时代，利用计算机进行财务分析、财务决策会给所在企业带来及时可靠的经济信息，从而实现企业利润最大化的目标。因此，会计人员必须具备熟练的计算机操作技能和掌握数据库及网络开发与维护等一系列新技术、新知识，以提高自身的业务素质。否则，在会计劳动力趋于饱和及会计手段逐渐现代化的形势下，很多人将会被无情地淘汰。更新知识的能力。当代社会的特点之一便在于知识更新换代的速度快。要适应这一特点，会计人员必须不断地学习和掌握现代经济学的分析方法和思维方式，不断给自己充电，不断改进自己的知识结构，丰富自己的头脑。更新自己的观念。三、较高的智能素质智能素质是认识能力的综合体现，表现在对客观事物的认识和理解能力以及运用其知识完成一定活动和开创未来的本领。会计人员的智能素质具体包括：记忆能力，记忆能力的好坏直接影响工作效率和质量，会计人员应有能力将有关方针、政策、制度、法规、准则以及各种标准牢记在心。实践能力。是指在会计制度设计、会计核算、财务分析、会计电算化、网络、计算机、外语等方面的实践能力。分析能力。是指利用会计部门的自身优势，通过与统计等部门的信息交流，详尽占有资料，选用正确的方法，开展会计分析，为决策和管理提供服务。表述能力。是指语言和文字表达能力，会计人员应有能力简要、深入、准确地陈述会计事项、问题和观点，写工作总结和财务分析报告等。创新能力。指不断掌握新技术并运用实施的能力、敏锐的洞察力和发现新问题、研究新技术的能力。四、较强的社会能力财会部门掌握着一个单位的经济命脉，财会人员的一个重要任务是在经济工作的重要关口当好领导的参谋。因此，财会人员必须具备较强的社交能力，不仅要同本单位人交往，而且要与银行、顾客等进行广泛联系。这些已经十分明确地显示出社会衡量人才的标准已经发生了变化，它将社会活动能力纳入了一个重要的位置。而且作为一名合格的从事会计、财务或审计工作的人才，还需要具备很强的平衡协调能力，这是由其职业在现代社会或企业中的重要地位和其与社会、企业其他有机组成部分之间的微妙关系所决定的。这种能力直接关系到其工作成果的好坏，直接影响到其生存发展的机会和可能。五、良好的职业道德当代社会生活工作节奏加快，竞争日益激烈，会计在面对重重压力之时，需要保持一种自信、乐观、积极的心态，需要时刻保持冷静、细心和谨慎，这样才能胜任自己的工作。会计职业道德是一般社会道德在其职业生活中的特殊要求，虽不具有强制性，但却是财会人员执业的重要因素。会计人员职业道德教育的好坏，影响着企业。会计职能作用的发挥。客观、公正、尽职、廉洁的精神，大公无私、诚实可靠、保守机密、严守纪律、坚持原则的基本素质对于社会经济的健康如同预防疾病的良药，是值得我们时刻提倡的。然而，一些不良的社会观念和风气使得我们在遵守职业道德规范时遇到了很多阻碍，这就愈加要求我们坚持自己的原则，以便懂得恰当地协调各方面关系，在合法合规的前提下，做好自己的本职工作。
