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可以根据染色馒头事件做一论述，写一下关于食品安全，及其预防问题。 
发展绿色食品大豆产品 促进黑龙江省大豆产业振兴摘要:黑龙江省借助得天独厚的环境资源优势和较高的机械栽培技术水平，绿色食品大豆生产取得了较快的发展。但由于受国际市场的冲击较大，还面临着种植收益过低、基础设施薄弱、精深加工能力不强等限制因素。 关键词:绿色食品;大豆产业;黑龙江省 一、黑龙江省绿色食品大豆发展现状 大豆是黑龙江省的主栽作物，在黑龙江省有多年的栽培历史，种植面积、总产量都占全国的1/3左右。2000年省委、省政府提出“打绿色牌、走特色路”的发展战略，明确了发展优质、高效的现代农业是黑龙江农业的发展方向。在这一战略的指引下黑龙江省绿色食品产业取得了较快的发展，绿色食品大豆产业也随着迅速发展起来，从2000年以来黑龙江省绿色大豆的种植面积逐年增加，到2008年黑龙江省绿色食品大豆种植面积达到1 3万亩，年均递增20%以上，现已占全省大豆种植面积1/4以上，产量达到250万吨以上。已建成全国绿色食品原料大豆标准化生产基地44个，面积1 3万亩。认证绿色食品大豆产品138个，企业65 家。 二、黑龙江省绿色食品大豆的产业优势 黑龙江省环境条件优良。黑龙江开发较晚，环境污染小，病虫害发生率比南方低。森林、草原、湿地资源丰富，全省拥有森林3亿亩，森林覆盖率6%;天然草原面积约6 500万亩;湿地面积6 510万亩。生态良好，具备发展绿色大豆得天独厚的条件。黑龙江土质肥沃，是世界上仅有的三大黑土地之一，全省属中、寒温带大陆性季风气候，年降水量370毫米～670毫米，光、热、雨同季，适于大豆生长，加之昼夜温差大，有利于干物质积累，农产品品质优良。 大豆栽培技术水平较高。黑龙江省是全国大豆主产区之一，大豆面积占全国种植面积近1/3，黑龙江省农垦耕地占全省的1/5，土地规模化种植、机械标准化作业、栽培制度科学化已经走在全国现代农业建设的前列。目前，全省在各环节、各层面开展的农场与地方县合作共建成效突出，带动了地方大豆种植水平的提高。 绿色大豆的科研水平较高。黑龙江省从事大豆生产技术研究的科研机构较多，每个市都有多家从事大豆技术的研究机构，近几年，每年的育成品种都在十个以上，70%以上大豆品种为高脂肪、高蛋白及兼用型品种，黑字号、垦字号大豆油脂居全国领先水平，东农42等品种蛋白含量领先国际水平;每年省政府都投入专项资金用于绿色大豆产业的开发和研究，委托东北农业大学、农科院、植保站等单位进行绿色大豆高效生产技术的专题研究，为绿色大豆的生产、加工提供科技保障。 三、黑龙江省绿色大豆产业发展限制因素 加入WTO后受国际市场影响比较大。2001年加入WTO以来，中国关税大幅降低， 大豆和豆粕进口关税都降低到了3% 和5% 以下， 不对大豆的进口实行配额制，不对大豆出口实行补贴，这在政策上为国外大豆的进口铺平了道路。这几年中国的大豆进口在逐步增加，2005年中国的大豆进口量约为2 600万吨，2006年大概是2 800万吨，2007年3 1万吨，几乎每年都有200万吨的增加，2008年中国大豆进口量达到3 6万吨，较2007年的进口量大幅增加5万吨，增幅达到5%，连续第四年创下中国大豆进口量的历史最高纪录，预计2009年的进口量还将增加。与进口大豆相比， 国产大豆无论在商品质量和价格上均有较大差距，2008年底，黑龙江省大豆的国储库收购价格3 700元/吨左右，而进口大豆到港价格仅为3 100元/吨，每吨比国产大豆低600元。 三大主栽作物比较大豆处于劣势地位。2005年以来黑龙江省大豆的种植面积逐年下降，2007年种植面积为5 713万亩，与2005年相比减少600万亩，这里还没有考虑后开垦的耕地面积补充进来的(大多数生荒地都适合种大豆)。相反，水稻、玉米种植面积却逐年增加，尤其玉米面积2007年比2005年增加了1 800万亩，这也在客观上促进了大豆面积的萎缩。原因主要是与水稻、玉米相比种植大豆的效益底，农民种植的积极性不高。2008年大豆的公顷收益不足千元，而水稻、玉米的公顷收益都在3 000元以上。 大豆主产区的基础设施比较薄弱。黑龙江省大豆的主产区基本还没有摆脱“靠天吃饭”的局面，大豆是比较适合机械化作业的作物，黑龙江省的机械化种植水平也较高，但农田基础设施相对来说还比较薄弱，近几年连续发生的春旱、夏旱等自然灾害给黑龙江省的大豆生产造成了很大的损失，我们各级政府虽然每年都在组织人力物力财力进行抗旱，但收效不大，主要原因是大豆种植面积较大、资金的投入还不到位，机井眼数还不能覆盖大多数产区。没有形成“旱能浇、涝能排”的绿色农业生产模式。 大豆精深加工能力不强。黑龙江省大豆加工企业多是传统的制油企业，数量多，成规模的少，粗加工多，深加工少;传统加工多，新兴加工少;有些企业甚至没有小包装，直接给省外企业加工毛油，这样利润空间就小。产业布局与产品结构不尽合理，产品结构不能适应市场需求变化。从规模结构上看，标准化、规模化程度低，综合利用水平低。虽然一些企业也申请了绿色食品标志，但都是一些大豆、豆油、豆粕等初加工产品，像一些深加工豆制品、分离蛋白等加工企业近两年刚刚出现，但规模较小，还没有形成品牌，市场影响力小。必须采取高新技术向工业化、深加工方向发展。 黑龙江省大豆加工企业与沿海企业相比，大豆基本都为本地大豆，收购成本较高，而且大多数豆油都是销往省外，销售半径也较长，运输成本增加，这使得黑龙江省的豆油加工企业在市场竞争中处于不利地位。 四、黑龙江省发展绿色大豆产业的建议 借助政策优势，扩大绿色大豆种植面积。从2004年开始，黑龙江省进行了全国绿色食品原料大豆标准化生产基地的创建工作，省财政拿出专项资金用于绿色大豆基地的环境监测和管理费用，各大豆主产县应利用该项目，积极争取开展绿色食品大豆标准化生产基地的创建工作。基地的创建上连着企业，下牵着农户，是一个企业增利、农民增收、农业增效的绿色富农工程，也是省委、省政府提出的“打绿色牌、走特色路”发展战略的一个具体体现。积极落实省政府“千亿斤粮食产能工程”，到2012年，全省建设优质大豆基地5 700万亩，大豆总产量170亿斤。按绿色食品大豆生产技术规程种植的大豆是优质大豆，绿色食品大豆基地是优质大豆基地建设的重要途径，各大豆主产县应借助政策优势、制订计划，采取切实可行的措施推动绿色食品大豆基地的发展。 实行由种植大省向加工大省的战略转变。黑龙江省是大豆的种植大省，绿色大豆的种植面积也排在全国首位，但加工相对薄弱。黑龙江省应积极制定措施，实行由种植大省向加工大省的转变。近几年除了老牌的九三油脂、阳霖油脂大型油脂加工企业外，也涌现出了像哈高科异黄酮、日月星蛋白粉、瑞盛素肉这样的深加工企业，政府应高度重视，积极扶持这些企业做大做强，实现对整个绿色大豆产业的拉动作用。无论是大豆生产还是大豆制品加工，都必须实施标准化生产， 逐步建立科学、完备的大豆质量安全标准、检验检测和质量认证三大体系，狠抓产地环境、农业投入、生产过程、包装标识、市场准入五大环节的管理，改变无标生产、无标上市和无标流通的状态。要把“振兴大豆产业行动计划”和“打绿色牌、走特色路”的发展战略结合起来，推广大豆绿色栽培技术，杜绝使用不合理农药与化肥，建立绿色有机大豆生产基地，发展无污染、安全、优质、营养的绿色大豆原料和绿色大豆制品，以适应安全、营养食品消费的需要。 加强管理，确保大豆食品质量安全。“三聚氰胺”事件之后，国家对食品安全的重视程度空前的高，食品质量安全法也于今年6月实施。所以企业应该通过加强企业管理，来确保质量安全，应当建立食品质量安全档案，保存企业购销记录、生产记录和检验记录等与食品质量安全有关的资料，有条件的企业可以试行产品质量追溯制度和召回制度。企业食品质量安全档案应当保存三年，做到哪个环节出现问题有据可查。黑龙江省大豆加工的标准体系、检验检测体系、食品安全体系及质量认知体系也相对滞后，大多数企业没有通过“国际质量管理标准(ISO9000)”及“国际环境管理标准(ISO14000)”，“良好操作制造(GMP)”，“危害分析关键控制点(HACCP)”等相关认证，质量安全管理相对松散，若把黑龙江省建成农产品深加工大省，食品强省还需进一步与国际接轨，加强企业的管理水平，向品质优良、管理一流、绿色名牌的方向前进。 加大力度保护非转基因大豆生产，打造绿色食品大豆产品知名品牌。在世界范围内，许多国家种植的都是转基因大豆，因其出油率高、产量高、种植成本低，竞争力远远强于中国大豆。但中国大豆具有高蛋白、非转基因和绿色食品大豆产品的品牌特色，用于加工成食用大豆系列食品，具有质量高、品质好、食用安全等优势。因此，以非转基因、绿色食品、优质安全为切入点，黑龙江省要积极培育黑龙江省的绿色食品大豆产品品牌，严格非转基因大豆标识制度，加大宣传，提高知名度，争强市场竞争力。像九三豆油、阳霖豆油这样的老品牌，继续巩固市场占有率，向新食用油产品开发、改善产品包装、有机产品认证方向发展;新的深加工企业应看清形势、抓住机遇，确定好自身的市场定位，努力确立市场的品牌地位。像大庆日月星蛋白有限公司就是一个很好的例子，它们率先在全国进行高纯度蛋白质粉的开发，并调配成适合不同人群的营养蛋白质粉、饮料、饼干等，认证了十多个绿色食品标志，公司以非转基因、绿色营养、优质安全为宣传口号，成功占领了国内大部分市场，是国内最大的蛋白质粉加工企业，现“日月星”商标已是中国驰名商标和亚洲最具价值品牌。黑龙江省的企业要跳出转基因大豆及其制品的恶性竞争圈子，独树一帜，以非转基因和绿色食品的黑龙江品牌，提高大豆产品的附加值，叫响品牌，占领国内市场、打入国际市场。 参考文献: [1]孙向东，任红波加入WTO后黑龙江省大豆产业展望与对策[J]黑龙江农业科学，2000，(6):39- [2]韩晓增，王守宇发展黑龙江省绿色大豆产业带的思考[J]大豆通报，2001，(6):3- [3]芦玉双黑龙江省大豆产业现状及对策的调研报告[J]大豆通报，2003，(1):28- [4]曹海英黑龙江省大豆生产的制约因素与对策[J]黑龙江粮食，2006，(1):18-
食品安全论文(摘要〕食品安全问题举国关注，世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全，并纷纷加大监管力度。2004年9月1日，国务院发布了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，决定采取切实有效的措施，进一步加强食品安全工作。食品安全涉及多部门、多层面、多环节，是一个复杂的系统工程。从当前来看，应尽快建立健全：食品安全法律体系；统一协调、权责明晰的监管体系；食品安全应急处理机制；完整统一的食品安全标准和检验检测体系；食品安全风险评估评价体系；食品安全信用体系；食品安全信息监测、通报、发布的网络体系；中介及研究单位的推动体系等九大体系，促进食品安全水平的全面提高。〔关键词〕食品安全；体系建设；监管民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。但是全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本国食品安全的监管力度。我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。我们认为，在今后较长的一段时间里，我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。一、基本建立和逐步完善我国食品安全法律体系国务院于1979年8月28日发布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》（现已失效），全国人大常委会于1982年11月19日发布了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（现已失效），全国人大常委会于1995年10月30日发布了现行有效的《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称"《食品卫生法》"），这3个法律规定从法律层面上相继构成了我国改革开放后食品安全法律体系的核心，对我国的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。但随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前的食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要，作为食品安全法律体系的核心，《食品卫生法》对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。主要原因包括：第一，《食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄。《食品卫生法》第四条规定："凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。"从此条可以看出，《食品卫生法》的"食品"概念是狭义的，并没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及与食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产、经营或者使用。第二，《食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。根据该法第三条的规定："国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。"而1998年机构改革之后，我国食品监管主要由国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署等多个部委共同按职能分段监管，已形成了食品安全多部门的监管体制。第三，食品安全法律体系的内容比较单薄，对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情况、新问题大多尚未涉及。和经济发达国家的食品安全法规相比，我国缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全应急处理机制、食品安全风险评价制度、食品安全信用制度以及食品安全信息发布制度等。同时，我国食品安全法律体系对"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明确的法律定义。 第四，现行食品安全法律体系中尚欠缺对食品安全监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。综上，在建立我国食品安全法律体系的过程中，应当首先抓紧组织修订《食品卫生法》。我们认为，食品卫生仅是食品安全问题中的一部分，无论是从法律的名称还是从法律本身的内容考虑，食品安全法律体系都应围绕"食品安全"这一核心加以建设。法律的尊严是执行出来的，而不是制定出来的。无论多严密、多完善的法律，还必须经由各级政府职能部门的正确施行，才能真正发挥其保障食品安全的强大规范作用。如果行政执法部门不严格执法或者出于各种原因错误地理解和适用了食品安全法律法规，那么就算这些法律法规再完善，也不能产生预期的效果。在现今的食品安全监管中，执法不力的问题不容回避。二、建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系 我国现今的食品安全监管体制在延续历史做法的同时，更要向管理体制卓有成效的国家学习，使监管体制相对协调集中，逐渐开创我国科学、协调的食品安全监管新模式。第一，可以考虑在现行的部际食品安全联席协调会议的管理架构上有所突破，如成立国务院食品安全委员会，以统一协调、管理涉及国家食品安全的相关部门，彻底改变目前相关行政部门各自为政、协调不力、重复管理、执法软弱的局面。第二，进一步探索多种管理模式，将对品种的管理和"划段"管理结合起来，对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由一、二部门管理起来。对于需要"划段"的管理，要明确边界和衔接的方式方法，特别是信息的沟通和共享，职能上尽可能避免交叉。三、建立较为完善的食品安全应急处理体系目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。 食品安全方面的应急管理过程由三阶段（事故发生前、发生中和发生后）组成，在每一个阶段，都需要建立相应的应急管理机制。应急管理机制的建立应当围绕5个主要环节进行：应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复。因此，需要建立应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心（包括决策者与智囊、应急处理小组和应急处理专家）、应急监测系统和应急资源管理系统。建立食品安全应急处理机制的前提是有法可依。因此，国家在建立食品安全应急机制的同时，应抓紧出台相关的法律法规，明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究法律责任。 三、建立较为完善的食品安全应急处理体系目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门事后仓促应对，相关部门匆匆召开联席会议，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故，也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望，更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。建立并不断完善食品安全应急处理机制，不仅有助于上述问题的解决，还可以加强食品安全执法部门的队伍建设。 食品安全方面的应急管理过程由三阶段（事故发生前、发生中和发生后）组成，在每一个阶段，都需要建立相应的应急管理机制。应急管理机制的建立应当围绕5个主要环节进行：应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复。因此，需要建立应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心（包括决策者与智囊、应急处理小组和应急处理专家）、应急监测系统和应急资源管理系统。事故发生前的管理活动要努力将事故化解在爆发前。事故发生中的管理活动要注意将危害控制在最小范围内。事故发生后的管理活动重在恢复原状，汲取教训。目前，北京、安徽、淮南、沈阳等地纷纷出台了或即将出台食品安全重大事故应急预案。不可否认，应急预案在及时控制和减轻消除食品突发事故的危害、保障人民群众的生命安全和身体健康方面能够发挥一定的积极作用。但是，食品安全应急预案不同于食品安全应急处理机制，结合前面分析，它们的主要区别是："预案"应对事后，"机制"管理事前、事中以及事后，成一系统；"预案"具有可变性，"机制"具有长期性和稳定性；"预案"以事先沟通为保障，"机制"以制度建设为保障；"预案"强调分工和职能，"机制"强调协作和职责；"预案"各地做法不一，"机制"则应全国统一，便于上令下达，下情上报。建议在各地现有的应急预案的基础上，逐步总结国内外相关经验，在国家层面上形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国统一执行。建立食品安全应急处理机制的前提是有法可依。因此，国家在建立食品安全应急机制的同时，应抓紧出台相关的法律法规，明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究法律责任。
民以食为天，食以安为先。如何让群众吃得放心摆在了我们相关单位的面前。 一是加大对制假企业的处罚力度，同时对部分企业实施减税政策，支持其技术设备的改良。 二是加强中央和地方食品监管部门的协调，明确各部门权责范围，有效降低政府食品监管的成本。 三是建立健全消费者与企业间相互沟通的机制，加大政府监管工作透明度、公众参与度。 四是加强食品安全科技成果、技术的储备以及监管人才培养，加快高校食品安全评估方面的技术成果向公司企业的转移。
