莫小愁
首先要写一下公司中的一些不足，再写一下应该如何去不足。也可以写本公司比其他公司做得好的地方。 
摘 要] 本文从公司治理理论出发，分析了公司治理、债务结构与管理者之间的关系，强调了债务机制与管理者激励在企业改 革与资本结构优化中的重要作用，认为要提高国家投资的效率，必须重构公司治理结构，优化公司资本结构。 [关键词] 治理结构;资本结构;债务机制;管理者激励 一、引言 长期以来，由于效率较低的国有企业占有大部分资本投资，资本产出率较低，为了维持一定的就业水平，保持社会稳定，政府不得不通过扩大银行信贷规模、财政赤字来增加资本投资率以维持较高的GNP增长率，结果出现了严重的债务危机，政府不得不进行以国有企业为核心的整个经济体制改革。随着公司改制，我国的市场经济改革已进入新的阶段，但形式上的股份制改造，远没有达到人们的预期。为了保持经济持续增长以缓解就业压力，并推进公司改制，政府这几年进行的是凯恩斯主义式的大力财政投资，以期望刺激投资和需求。但是，宏观经济的繁荣来自于微观经济的活力，这种短期的宏观经济政策的成败在很大程度上依赖于这个阶段的公司化改革。 二、公司资本结构与公司治理 一般来讲，公司的资本包括自有资本和借入资本两部分，自有资本指的是所有者投入的资本以及公司在管理者经营过程中积累而形成的资本之和;借入资本指的是由债权人投入的资本。公司中自有资本、借入资本的结构及其相互之间的比例关系，包括自有资本的结构(涉及到所有权结构)、借入资本的结构以及二者之间的比例关系，就形成了公司的资本结构。显然，资本结构的形成与所有者、债权人和管理者有密切的关系。 首先，我们简单分析理想状态下，股东、债权人和管理者之间的相互作用对资本结构的影响。令S为所有者投入的初始自有资本，D为债权人投入的借入资本，不考虑利息;△S为受监督和约束的管理者对整个资本进行经营而带来的预期新增资本，那么事前的实际债务比率为D/(S+D)，事后的预期债务比率就为D/(S+△S+D)，如图。假定资本投资者(所有者和债权人)与管理者都希望自己投入企业的资本得到最大增值，对图分析可以得出: (1)债权人对过高的△S并不敏感，但当预期(S+D+△S) (2)如果投资产生的预期△S的不确定性很高，即使债权人愿意提供贷款，考虑到偿债的压力(限制了进一步赢利性项目的投资)和无力承担债务的后果(破产)，为保护自身投资企业的资本S，所有者也不会允许经营者不顾投资效益而盲目举债。 (3)如果所有者和债权人的制约是“硬”的一方面，所有者可能给予管理者较好激励措施，以期望△S尽可能地大;另一方面，当预期△S较小时，过高的债务会加大企业破产风险，管理者就可能被所有者替换。考虑到在职的个人控制权收益，管理者也不愿冒破产或解职而举债的风险。 在这三个方面的基本约束机制作用下，公司的债务才可能保持一个合理结构范围;从最大化公司价值角度看，公司资本结构所导致的控制权分配和相关机制决定了能否雇用高能力的管理者且管理者能否尽最大努力来最大化△S。由于△S的大小与管理者有密切的关系，需要对公司的结构做进一步的理论分析。 我们知道，公司化为现代企业制度的典型形式，是以所有权和经营权及控制权的分离为特征的，由于管理者和所有者的效用函数不同，对经营绩效的责任不同，以及信息不对称导致监督所需信息的成本太高和所有者“搭便车”问题，使得管理者(代理人)可能利用已有的地位、权力和所掌握的信息，追求自己而不是所有者(委托人)的最大利益，从而产生了委托代理问题。现代企业理论认为公司中管理者的努力和某些成本属于私人信息，由于存在交易成本和未来事项的不确定性，对于管理者应该如何做以及做到什么程度，签订一个完全的最优委托代理合同几乎是不可能的。当公司中某些行动必须在将来才能确定，而不完备的初始委托代理合同无法做出具体规定时，为了约束管理者偏离股东利益的行为，需要一种法律框架。公司治理结构正是这样一种框架，它是指公司管理层、董事会、股东和其他利益相关人之间的一整套关系(OECD，1999);或者说是处理股东、贷款人、管理人员、职工等不同利益相关者之间的关系，以实现经济目标的一整套制度安排。它可以被看作是出现初始合同中没有规定的情况时的一种决策机制，其本质反映了企业中所有权的安排所导致的控制权配置状况。公司化的前提要求界定法人的产权，明晰的产权结构有利于公司化后控制权的重新安排。由于企业所有权是指其剩余索取权和控制权，为了解决企业的激励问题和管理者的选择问题，最大化公司价值，控制权的安排应使二者对应，特别是分配给企业中最重要的、最难监督、最有信息优势的成员一定的剩余索取权和控制权，对于公司的效率具有重要意义。也正是这些制度安排，支配着企业中有重大利害关系的股东、债权人和管理者之间的关系，使得参与各方能从这种关系中实现各自的经济利益。 实现这一目的的公司控制权安排及治理结构形式有很多种，代理成本的现实存在表明，现代公司实际达到的经济效率总是次优的。次优理论决定了对于不同的公司，在不同的经济环境下，公司治理机制是不同的。不存在适用所有类型企业和所有经济环境的公司治理机制。而国有企业的改革重组实质上是对公司治理机制的各种可能方式的一种相机选择，其中产权交易、并购和破产机制是转移控制权从而对治理结构调整的有效手段。公司治理的模式大致可分为两种:一种是由股东起作用依赖于资本市场的美英模式;一种是由银行起作用依赖于相互持股的德日模式。前者可能会导致投资不足问题，后者则可能会导致过度投资问题，投资不足和过度投资都不利于最大化公司价值。我国一系列的金融体制改革，说明我国的公司改制倾向于构建第一种治理模式。那么，这种模式下应该存在什么机制使管理者减少上述代理行为，从而有利于资本结构的优化呢? 三、公司治理机制与管理者 在公司治理结构中，一般来讲存在7种调整管理者与投资者(股东和债权人)之间的利益关系的治理机制:内部机制、机构持股、大股东、外部董事、债务政策、管理者市场、控制权市场。其中前4种为内部选择机制，受公司所有权结构影响，后3种则是由外部决定的，这7种机制的相互作用决定了公司代理问题的严重程度。 当公司中所有权非常分散时，由于监督管理者需支付全部监督成本，而只能得到收益中的一小部分，股东的搭便车问题就普遍比较严重，没有人有积极性去监督管理者;即使所有权非常集中，比如国有企业或国有上市公司，管理者也很难被大股东(全民)直接监督。这两种情况下，中小投资者实际拥有的控制权就显得不太重要，管理者的有效控制权很大，经营能力很低的管理者仍可占据领导位置，管理者很容易通过扩大公司规模、转移定价、增加不必要的开支、投资对自己更有利的项目来侵害投资者的利益。这种情况在我国改制后的公司中仍普遍存在。理论上认为管理者总是有扩张规模获取个人利益的倾向，那么让管理者持股或认购较大股份，自己监督自己，就应该是一种外部监督成本太高时的好机制，但在国有公司中，管理者即使拥有股份，也很难起到这个作用。当所有权比较集中时，外部投资者有很强的激励去收集信息和监督管理者，从而可以一定程度上避免搭便车现象(国有股权集中并没有这个效果)。但集中的股权改变了公司的委托代理状况，不可能彻底消除代理问题。因为，首先，机构持股本身带来新一级的代理问题;其次，由于得不到监督所带来的全部收益，大股东不可能尽全力监督，相反，他可以通过损害其他股东的利益来达到自己的目的。因此，缺乏对中小投资者有效保护的大股东(机构持股、大股东)治理也可能不是最优的。从理论上讲，董事会对于公司的治理很重要，但董事会的效率值得怀疑，因为执行董事本身就是管理者，指望执行董事监督管理者是困难的，而外部非执行董事也没有足够的利益驱动来更好地监督管理者。在国有公司中，董事会究竟有多少动力和能力激励约束和监督管理者，更让人怀疑。 可见，通常意义上的上述4种内部治理选择机制的共同点在于，即使公司的管理绩效大幅提高，监督者(或自我监督者)也只能得到收益的一部分。也就是说需要一种更低成本、更强约束力的机制。管理者市场和控制权市场被认为是对管理者进行控制约束的有效外部机制，但它依赖于劳动力市场和资本市场的发展，对我国来讲，这两个市场刚刚发展，所起作用极其有限。 对管理者进行约束的另一个重要机制是公司的资本结构，特别是公司债务的选择。从控制权角度看，债务的实质是债权人施行控制权的能力，而债权则表现为一种相机控制权。当公司破坏债务合同条款或无法到期偿还债务，债权人将行使其法律权力，以最大程度地保全自己投入的资本。债权人的清算或破产威胁将约束管理者以扩张规模和获取个人利益为目的的投资行为，同时也迫使所有者加强对管理者的监督和激励，必要时替换现任管理者。债务作为这样一种约束工具是以合理的破产机制为前提的。当银行为最大债权人时，起到控制权相机转化的条件是:第一，其本身贷款结构要合理，否则破产会暴露其财务状况，银行会陷入债权人消极状态，即公司(特别是清算价值很低的公司)到期不偿还贷款，银行也不会令企业破产;第二，银行的贷款资本的配置不应受政策干预，否则银行就没有动力去监督企业，债权机制将失去作用。银行只有有能力和动力监督公司的状况，才能发挥其债权人作用。可见，我国银行体系改革对企业资本结构优化具有重要性。 现实中，以股权分散和银行持股为代表的两种治理模式在公司运营中都遇到了问题，美国的公司改革与日本的主银行体制的改革说明了二者有融合趋同的倾向。美国学者Anup通过对外部治理和内部治理及其相互影响的实证研究，认为机制的选择具有可替代性和相互依赖性，过分强调单一机制将不利于企业价值最大化。但是所有机制都几乎不起作用，将会使管理者控制权非常大，公司资本结构必然会恶化。 四、债务机制、管理者激励与优化资本结构 理论和实证研究都说明，某种形式的所有权集中和对中小投资者的法律保护、较强的债务机制应该是一个好的治理结构的基本特征。由于债务更多地是作为一种事前约束机制来起作用，为了减少管理者事后消极的可能性，应该在发展竞争性的资本市场和管理者市场的基础上，给予管理者直接的报酬激励和适当的产权激励，如分配给其部分股权、股票和期权等，同时应该根据其控制权收益的大小，确定可信的管理者替换机制。我们的现状是，国有股份在国有公司中仍占有很高比例，初始委托人虚置的国有股份，即使股权集中，也没有监督的动力，相反政府官员作为代理人可能与管理者合谋，同时机构投资者与中小投资者还弱小，因此依靠实际股东监督管理者的模式只能收到有限的效果;资本市场和劳动力市场刚刚发展，控制权市场对公司治理的作用近期内也很有限;银行作为最大债权人还没有能力和动力起到相机控制权的转移作用(其中一个原因是破产机制仍是有限的)，其承诺不可信，无论对管理者的选择还是对管理者的报酬还不具有市场竞争特征。从而使得管理者有效控制权很大，内部人控制问题比较严重。因此，国有企业实际上仍然不存在优化资本结构的治理机制。可见，为了激励管理者投资扩张并限制和约束其无效扩张，保证投资扩张的效率，应该发展两个市场，既保护中小投资者的利益，又塑造真正的、持有较大比例股份的大股东或机构股东，同时必须加强债务约束机制和管理者激励机制构建。 笔者认为，伴随银行金融系统的改革，债务机制和管理者激励将首先对治理结构重构与资本结构优化起到积极作用。按照委托代理理论及自由现金流量理论，管理者有追求规模、扩大投资的倾向，投资决策总体上可能是次优的。而投资项目的收益直接影响着公司的资本结构，从而使得管理者的投资激励与资本结构有非常强的相关关系。所以为了优化资本结构，需要限制管理者侵害其他投资者利益的能力。通过有效的所有权结构改革以增强对管理者的监督和激励，以满足其在遵守公司法前提下的个人参与约束效用最大化，通过债务来约束管理者未来可获取的现金流，从而约束管理者损害企业价值、追逐个人利益的扩张行为，这是资本结构优化的主要途径。由于我国股权融资的成本低，股权融资并不影响经理人对公司的控制权，反而增加了经理可自由支配的现金流。与之相比，债务融资可能是一种更强的约束。债务融资应该被充分考虑，它在一定程度上可以起到控制公司自由现金流、约束经理人寻租与过度投资等行为的作用。经营的持续性，以及外界环境的不确定，决定了公司的资本结构应该是动态变化的，在上述合理机制的作用下，资本结构优化应该表现为公司的自主优化行为。从这个意义上讲，简单地调整债务比率并不能解决资本结构优化中的根本问题。 参考文献: [1]余志宏，段红涛资本结构、契约理论与上市公司治理[J]经济评论，2003，(3) [2]张宗新融资结构与公司治理结构:基于契约理论的研究[J]经济理论与经济管理，2003，(3) [3]钱颖一转轨经济中的公司治理结构[M]北京:中国经济出版社， [4]陈耿，周军，等债权融资结构与公司治理:理论与实证分析[J]财贸研究，2003，(2) [5]郑志刚投资者之间的利益冲突和公司治理机制的整合[J]经济研究，2004，(2) [6] 汪辉上市公司债务融资、公司治理与市场价值[J]经济研究，2003，(8)
解读2008新劳动合同法用人单位规章制度 第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。 用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章制度不适当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。 直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。 【解读】本条是关于用人单位规章制度的规定。一、用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度 用人单位的规章制度是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和。也称为内部劳动规则，是企业内部的“法律”。规章制度内容广泛，包括了用人单位经营管理的各个方面。根据1997年11月劳动部颁发的《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》，规章制度主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。用人单位制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违法法律、法规的规定。否则，就会受到法律的制裁。本法第七十九条规定：“用人单位制度的直接劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。”二、规章制度和重大事项的决定程序 规章制度的制定程序关键是要保证制定出来的规章制度内容具有民主性和科学性。规章制度的大多数内容与职工的权利密切相关，让广大职工参与规章制度的制定，可以有效地杜绝用人单位独断专行，防止用人单位利用规章制度侵犯劳动者的合法权益。1．关于规章制度制定程序的引起的争议。职工参与企业民主管理，是企业管理制度的一个重要内容。这不仅仅是我国社会主义企业管理的特色，而是世界范围内企业管理的一个趋势。职工如何参与企业管理，在哪些事项上，以什么形式和途径参与，我国的相关法律都作了规定。劳动法第八条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”工会法第三十八条：“企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。”公司法第十八条第三款规定：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”在立法过程中，草案曾经规定：“规章制度涉及劳动者切身利益的，应当经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，或者通过平等协商作出规定。”这样规定曾经引起较大的分歧。一种意见认为制定规章制度和决定重大事项是企业的经营管理自主权，是用人单位的“单决权”。用人单位在制定规章制度和决定重大事项时只要听取工会和职工的意见就可以了，规定经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，如果意见不统一，势必造成规章制度或者重大事项久拖不决，用人单位的管理将无所事从。这样规定，限制了用人单位的经营自主权，实践中无法操作。另一种意见认为，用人单位制度规章制度应当有劳动者参与，从国外的情况看，涉及职工切身利益的事项，很多都是是用人单位和职工双方共同决定的内容，属于“共决权”。我国的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》规定，属于职工代表大会职权范围内的企业规章制度，应当经职工代表大会审议通过。最后，综合考虑各方面意见，本法规定：“用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”本法规定是针对所有企业的规章制度的制定程序，强调通过平等协商确定，并不影响国有企业继续按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的有关规定执行。2．平等协商的内容：直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项。规章制度如工作时间、休息休假、劳动安全卫生、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度，重大事项如劳动报酬、保险福利、职工培训等。3．具体制定程序：根据本条的规定，制定规章制度或者决定重大事项，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。所以，这个程序分为两个步骤：第一步是经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见；第二步是与工会或者职工代表平等协商确定。一般来说，企业建立了工会的，与企业工会协商确定；没有建立工会的，与职工代表协商确定。这种程序，可以说是“先民主，后集中”。三、规章制度的异议程序 用人单位的规章制度既要符合法律、法规的规定，也要合理，符合社会道德。实践中有些用人单位的规章制度不违法，但不合理，不适当。如有的企业规章制度规定一顿吃饭只能几分钟吃完；一天只能上几次厕所，一次只能几分钟等。这些虽然不违法法律、法规的规定，但不合理。也应当有纠正机制。因此，本条规定在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章制度不适当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。四、规章制度的告知程序 规章制度是劳动合同的一部分，要让劳动者遵守执行，应当让劳动者知道。因此，本条规定，直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。关于告知的方式有很多种，实践中，有的用人单位是在企业的告示栏张贴告示；有的用人单位是把规章制度作为劳动合同的附件发给劳动者；有的用人单位是向每个劳动者发放员工手册。无论哪种方式，只要让劳动者知道就可以。
