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小学是每个社会个体第一回真正全面系统学习知识的地方，小学低年级更是社会个体系统学习知识的启蒙地。班级教育管理是学校教育的基本方式，抓好了班级管理就是抓好了学校的教育管理，而抓好小学低年级的教育管理更可以为抓小学的教育管理打下扎实的基础。正确认识小学低年级教育管理的重要性，正确看到小学低年级教育管理中存在的一些现实问题，特别是农村小学低年级教育管理中存在的问题，认真思考解决农村小学低年级教育管理问题的一些好办法，确实是我们每个农村小学教育工作者应该认真思考的重要课题。一、小学低年级班级管理的重要作用1．抓好小学低年级的教育管理有利于促进人才的培养现在的班级管理，班主任大多事无巨细，一统到底，形成了老师怎么说，学生怎么做，即使有班干部其定位也只是老师助手的局面。著名教育学家苏霍姆林斯基说过：“没有自我教育，就没有真正的教育。”这一教育思想告诉我们：自我教育是学生个性发展中一个非常重要的环节，有利于从根本上解放班主任，使班主任从繁琐的事务性工作中抽身出来，进行学生的思想引导、心理疏导，有更多的精力去备课上课，更为主要的是有利于培养学生的集体荣誉感、责任感和主人翁意识，有利于锻炼学生的各方面能力。学校管理工作如果要与素质教育接轨，就必须对学生进行主体性管理，使作为管理实践活动的学生，能够通过对道德原则、学校规章制度的积极、主动的、理性的思考后自主、自觉、自愿地作出道德选择和道德行为，达到自我管理的目的，从而提高学生的主体性道德素质。“管”是为了“不管”。班主任要努力实现角色的自我转变，由牧羊人到领头羊，实现班级学生的自我管理。因此应该从低年级起就抓住个体，促进每个学生文明行为和文明习惯的养成，提高学生自我管理、自我完善的综合管理能力，由依赖性向独立性过渡，从而由点及面，形成自主管理。从而促进人才的培养。2．抓好小学低年级的行为管理有利于促进良好习惯的养成一个咿呀学语的儿童，学校对他来说是一个既神圣而又完全陌生的地方，这一点我们每一个上过学的人都会有切身的体会。尤其是农村六七岁的小孩，由于他们大都均没有过幼儿园教育的经历，所以尊守纪律和自理能力相对较差。走进教室，不是忘了拿书，就是坐错位置，有的甚至就不知书包带没带来或干脆弄丢了，就更不用谈遵守课堂纪律和上课时姿势正误了。可以说，在农村小学的一、二年级，老师都要拿出很多的时间来教育纠正孩子们这些行为方面的东西，使他们养成较好的学习、行为习惯，这可以使他们的一生受用。3．抓好小学低年级的安全管理有利于促进农村的和谐稳定目前我国有农村人口九亿多，这么大的人口基数也就意味着有相当庞大数量的农村儿童就学的问题。随着人们生育观念的改变和我国计划生育政策的落实，现今农村独生子女的比例也在进一步加大，这也意味着儿童在家庭中的地位越来越重要。农村的儿童也像城里的孩子一样成了爷爷奶奶爸爸妈妈的太阳和家庭的焦点，城里学校放学后爷爷奶奶接孙子孙女的现象在农村小学也逐步出现。尤其是低年级的儿童，放学后家里来人接的比例更加大。试想一下，如果他们中谁在学校学习时，有头破血流，或者更严重一点说被不法人贩抓走了，将会对学校、家庭和整个农村造成多大的损害。二、农村小学低年级教育管理中存在的现实问题1．教育教学资源的欠缺农村小学是为广大农村孩子提供不可或缺的公共资源地方，随着教材改革，基础教育课程的逐步推进和小学信息技术教育的慢慢普及，农村小学对于优秀的教育教学资源的需求越来越迫切。教育教学资源是否丰富直接影响着该地区基础教育事业的持续发展。但是从总体上看，眼下能够完全适合我国农村小学教育教学需要的优质教育教学资源总量非常缺乏而且质量不高，有效的应用程度和有效的共享较低。这是一个无法回避的现实，而且这已经成为约束农村小学教育发展的主要瓶颈。一个多月前，全乡有近十名老师来我校上转正课，可是我校的多媒体教室只有一个，当时就采取了抽签的方式决定，抽到的就使用多媒体，很多教师都准备了多媒体课件，但他们却不能使用，效果可想而知。位于市郊区的我校都如此，偏远农村小学的教学设施更是落后之至，现代的教学设备严重缺乏，有的学校甚至只有录音机、小黑板、简单的投影仪等设备，让很多教师所学到的现代教育教学观念在教学中都付诸东流，无法大展身手；学生手中所发的《信息技术》自然而然成了一本摆设。2．农村小学的办学不平衡以及规模萎缩现在的村级小学布局并不合理，点多面广，办学规模日趋萎缩。越来越多的家长选择了让孩子从小就脱离相对落后的村级小学教育，希望自己的子女从小就能够获得更加良好的教育为以后的学习和生活打好基础，以适应日趋激烈的社会竞争。于是，为了孩子的前途，父母纷纷把自己的孩子送进教学质量更好的城镇学校、乡中心小学就读，甚至进城镇陪读。另一方面，越来越多外出务工的父母们选择了让子女在其流入地借读。诸多地方政府对打工子女入学政策开始放宽，开始接纳这些孩子进入当地公办学校就读。这种大环境的影响下，村级小学学生数量自然逐年减少、规模日渐萎缩。目前我国过于分散的村级小学布局使学校人数相差过分悬殊，客观上造成了教育资源的浪费和教育教学质量无法得到保证。 
东部农村小学教育:问题与对策 [摘要]在呼唤教育公平的今天，人们把目光都聚焦在了中西部贫困地区，忽视了东部较发 达地区农村小学教育所存在的问题。对当前东部农村小学教育所存在的问题进行分析并提出相关 对策，这有利于我国教育事业持续健康的发展，从而进一步实现真正的教育公平。 [关键词]东部农村;小学教育;问题与对策 我国加入WTO后，农村经济和农村教育面临的 挑战和机遇无疑是最大的。改革开放二十多年来农村 教育的发展成绩斐然，然而，农村教育的薄弱与落后 一直是整个教育发展中存在的问题。对农村教育的研 究一直受到学术界的关注，关于农村小学教育的研 究，大多数的学者都倾向于最贫困的西部山区农村小 学教育的研究，从而忽视了在小康村的掩盖下东部较 发达地区农村小学教育所存在的问题。 笔者之所以特别关注东部农村小学教育问题，是 因为东部农村小学教育所存在的问题有着自身的特 点，对东部农村小学教育问题进行研究，同时又会为 西部农村教育的改革和发展提供一定的借鉴。东部教 育发展的今天就是西部教育发展的明天，可见，对东 部农村小学教育问题及对策研究对我国教育事业持 续健康的发展有着承前启后的作用。 还需要说明的是“，乡”从广义而言包括乡镇和乡 村两个部分，本文所研究的农村教育是指镇以下的部 分农村地区的教育，也就是说研究的地区是东部只存 在小学的农村，所研究的范围对象就是农村的小学教 育。 一、东部农村小学教育的现状及问题 (一)东部农村小学的办学条件———短缺与浪费 并存 虽然东部农村小学的办学条件远远优于西部农 村小学的办学条件，但是由于东部的大部分农村仍处 于小康的低水平，所以东部农村小学的办学条件要比 其镇中心小学的办学条件差得多，更糟的是，为了达 到小康教育的验收，多数教学只是一些“花架子”。 第一，表面富丽堂皇的教室大都是20多年的老房 子;学生用的桌椅多数是以低价从市、镇中心小学买 来的二手货，桌椅虽然表面粉刷一新，但高矮不配套。 第二，篮球场、足球场只是一个摆设，各种活动器 材紧缺。 第三，在饮水、卫生、通风和取暖上更是存在极大 的漏洞。夏季电风扇坠落砸伤学生的事件屡见不鲜; 冬天学生们守着奄奄一息的小煤炉无可奈何;饮水机 也只是应付验收的工具，学生们每天喝的水都是用小 水壶自备的。 第四，公共财产的安全存在隐患。多数农村小学 晚上没有护校人员，桌椅被盗事件时有发生。2006年 的暑假，河北省某地区的一所农村小学的30台电脑在 一夜之间被洗劫一空。 (二)课程设置———规模与形式并存 “普九”推行趋于均衡化战略、推进素质教育及实 施新课程改革等措施为农村教育事业提供了极为有 利的发展机遇。但是对于部分东部农村小学而言就是 “简单跟风、模仿”。 语文、数学、自然、社会、美术、音乐、体育等课程 可以说是一应俱全，但是由于缺乏音体美的专职教师 与教学设备，这些课程也只是聊胜于无，大多数是由 班主任全科兼任。音乐、美术课成了语文、数学的补习 课，增强体质锻炼的体育课也成了打扫卫生的劳动 课。 东部农村小学在三年级已基本统一开设了英语 课和电脑课，但是大多数学校都没有相应的师资和教 学设备。由于农村小学的多数英语教师需要从市和镇 的中心小学聘请，所以英语课就成了孩子们周末在校 的补习课;面对中心小学淘汰下来的286或386机型的 电脑，短短的一节电脑课也就成了教师的电脑修理课 和孩子们不知所措的等待课。 (三)师资与教学———应付与舞弊并存 与西部农村小学相比较，东部农村的小学教师的 工资拖欠问题并不十分严重，因此东部农村小学的教 师队伍主要有三种群体组成:一是靠教龄民办转公办 的老教师;二是靠各种关系挤入这一行的年龄不等的 代课教师;三是为数不多的从中专院校毕业各方面都 合格的具有专业素质的年轻教师。 这种整体素质较低的教师队伍，必然在教学上会 带来一定的问题和负面影响: 第一，相当一部分民转公的老教师教育观念陈 旧、知识老化、方法落后，对新的教学大纲视而不见， 年复一年地重复着自己的老教案。这与教育改革和发 展需要都是无法相适应的。但是在年度优秀教师的评 比中，这些老教师却依仗资格老，凭着一股霸气要成 绩，要不到手就会闹情绪，孩子们就会成了部分老教 师的出气筒。 第二，由于多数代课教师是凭各种关系挤入教师 这个行列的，所以他们只是把教书当作养家糊口的职 业，而不是当作一生奋斗的事业。尤其是年轻的代课 教师，工作敷衍，只满足于“教过”而不力求“教会”。 第三，中专院校毕业的年轻教师常受到老教师的 排挤，自己的教学成绩往往不被认可，甚至在年度的 评比中还不如有关系进来的代课教师。这就导致了一 些教师随波逐流，稍微有抱负的一部分教师也是把调 入中心小学任教当作自己奋斗的目标。 第四，尽管为了减轻学生的负担，东部农村小学 已经取消了升学考试的机制，但是，以考试为核心的 管理评价机制却“岿然不动”。多数学校评价一个老师 是否优秀，还是看每学期统考后的学生的成绩结果， 而不是看教师在教学过程中的付出和学生整体素质 的提高，所以这就导致了考场中出现了以老师导演的 考试的座次为“两优+一差”的舞弊情况，考试过程 中，两个成绩相对优秀的学生要给夹在中间的“差生” 予以相应的照顾。 二、促进东部农村小学教育持续健康发展的对策 思考 党的十六大总揽全局，把握21世纪的重要战略机 遇，提出了到2020年全面建设小康社会的目标:经济 更加发展，民主更加健全，科学更加进步，文化更加繁 荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。从中可以看 出，教育不仅是小康社会的重要部分，而且“教育是发 展科学技术和培养人才的基础”，在现代化建设中具 有先导性的全局作用，必须摆在优先发展的战略地 位。 东部农村小学教育的质量的好坏，能够直接折射 出西部农村教育改革的成败，同时也就成了影响全面 建设小康社会教育目标实现的关键因素。因此必须对 当前东部农村小学教育出现的问题给予必要的关注。 (一)端正东部农村小学教育的办学思想，全面提 高办学质量 在全面建设小康社会的今天，东部地区必须以经 济促教育，进一步协调教育资源的有效利用，始终把 教育摆在优先发展的战略地位，真正树立“百年大计， 教育为本”的先进理念。 从内部讲，农村小学的管理者必须清醒地认识到 办学的真正目的:教书育人。学校的任何设施、设备都 是用来为学生成才服务的，而不是应付上级验收的工 具，更不能以短缺为理由将有限的资源加以浪费。从 外部讲，政府及相关部门应竭尽全力加大对农村小学 的投入，同时不断完善多渠道筹措农村基础教育经费 的体制，科学规划、合理分配教育经费，提高经费使用 效率，杜绝浪费和“花架子”建设。 (二)尽快提高东部农村小学教师队伍的素质 民族振兴的希望在教育，教育振兴的希望在教 师。 第一，一方面通过在职进修、社会招聘等形式提 高教师的学历层次;另一方面通过参加培训、参与教 育研究和学习等途径全面提高小学教师的素质，实现 东部农村小学教师的专业化发展。 第二，重视建立农村小学教师职业的激励机制， 吸收高素质的人员加入小学教师的行列。 第三，从教师自身而言，要在教学过程中进行不 断的反思。在反思的过程中要努力做到以德治教、依 法执教;爱岗敬业、精心施教;爱护学生、以情促教;严 谨治学、科学兴教;团结合作、协同行教;为人师表、以 身立教。 (三)进一步推进东部农村小学教育的管理体制， 优化学校的人事管理 建立符合东部农村小学教育的监督体制，落实依 法治教。在小康教育验收、评估的过程中，坚决杜绝 “上级通风———地方准备”的游击战术，做到“切实保 障+有效的监督”的双重管理。 建立教师行业资格准入和退出机制，进一步完善 教师资格认证制度，杜绝不合格的人员担任农村教 师。从内部看，要加速实施“全员聘任、平等竞争、定编 定岗、择优聘才、淘汰转岗、优化组织、强化培训、科学 考核、合同管理“的人事改革。在学校管理上应与时俱 进，优化科学管理与规范管理、刚性管理与弹性管理、 激励管理与惩罚管理的综合化、系统化的学校管理运 行机制。 [参考文献] [1]袁振国中国教育政策评论[M]北京:教育科学出版 社， [2]张人杰2004教育中国[M]广东:广东教育出版社， [3]朱小曼对策与建议———2003-2004年度教育热点 难点问题分析[M]北京:教育科学出版社， [4]叶存洪怎样做一名好老师[M]江西:江西人民出版 社，
