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澳大利亚是由许多来自不同民族背景的人组成的国家。她是一个宽容和包容的社会。文化的多样性已成为其民族特性的检验标准，澳大利亚拥有管理和发展多元文化的专门政府机构，澳大利亚联邦移民、多元文化和土著事务部（the Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs）。一、 多元文化的背景 根据1997年的人口普查统计资料，23%的澳大利亚人出生于海外。其中，2%出生于欧洲，3%出生于亚洲，3%出生于大洋洲，2%出生于中东和北非，还有不到2%的人出生于其他地区。在1830万的总人口中，有350万或18%左右的人为第2代澳大利亚人。文化及种族的多样性是澳大利亚宝贵的国家财富，因而得到了历届政府的支持和鼓励。政府还制定了有关政策确保这种多样性成为澳洲社会的一种积极力量，从而使澳大利亚人继续由共同的价值观、目标和愿望联合在一起。二、多元文化政策 "多元文化"这个词描绘了当今澳大利亚文化和种族的多样性。澳大利亚政府继续支持1989年《关于多元文化的澳大利亚国家议程》中的原则，这些原则清楚地阐明了权利和义务的关系，是政府实行多元文化的基础。 3项主要权利是：表达和分享我们各自文化传统的权利；享受同等待遇和几会的权利。以及开发和使用我们的技能和才能的权利。3项主要义务是：为澳大利亚作出最大程度的贡献；接受澳大利亚社会的基本结构和准则；在表达自身文化和信仰的同时，接受他人也享有同等权利。这些权利和义务平等适用于所有澳大利亚人，不管他们是土著人、安格鲁-克尔特人或来自非英语国家背景的人，也不管他们是出生在澳大利亚还是海外。澳大利亚有着令人羡慕的国际声誉；她是一个种族宽容和多元文化的国家。澳大利亚的多元文化政策源于处理大量移民来到澳洲所产生的问题的需要。许多移民的母语不是英语。三、移民政策的演变 同化阶段（1901年至60年代中期） 同化政策的理论基础源于所谓的"白澳"政策。这个阶段倾向于吸收英国移民，同时也接纳其他移民，但他们必须抛弃自己的文化和语言，接受主体人口的同化以便很快得跟他们一样。这个政策大力排斥非澳洲移民。而第二次世界大站后，它已无法抗拒人们态度的转变。澳大利亚人越来越意识到在与亚洲国家的关系中，不仅仅是"我们如何看待他们"的问题，"他们如何看待我们"也同样重要。 融合阶段（60年代中期至1972年） 自由党和国家党联盟在1966年有效地终止了"白澳"政策，允许"杰出的"非欧洲裔人士移民澳大利亚。新的融合政策还认识到大量移民，尤其那些母语为非英语的移民，在澳大利亚定居生活时经历着许多的困难。因此，他们需要更多直接的援助。这个政策还认识到种族组织在帮助移民重新安居过程中的重要作用。70年代早期，政府提供给移民的援助费用和福利有了很大增长。 多元文化阶段（1972年起） 到1973年，"多元文化"这个词已经提了出来，少数民族纷纷成立全国性的组织，在主体文化中提倡他们的语言和传统。1979年，澳大利亚多元文化事务学院成立，它的宗旨是提高人们对文化多样性的认识，增强澳洲社会的凝聚力，促进理解与宽容。1987年，这个学院被总理和内阁部的多元文化事务办公室所取代。从此，它被吸收进了移民和多元文化事务部。 1989年，多元文化事务顾问委员会所进行的广泛的社区咨询和提供的建议使政府制定出《关于多元文化的澳大利亚国家议程》。这个议程曾得到并将继续得到两党的政治支持。1994年委员会对该议程进行了回顾和修改，发现很多内容已经实现，因而提出了进一步的建议。 1997年6月30日，政府宣布新的全国多元文化顾问委员会成立。这个委员会的第一项任务便是拟一份报告，就今后十年的政策及实施纲要提出建议，旨在确保文化的多样性成为维护澳洲统一的力量。该委员会于1997年12月发布了一份关于多元文化政策的讨论文件，预期委员会将在1999年初向政府提交报告。四、澳大利亚国籍 今天的澳大利亚人包括来自许多不同文化的人们。他们自豪地把澳洲作为自己的家园，自豪地记住并分享他们的传统和根。澳大利亚文化和语言的多样化可为澳大利亚商业提供竞争上的优势，那些与主要移民来源国做出口生意的尤为受惠。 澳大利亚国籍是澳大利亚民族特性的基石。它包含这样一个概念，即所有澳大利亚公民，无论其背景如何，均在澳大利亚享有完整与平等的社会成员资格，包括所有的法律和政治责任以及与之相应的权利。国籍将所有的澳大利亚人联结在一起，无论是澳洲的传统移民，第一代移民，还是早期移民的后代。澳大利亚丰富的文化遗产源自所有这些人的贡献。在包容的民族精神的基础上，澳大利亚成为一个独特的、多元文化的社会。 澳大利亚国籍委员会，一个独立的全国顾问机构，于1998年8月成立。该委员会就当今有关澳大利亚国籍的政策和法律以及如何提高社会对澳大利亚国籍重要性的认识等方面的问题，向政府提供建议。委员会由广泛代表澳大利亚社会各界的人士组成。 移民和难民通常在澳洲作为永久居民居住满两年后方有资格申请的品行，会说并懂基础英语，充分了解作为澳大利亚公民的权利和责任。所有澳大利亚公民必须参加选举并可以申请公职或为政府工作。澳大利亚政府鼓励符合条件的永久居民假如澳大利亚国籍，拥有澳大利亚国籍者可以免签前往包括美国、德国、英国、法国、日本、意大利、新加坡、新西兰、加拿大等发达国家在内的50多个国家。五、澳大利亚的移民特征 移民使澳大利亚成为世界上最具生机和活力的国家。这意味着将100多种语言引入澳大利亚生活。它还使社区语言学校、民族传播媒介和工厂企业有了增加，宗教和文化活动多样化，出现了更多种类的食品、餐馆、时尚、艺术和建筑。过去50年里移居到澳大利亚的移民，现已被列入国家商业、工业、科研及各种专门职业最为成功的领导者的行列。 第一批澳大利亚移民是从欧洲运来的罪犯。1788年起，约16万名囚犯及刑事系统的官员被用船运到了这里。从18世纪90年代早期开始，自由移民加入了他们的行列。 19世纪20年代，来自英国的自由移民有了显著增长。早期移民浪潮在1851至1860年达到高峰，每年有5万人抵达。在这个淘金时代，中国移民是除英国人之外最大的群体。 两次世界大战也影响了澳大利亚的移民计划，安置战后难民及年青人是澳大利亚移民史上的重要章节。在过去50年中，来自150多个国家的近560万移民把澳大利亚当成了他们的家。这些人中，约290万为男性，270万为女性。 移民通过消费、扩大商业和增加政府支出影响着澳大利亚经济的"需求"方。同时，通过移民引进的劳动力、技能、资金、发展的新行业，移民对科技所作出的贡献以及通过对国际商业市场的了解而增加的经济多样化，也影响着澳大利亚经济的"供应"方。六、移民政策 澳大利亚有2个独立的移民计划。在这2个移民计划下，人们可移民澳大利亚；或在某些情况下，人们在居澳时获得澳大利亚永久居留权。移民计划分为两大类-技术组和家庭组。技术组的申请人根据可使其在澳大利亚劳动力市场有效发挥作用的特点或根据其经商能力、在澳投资及创造就业机会的能力进行选择。2001-2002年度，共有45500个名额被分配给技术组，主要是技术移民、投资移民和杰出人才移民。 家庭组申请人的选择基于直系家庭成员的担保。家庭组中最多的是澳大利亚公民和永久居民的配偶和未婚夫/妻。2001-2002年度，共有37900个名额被分配给家庭组，主要是配偶移民、父母移民、子女移民、最后一名亲属移民。 根据《1958年移民法》和移民条例，移民计划的每一类都有具体的标准。这个计划是全球性的且不带有任何种族歧视色彩。这意味着一个申请人的国籍、种族、性别、肤色或宗教信仰不会影响对他的评估。 澳大利亚政府在继续办理家庭团聚移民的同时，致力于将移民计划的重点逐渐转到技术移民上来。 拥有学历和相关工作经验的人移民澳大利亚解决了某些专门技术人才短缺的问题，扩充了澳大利亚劳动大军，提高了其技术水平，使之更具"可雇佣性"。 移民计划家庭组的设置反映了联邦政府对作为基本组成部分的家庭的继续支持。这个组分成几个类别。一旦该组某类签证计划达到指标，该财政年度便不再签发这一类签证。七、人道移民计划 人道移民是指由联合国难民署指定接收的海外难民和其他需要人道援助的人士。它包括遭受严重歧视以至人权受到严重侵犯的人和不能或不愿返国且与澳大利亚有密切联系的难民。1998-99年度，这部分的名额占了12000个，优先给予来自前南斯拉夫共和国、中东和非洲的人士。1998-99年度，有4000个名额被分配给难民。 澳大利亚政府承诺确保所有澳大利亚人享有同等的待遇和机会，消除民族、种族、文化、宗教、语言、性别或出生地的障碍。这将不仅强化澳洲包容的社会特性，而且帮助澳大利亚人建立一种生活方式，吸引具有澳洲未来所需技能和才能的人。八、种族宽容1996年10月30日，约翰·霍华德总理动议了一份关于种族宽容的议会报告，要求众议院：重申它将致力于使所有澳大利亚人，不管其种族、肤色、信仰和出身如何，享有同等权利和同样受到尊重；重申它将维护一个对种族、肤色、信仰和出身完全没有歧视的移民政策；重申它将致力于在改变土著人和托雷斯海峡岛民极大的社会经济劣势的过程中同他们进行和解；重申它将致力于维护澳大利亚作为一个多元文化、宽容和开放的社会，这个社会将由对国家压倒一切的奉献、它的民主制度和价值观联合在一起；公开指责与我们的社会和我们所希望的社会格格不入的种族不宽容行为。
