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二、建议通过对6省市中小学体育工作的调查，我们认为要积极有效地改进中小学校的体育工作，国家要在政策上进行一些相应的调整，教育和体育领导部门要采取一些必要的措施。（一）教育部门要积极采取措施，从根本上扭转忽视体育的状况，把体育摆到应有的位置上来。要贯彻德智体全面发展的教育方针。建议国家教委采取必要措施，如结合中学教学大纲、教材改革、升学考试制度改革等，减轻学生的学业负担，扭转重智育轻体育的局面。体育工作应作为评估学校教育工作的一个重要内容。国家教委可考虑制定全面的措施，使每个班主任、每个校长、每个教育局长的工作成绩都与体育工作挂钩，制定出正确的政策导向，应为全面培养四有人才，为下一代人的身体健康抓几件扎扎实实的工作，为提高全民族素质干出政绩。调查中我们了解到，学校体育工作的好坏，与领导重视程度是密切相关的。如辽宁省由于省长、市长亲自抓中小学体育工作，鞍山、大连都较好地解决了中小学体育场地和器材的困难。黑龙江省大庆市为全市中小学提供了较完善的体育设施。又如青岛市评定体育工作成绩的作法值得参考。他们采取联教记帐法，根据班级期末体育考试成绩、学生达标率、在校运动会上的成绩，综合为体育教师和班主任评分评奖，促使班主任妥善解决智育和体育争时间的矛盾。（二）为中小学体育教学提供必要的经费保证。目前中小学体育经费基本上靠收取教育费附加、学杂费以及从勤工俭学中挤压的办法硬凑出来的，这笔钱由于为数极少，实在无法支付体育教学必要的开支。河南省从1980年到1984年，每年有108万元的中小学校体育器材专款，调查中我们了解到这笔专款已被取消。现存的体育器材和场馆建设，基本是1980年至1984年购置、建造的。建议恢复1984年前的办法，将中小学体育卫生经费纳入财政拨款项目并明确规定体育卫生经费在教育经费中所占比例，这项专款不得挪用。各级体育行政部门也应拨出专款，支持学校开展体育活动并明确今后增加的比例。此外，在学校所收杂费中也应拨出一定数量作为体育卫生专用经费。（三）为中小学体育教学提供必要的场馆保证。中小学体育场馆是解决“如何让学生走到操场上去”的条件，这个问题多年来没有得到很好的解决。调查中我们看到，这个问题在城市中小学中尤为突出。建议各级人民政府按国家教委制订的学校校舍规划面积定额，有计划地建设中小学体育场馆；坚决制止任何单位和个人侵占、破坏学校体育场馆的行为，查处教育单位内部占用学校体育场馆的事件；在目前中小学体育场馆建设困难的情况下，体育部门的场馆应订出对中小学生使用的优待办法，免费向中小学开放。（四）有计划地解决中小学体育师资问题。调查中委员们看到，中小学体育教师缺乏的状况相当普遍，在农村尤为严重。建议国家积极有步骤地配齐中小学体育教师，特别是在近期内要为尚无体育教师的学校至少配一名体育教师或兼职体育教师。针对目前农村和边远地区缺乏体育教师的现状，多层次、多渠道、有针对性地实行定向培养，解决分配渠道不合理的状况。要尊重体育教师的劳动，在地位、待遇上要把体育教师与其他学科教师同等对待，如职称评定、课时计算、工资待遇、晋级评优以及农转非、转公办教师等，都应与其他学科教师享受同等待遇。由体育院校、师范学院、各级教育学院、教师进修部门为在职体育教师培训创造条件，如增设短训班、函授班等办法，解决现职教师的业务提高问题。力争在较短时间内使全国中小学体育教师达到合格标准。（五）国家及各级教育和体育职能部门紧密协作，加强对中小学体育工作的领导。建议两个部门尽快研究制订全国和各省中小学体育发展的远景规划和发展目标，定期举行工作会议研究中小学体育工作的改革措施，经常检查工作的开展情况，要进一步处理好正课与推行体育锻炼标准、开展传统项目的关系。当前要对中小学体育现存的困难和问题提出解决措施。（六）加速建立和健全中小学卫生组织机构，密切体育与卫生工作的配合。中小学的卫生工作对促进学生体质健康，检测体育锻炼效果有着重要作用。调查材料反映相当一部分中小学目前尚无卫生室和校医编制。已有校医室的部分学校，体育教师与卫生人员在工作配合上还不够紧密。建议教育和卫生行政部门尽快增设卫生人员编制。已有卫生人员的中小学校，要把体育工作与卫生工作密切结合起来。有条件的中小学要建立健全体格检查和健康检查制度，积极开展体育锻炼的医务监督工作。（七）端正体育指导思想。中小学体育活动要普及化、经常化。在对6省市中小学体育工作的调查中，我们看到两种现象。一是相当数量的中小学（占被调查总数的约30%），每年本已很少的体育经费要拿出2/3以上的钱花在参加各级运动会上，仅剩少得可怜的钱维持学校的体育教学和课外体育活动。另一种现象是，在教育行政部门或学校领导评价学校体育工作时，仅仅以拿金牌多，培养尖子运动员的数量多，传统体育项目有特色等为标准，这些体育工作成绩仅仅体现在少数学生身上。端正中小学体育工作的指导思想，要把工作的重点放在面向广大学生的体育课、课余锻炼和课外活动上，不仅限于培养少数尖子，更要对增进广大学生身体健康负责。建议适当减少县级以上的体育比赛，根据目前体育经费较少的情况，学校参加各类比赛的经费不得超过体育经费的1/3，并鼓励社会为中小学比赛提供赞助。体育部门要加强对体育工作普及较好的中小学的宣传，并对这类学校给予物质上的奖励。（八）动员全社会支持和关心中小学体育工作。要加强报刊、广播、电视对学生参加体育锻炼重要性的宣传，使家长真正认识并支持孩子参加体育活动。要大力表彰那些支持学校体育工作的单位和个人。法制部门要及时制止和处罚那些侵占学校体育场地的现象。国家教委要尽早制定和推行法规性文件，以强化学校体育工作的地位。要提倡全社会尊重体育教师的工作。全社会的关心和支持，必将能早日扭转中小学体育工作被动的局面。 
目标的制定要根据学生的实际情况，比如体育水平、接受能力、原来的基础，学生的学习兴趣等，这些，教师在备课的时候都要关注到，才能制定一个可行的、可操作的教学目标，在教学时，学生因此也会积极地去学习。这样，目标的合理性就提高了课堂的教学有效性。
首先应该对现在的中小学生课间活动以及体育锻炼进行问卷调查，可以发现其中的问题，也能够进行进一步的分析，制定相应的体育锻炼教育。
应该了解体育训练方面的问题，进行合理的分析，制定训练方面的计划，根据现在的体育训练问题，改善学生的情况。
全国政协医药卫生体育委员会、全国政协教育文化委员会对6省市的一些中小学体育工作进行了调查，根据调查情况于1990年3月向国务院有关部委提出了《当前中小学体育工作中存在的主要问题及改进意见》的调查报告。报告对中小学体育工作现状作出中肯、正确的分析，提出了有指导意义的建议。现将这份调查报告转发给你们，并请做好以下工作：二、根据我委颁布的中小学体育器材、设施配备目录和中小学卫生室仪器、设备目录，对学校的体育卫生工作进行一次普查，凡要求按目录配齐的，应尽快配齐；暂时有困难的，也应定出规划，逐步配备。学校体育卫生工作所需经费应纳入学校配套建设中解决。三、按大纲要求上好体育课，切实保证学生每天1小时体育活动，坚持做课间操，建立体格检查制度等都是对学校体育、卫生工作的基本要求，应当按常规进行定期检查。各地拟定有关中、小学督导、评估标准时应将上述各项包括在内。四、按我委教体厅〔1990〕014号《关于印发〈中等学校招生体育考试试点工作座谈会纪要〉的通知》，尽快开始升学考试加试体育的试点，取得经验后全面展开。五、继续抓好体育教师培养、培训工作。体育师资的培养、培训要纳入师资队伍建设的统一规划。对缺额部分，应制订计划，逐年配齐。 10年来，随着学校教育的改革和发展，中小学体育工作取得了不少成绩。国家教委、国家体委、卫生部相继颁布了高等学校及中小学体育、卫生工作的四个暂行规定和《国家体育锻炼标准》、《关于加强中、小学体育师资队伍建设的意见》、《中学生体育合格标准的试行办法》等文件，为中小学体育工作的开展提供了必要的依据。特别是近年来，随着教育、体育和卫生事业的发展，学校的体育工作和青少年身体健康问题，进一步引起各级领导和社会各界人士的关注，这为中小学体育工作的改进和加强奠定了广泛的社会基础。但是，从总体上看，特别是在教育方针的落实和对体育工作的重视程度上仍存在问题，在经费、师资、场地等方面还有不少困难，中小学体育工作改革的步伐迈得仍不够大，中小学学生的健康状况有下降趋势。例如上海中小学生发育不良，体型细长，体重不足，近视眼患病率高，小学生平均达35%，中学生达76%，高中毕业生健康合格率不到20%河南开封市高考健康合格率由1979年的55%下降到1986年的68%，升学受健康限制的人数由94%上升到25%少年儿童的成长是不能等待的，否则十年八年后将使一代人永久失去增强他们身体素质的最好时机。要贯彻德智体全面发展的教育方针，需要教育和体育部门的努力，需要各级人民政府的支持，需要全社会的紧密配合，总之需要综合加以解决。为此我们组织了“当前中小学体育工作存在的主要问题及改进意见”专题调查组，对河南、湖南、辽宁、黑龙江、上海、青岛6省市的360所中小学（中、小学各180所），采取印发表格、座谈、实地考察方式进行了调查。在对调查材料分析与研究的基础上，提出以下情况反映和建议。
