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综述从非营利性民办学校的称谓来看，很容易出现的一个认识误区是，认为非营利性民办学校不能营利。事实上，营利性民办学校与非营利性民办学校的区分主要在于是否分配办学收益，而不是是否从事营利性活动。换言之，即使民办学校从事营利性行为，如设立校办企业、食堂承包、场所出租等，只要没有分配利润的目的和宗旨，它就仍然属于非营利性民办学校。有观点认为，选择非营利性民办学校就意味者举办者投入的财产以及学校积累的收入都将被收归国有。无论选择营利还是非营利性民办学校，学校都是独立的法人，举办者投入的财产均应该属于学校的财产，而不是归于国家。当然，举办者投入财产后所获得的权益，在非营利民办学校和营利民办学校是截然不同的。有人认为，选择非营利性民办学校就是捐资办学，捐资办学的捐资人不能参加学校的具体管理。《新民促法》第20条规定，民办学校的举办者根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。第21条规定，“学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。”可见，选择非营利性民办学校并不意味者对学校管理权限的放弃，举办者完全可以通过章程的设定，通过在董事会的角色安排，来实现自己参与学校管理的意愿。 
现有民办高等教育机构人才培养模式改革还存在一些问题与不足，主要表现在以下三个方面：1、生源减少导致民办高等教育机构的生存压力骤增。对绝大多数民办高等教育机构而言，学费收入是办学经费的主要或全部来源，充足的生源是其生存的基础。21世纪初，我国高中毕业生人数出现下降趋势，高校之间的生源竞争趋于激烈，民办高等教育机构生源减少的问题已明显显现，这对其生存带来巨大压力。民办高校2、民办高等教育机构在人才培养方面的投入不足。人才培养是高等学校的根本任务和中心工作，但由于种种原因，民办高等教育机构在教学经费上投入不足。不少民办高等教育机构的办学条件及教学实训条件急需补充和更新。同时，学校领导、管理者在教学上投入的精力不足。3、教师队伍建设滞后成为制约民办高等教育机构发展的瓶颈。多数民办高等教育机构的教师队伍专职教师少，兼职教师比例过高。少数民办高等教育机构已逐步建立起自有的师资队伍，多数学校仍实行专兼结合，兼职为主的教师聘用制度。[2]学校分类办学资质1、具有颁发本科文凭的院校2、具有颁发专科文凭的院校3、普通民办高校的自考班4、其他形式民办学校，如函授、中外合作办学、短期培训、职业培训等。教育形式A、普通高等教育；B、高等职业教育；C、高等教育学历文凭考试；D、高等教育自学考试；E、高等教育职业资格考试；F、与境外教育机构合作办学。A、B类教育由学生所在学校颁发国家承认的毕业证书（本专科，属国民教育系列）；C类教育由学生所在学校的省级高等教育自学考试委员会和学生所在高等教育学历文凭考试学校联合盖章，由省级高等教育自学考试委员会颁发毕业证书；D类教育由学生所在学校的省级高等教育自学考试委员会和所报专业的主考院校联合盖章，由省级高等教育自学考试委员会颁发毕业证书；E类教育由学生所在的省级劳动与社会保障局根据国家劳动与社会保障部的有关规定或根据其授权，向学生颁发职业资格证书；F类教育由有关部门批准的民办高校与境外教育机构合作办学，境内学生可以获得境外教育机构的职业资格证书，或通过与境外教育机构实行学分互相承认的合作形式，学生在境外教育机构学习期满，由境外教育机构颁发相应的毕业或学业证书。证书性质证书性质：中华人民共和国《民办教育促进法》第四章第三十三条明确规定：“民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。”随着中国民办教育促进法的实施和深入，该证书的使用价值会越来越高，使用范围也越来越广泛。学员毕业后，证书可在本校面向全国的网站上进行电子注册，以供用人单位及毕业生查验毕业证的真伪，毕业生有完整的毕业档案、成绩单及毕业论文鉴定等。脱产、业余、函授；学制2－3年，修完全部学分即可毕业。提前毕业：学员修完报考专业规定的全部课程，经考试合格，颁发本院专、本科层次学历毕业证书，不合格者可补考。学员可以申请提前毕业，但必须修完所报专业的全部课程并考试合格，经院领导批准后方可获得毕业证书。[3]
同一个世界，不同的教育。各国的学校制度和私立教育，是各自历史文化、社会结构的产物，其面貌大致相同但各有个性。由于中国民办教育的发展历史较短，更需要打开视野，在历史和宏观的教育比较中认识和厘清中国问题，借鉴“他山之石”，建立私立教育与公办教育、私立教育与社会共同发展的制度和价值定位。最为理想化的教育，当然是幸福感指数最高、教育既公平又优秀又极具创造力的丹麦和北欧国家。丹麦的私立学校称为“自由学校”，有着悠久的历史和地方管理教育的传统。早在1814年，政府就立法规定国民享有接受7年义务教育的权利，但这并不是单指学校教育，家长有权自由选择适合其子女的教育形式。这种教育自由的思想最初是由牧师、诗人格隆维提出的，源于教会及学校对自由的要求，对私立学校的发展模式产生了深远影响。1855年丹麦的法律，承认为学生提供教育的权利不必得到政府当局的首肯，并于1915年被提升到宪法的高度。家长可以根据自己的宗教派别、教育理念或政治态度自由地选择学校，包括公办学校、私立学校、家庭学校、家长自己创办的独立学校四种类型。具体地，小学和初中的私立学校包括以下类型：独立的农村学校、学术初中、宗教学校、进步自由学校、华德福学校、日耳曼人少数民族学校、移民学校（如穆斯林学校）等。丹麦私立中小学的学生数占比13%。北欧国家义务教育阶段私立学校的份额都很小。瑞典义务教育阶段学生数占3%，高中占5%，政府全额补贴，类似美国的“特许学校”。芬兰1-8年级，私立学校学生数占比9%，高中学生数占2%，学校经费由公共财政负担。而且，在那里私立学校不具有“英才学校”、“贵族学校”的性质，在升学上也没有明显优势。与公办学校相比，私立学校规模要小得多，2/3的学校各具特色，如蒙太梭利学校、华德福学校等等。德国、法国等国的私立教育在欧陆具有普遍性。目前，德国14％的中小学是私立学校，学生占比为3%（2011/12年度），州政府提供最高超过80%的办学经费。德国的私立小学往往是教会学校、自由瓦尔多夫学校或寄宿学校等。初中、高中阶段的私立学校分为两类：一类是“替代性学校”，即能替代公办学校实行义务教育，学校设立必须经过教育主管部门审批；另一类是“补充性学校”，能够开设公办学校不提供的职业领域的课程，原则上只需报教育主管部门备案。德国基础教育受《基本法》保护的价值是“办学多样性”以及“办学自由
上世纪80年代，全国报考高校人数从1985年的176万增加到1988年的272万人，录取率仅为27%。在许多学生无学可上的情况下，一些有识之士抓住了这一机遇，创办了民办院校，其招生对象为没有考上大学的落榜生，由此民办高校拉开了序幕。 民办大学，是指"社会力量举办的普通高等教育"。我国民办大学从无到有，特别是从1992年邓小平同志南巡讲话之后，我国民办大学如雨后春笋快速发展，现已增至到1500多所。随着经济的发展，大批量的民营资本注入教育行业，我国民办大学的软硬件都有了长足的进步，解决了许多高考失意者的大学梦想，民办大学多以就业为导向，走产学结合发展道路，培养高素质技能型人才的模式，为社会培养了大量复合型人才。诚然民办大学有着自己的优势，但由于国家的人口政策、就业、费用高等外部因素开始发生变化，加之民办院校自身存在的问题，民办大学普遍遇到越来越多的困境。 面对当前严峻的形势，作为教育研究者理应对时下民办教育的困境进行深入剖析，民办院校面临的困境主要表现在下面几个方面: 一、管理体制的混乱 民办院校作为一种新生事物在我国产生发展不过是20多年的时间，作为一种新的教育组织，它远未成熟，可以将民办院校的管理困境归结为这五个方面: (一)我国民办院校中，投资主体和校长关系没有理顺，不懂教育的董事长不放手让懂教育的校长管理学校，让很多有能力的校长无奈的离开，以致学校不能走上正轨;(二)民办院校中大多数管理者是院领导的亲属，这部分管理者对从事教育工作可谓一窍不通;(三)民办院校中为学生提供后勤服务的团队，有相当一部分人没有受过高等教育;(四)民办院校中院领导更换频繁，由于每个领导的办学理念和办事方式不一样，导致学校在办学理念上混乱;(五)另外，一般在民办院校院领导愿意做多久就多久，建立必要的二次退休，避免领导层的老龄化。 二、资金的投入不足 民办院校的资金主要来自社会，就目前来说，我国更多是一些中小企业家办学，他们的财力往往不够雄厚，容易造成民办院校发展中的资金短缺问题发生。一般而言，大学的资金大多数是来自学生的学费，学生的学费上万，每年开学时造就了上千个千万富翁，但董事会的理念是" 招进来，住进去"，很少把资金投入到教育中去。其次、民办大学资金来源单一，大多数由个人创立，没有一个强大的集团作为支撑，一旦遇到教育评估需要投入大批资金建设校园，就会遇到资金瓶颈，进而导致办公条件简陋、教学设备落后、实训设备陈旧、运动场所不标准等。甚至有些民办院校竟然以办学为名，吸引外来投资，没有把资金投入到学校的发展上，而是把资金转移，为自己创造利润。事实上，办学经费的不足已经严重影响了大学正常的管理体制运作，严重制约了民办教育的长期发展。 三、师资力量的匮乏 民办院校在经费方面捉襟见肘，难以有足够的实力去选聘并培养一支稳定的高质量的师资队伍，造成师资队伍不稳定和质量下降。从目前的现状来看，资本民营家为了节约成本，院领导层都是从一些公立学校聘请退休的教师或一些刚刚毕业的大学生，缺乏中坚力量。其次，民办高校的教师不属于事业编制，在福利、待遇方面很难与公办院校相提并论，新教师往往在学到经验后就跳槽了。对于年轻教师来讲，还有一个制约因素便是--民办院校的职称评定比较困难，而且得不到其他院校的承认。民办院校的教师中，有一部分是从公办院校聘请来的兼职教师，他们来也匆匆，去也匆匆。另外，一些民办院校为了达到国家教育部规定的师生比，从企业聘请了很多一线工作人员作为兼职教师，对产学结合的民办院校来说应该是好事。可是由于经费所限，这些一线工作人员鲜有机会来校指导学生。所以，师资力量的薄弱，严重影响了学校的教学质量，制约了学校的发展。 四、校园文化精神的薄弱 民办院校起步晚，而且大部分是外行人事搞教育，所以缺乏大学精神。从管理体制来讲，民办院校校领导、教师更换频繁，使得校风、教风没有跟上新的理念，结果造成对校园环境缺乏长远规划。另外由于教育经费的紧张，民办院校经费由董事长控制，各个部门没有经费支持学生开展文体活动、科研探讨、社团活动等。民办院校大部分学生家庭环境优越，从小娇生惯养，没有养成良好的学习、生活、行为习惯。民办院校没有一个合理的奖惩体系，导致优秀的学生得不到肯定，该惩罚的学生没有处理。另外，在民办院校，基层党组织建设缺位比较严重，党员队伍培养机制不够成熟，不能很有效地发挥党员的先锋模范作用。由于以上种种原因，直接造成了校园文化精神薄弱的显示后果。 五、学生整体质量的下降 除了民办院校自身的原因外，民办院校的生源质量差也是一个极为凸出的问题。从生源上看，民办院校已纳入国家统一招生计划，但民营资本家为了满足自己的财富梦想，不断扩大学校的招生人数，以致降分录取。一些学生没有养成良好的习惯，而且自制力差，一旦进入自由的大学，就完全的投入虚拟的世界里，很少能够对自己的人生进行规划。但由于民办院校一般施行2+1制，大学生在校时间比较短，没有学到足够的理论知识就踏上了社会。加之，民办院校实训设备陈旧，课程安排不合理，学生参加实训时间短。 从上面的剖析不难看出，民办院校的问题的核心在于教育经费紧张，进而造成其他方面的问题进一步加剧了。如何应对这些困难，民办高校如何更好地发展，我们认为，民办院校必需解决以下几方面的问题: (一)民办院校应当学习国外先进理念，教育管理要跟上，投资主体和学校管理人员要分开，让懂教育的人管理教育，制定完善的管理体制，避免董事长集权化、管理阶层亲属化、院领导老龄化。像一些国家那样，民办院校董事会就是董事会，不具体管教学业务，院长、校长由董事会向社会招聘。 (二)民办院校最好能有有实力的企业入股，不能单一的靠收取学费来维持。加大资金的投入，建设高质量的教学楼、图书馆、实训设备、运动场、创建一流民办院校。 (三)对民办院校要建立一套公正、科学、可行的评价体系，对教育职称的评定、晋升、任用等应和公办院校一样对待。考核评比要科学、阳光、严格。 (四)把从宣传广告上节省的费用，用在教学研究和提高教师的待遇上，提高教师的教学水平和教学研究能力。提高待遇，留住优秀的教师;聘请企业优秀员工，到校指导学生。 (五)减少招生计划，提高教学质量，不要追求大而全，而要追求小而精，学校以万人左右为宜。要有自己的特色事业、金牌专业，提升学生整体素质，为社会输送优秀的人才。 因此，民办院校只有完善管理体制、加大资金投入、引进师资、提高学生质量，加强内涵建设，把一切起始点都放在服务于学生上，保证教学质量、教会学生做人，才能创建一流名校。 参考文献: [1]李沛昕，周余涛民办院校路在何方--陕西省民办院校发展状况调查之一[J]中国现代企业报，2010，(7) [2]袁利宁民办高等院校生存危机因素分析及策略研究河海大学， [3]余孟辉，黎利云民办院校发展初探:成就、问题与出路[J]黄河科技大学学报，2007，(9) [4]张剑波对民办高校拓宽筹资方式的思考[J]大学教育科学， [5]罗颖，邹欢芳，王芳高职院校形象劣势及解决对策[J]当代教育论坛， 2006，(8) [6]郭红高等教育大众化对基础教育阶段学业评价改革的诉求南京师范大学，
