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政策层面：
2013年以来，国家密集出台的关于养老服务业的新政策，与过去相比政策呈现出走向全局、走向核心、走向制度化构建的新趋势。新政策涵盖了简化行政许可，放宽市场准入；加强规划布局，保障设施用地；、加大金融支持，优化投融资政策；加大财政扶持，完善税费优惠；加强人才培养，积极促进就业；培育社会组织，鼓励公益慈善服务等多个层面，标志着我国将发展养老产业提上日程。
市场层面：
在市场需求方面：我国老年人口的快速增长，提供了庞大的潜在老年消费市场，同时城市的养老群体中已拥有一定的消费潜力，部分老年人消费观念消费已经发生转变，他们有较强的独立生活的需求，包括教育学习、休闲娱乐、旅游度假等，他们渴望在进入老年后有时间出外旅游、与老友相聚、参与更多的老年群体活动等，他们已经不再受传统养老方式的约束。以及人口迁移导致的大量空巢老人也存在迫切的养老服务需求。
在市场供给方面：目前全国有一亿左右老年人，如此庞大的消费群体，养老服务市场供给明显不足，目前养老服务体系建设还处于起步阶段，专为老年人提供服务的设施严重不足，服务的项目和内容不全，服务人员的素质参差不齐，养老服务市场供给缺口甚大。 
1．高龄人口多， 老龄人口本身基数大。目前， 全球老年人口超过 1亿的国家就有中国。已超过了巴西、俄罗斯等国。仅中国 60 岁以上的老年人口在世界各国总人口中也排在第四位。根据以上数字和中国国情， 说明中国老年人养老形势十分严峻， 发展养老产业已势在必行。
2．老龄人口增长的速度快。我国于 2000 年就已经进入老龄化国家的行列， 人口老龄化速度已经大大超过了发达国家。并且根据联合国最新的人口数据预测， 在2010 年以后的二三十年里， 人口老龄化将呈现加速发展的趋势。
3．“国未富， 民先老”—未富先老。自从我国进入老龄化社会以来， 家庭模式减小， 传统的家庭养老功能逐渐弱化， 未来的家庭养老将面临着更大的困难和压力。我国老年人口不仅基数大、增长快， 而且呈现出 “未富先老”的特征。
