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推进农村会计管理体制改革，规范和完善农村及农村集体经济组织会计人员管理工作，是加强和改进全省会计管理工作的一个重要组成部分，也是促进农村经济改革和发展的一项重要工作内容。近年来，我省各级各部门按照“积极试点，稳步推进”的原则，大胆探索，勇于实践，开拓创新了很多行之有效的方法和措施。为总结试点经验，完善试点办法，进一步推动我省农村及农村集体经济组织会计人员管理体制改革试点工作的顺利开展，我们组织开展了全省农村会计人员管理体制摸底调查活动。从调查统计看，各级财政部门在当地政府的重视支持下，与有关部门密切配合，紧紧围绕农村经济发展和财务会计管理工作的新特点，立足实际，普遍推行了“村帐乡管”、“村级财务集中核算”和“农村会计实行委派”等多种形式的会计管理体制改革试点工作。 一、开展试点的基本情况和主要做法 从调查统计情况看，全省17市139个县、市、区（不含经济开发区）有137个县市区（曹县、博兴两县未开展）、2375个乡镇开展了不同形式的改革试点，试点乡镇面达57%从试点的组织形式看，整个试点工作由乡镇政府、县市财政部门共同组织实施，试点乡镇大都由乡镇农村经管站为主负责日常管理工作，2375个试点乡镇中有2268个由乡镇农村经管站为主管理，占试点乡镇的5%，其余107个试点乡镇由乡镇财政所为主管理。试点工作本着“四个不变”（即村级集体资产所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，资金使用方向不变）、“三个不准”（即资产不准平调，不准借支挪用，不准强行代扣、垫交各种费用）的原则。财务公开实行“三统一”（统一内容、统一标准、统一时间）、账务监督实行“两审计”（日常监督审计，离任监督审计）。人员选聘坚持“公开、公平、公正，竞争、择优”的原则。从试点的实施形式看，2375个试点乡镇主要由以下三种形式。 （一）实行村账乡管形式的试点乡镇1411个，占试点乡镇的41%主要做法是乡镇成立集中记账专门机构（村账乡管办公室）集中管理核算村级财务，各村设报账员（一般由村委会成员兼任），实行定期报账制，村日常支出实行备用金制度，所有账务由村账乡管办公室统一核算和管理。从业会计人员由乡镇政府、县级财政部门制定任职条件，统一公开考试，择优选拔任用，录用人员工资待遇由乡镇政府统筹解决。 （二）直接向村（含集体经济组织）委派会计人员的有748个乡镇，占试点乡镇的49%主要做法是乡镇政府、县市财政部门联合组织招考、选聘从业会计人员，遵照“公开、公正、公平”的原则，择优选拔任职会计人员，由乡镇政府发放聘书，直接委派到村任职，一般采取异地任职并定期轮换的做法。委派会计业务受乡镇政府和财政部门领导，工资福利待遇由乡镇政府统筹解决。 （三）实行会计集中核算形式的试点乡镇有151个，占试点乡镇的36%主要做法是以乡镇财政所或乡镇农业经管站为依托，设立专门的农村财务集中记账机构，选派一定数量的专职会计人员，分设账簿，负责日常核算辖区内各村收支帐务。取消原各村会计和出纳员，改设一名报账员，定期对本村日常收支进行报账处理。日常财务管理由村民委员会和乡镇记账中心共同负责，各项财务收支签批手续由村民委员会负责，乡镇记账中心负责审核，记账中心要定期返回会计信息和公开账务。 在调查中我们还发现不少县、市在推行“村账乡管”和农村会计实行委派制的基础上，进行了改革和创新，如章丘市的农村会计核算实行了电算化管理、商河县规范村财乡管“十个统一”、“六步工作方法”、日照市采取“四建制”加强村级财务管理、福山区农村会计实行职业化管理等都进一步取得了较为明显的成效。 二、试点工作取得的主要成效 实行“村帐乡管”农村会计委派等农村会计管理体制改革试点后，进一步强化了会计工作的管理、监督职能，提高了农村财务管理，增强了财务收支的透明度，有力地促进了农村社会稳定和经济发展。突出表现在以下几个方面： （一）理顺了农村财务管理关系，强化了会计人员的监督职能。试点后会计人员由乡镇政府直接管理后，既解决了管账不管人的问题，又解决了农村会计由村委会控制随意撤换不稳定的局面。同时，农村会计实行直接委派或联村异地委派后，有利于会计人员严格按照法规制度，认真履行职责，有效遏制农村财务管理中违法违纪行为的发生。 （二）增强了农村财务公开的透明度。过去财务公开，多数是按照会计科目张榜公布，内容和数额较为笼统，群众无法真正弄清资金来源和开支去向，账务公开人又为村民委员会，难以避嫌，公开效果不够理想。试点后建立了统一规范的账务公开机制，实施账务公开人不直接涉及其经济利益，十分超脱，真正从制度上避免了村级财务“假公开”、“半公开”现象，增强了财务公开的透明度和真实度。 （三）降低了村级管理费用，减轻了农民负担。据统计全省试点的2375个乡镇，试点前从业会计人员为107245人，试点后为81349人，减少了25806人，减少幅度为1%仅此一项预计每年压缩管理费用开支1亿元左右。 （四）稳定了农村会计队伍，提高了从业人员素质。试点后从业人员的组织、人事关系，工资福利，工作业绩考核、业务学习等由乡镇政府和财政部门统一负责，不受所服务的村级组织直接干预，使会计人员的从业岗位相对稳定。同时，在选聘会计人员时，通过考试，择优选拔，提高了从业人员的业务素质，也激发了会计人员学习业务的积极性，为农村财务管理的制度化、规范化奠定了良好的基础。 （五）强化了农村干部的廉洁自律意识。试点后由于各项财务管理制度的不断建立健全和加以贯彻执行，尤其是各项公开、透明制度的不断加强，多方面多层次监督措施的落实，进一步强化了村干部的廉洁自律意识和接受监督的自觉性。 三、试点工作中存在的主要问题 （一）农村会计人员的管理主体不合理。大多数试点乡镇农村会计接受乡镇经管站的管理，乡镇经管站为会计管理主体。乡镇经管站隶属于乡镇政府的职能部门，业务上受上级农业部门的领导，会计工作专业性、乡镇经管站会计专业性、会计职业化特点不突出，难以有效地管理会计工作。再者，与《会计法》规定“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”，不相吻合。也不利于会计人员的业务学习、继续教育以及进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。 （二）会计人员的职责权限难以把握。实行村账乡管、集中核算后，会计人员的职权上划，日常的经济核算由乡镇经管人员代理，村会计的职责范围发生了变化；而委派会计着重强调了会计人员的监督职能，委派到村的会计人员需要哪些权利，权限规定多大为宜，在实际工作中难以把握。再者，试点后会计人员与所服务的单位各种联系不再紧密，会计人员的参谋、决策职能难以有效发挥。 （三）从业会计人员业务素质、文化水平不适应工作需要。试点后虽经考试、择优选拔，由于整个会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加之长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受过正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重，不少从业人员还持有农业部门发放的会计证，由于从业人员的业务素质，文化水平所限，已严重阻碍了农村会计工作水平，工作质量的进一步提高。 四、进一步规范、完善农村会计管理体制改革试点的建议 鉴于当前我省农村会计管体制改革试点中取得的经验和存在的问题，我们认为，全省的试点工作“要积极引导，稳步推进，不宜搞一刀切，统一模式”。当前各地可根据经济发展、社会环境等实际情况，坚持“农村及农村集体经济组织财产所有权、使用权、核算内容、使用方向”四不变和村民委员会参与理财的原则；以合理、依法、有效使用资金，充分发挥资金使用效能为目标；确保农村社会、经济秩序稳定，促进农村经济发展为方向。因地制宜地选择适合当地特点的运行模式进行试点。同时，根据当前试点中发现的问题，从以下几个方面加以引导规范和完善。 （一）逐步建立多元管理主体的农村人员管理体制。将村帐乡管、农村会计集中核算办公室等农村会计核算管理组织，作为隶属乡镇政府的事业单位，由乡镇政府负责党政人事关系、工作业绩考核、工资福利待遇审定等，具体工作由乡镇经管站负责实施。会计从业资格发放审核以及从业人员的继续教育、业务培训，会计核算、财务管理制度的制定、审批和监督执行，由所在地县级财政部门负责。会计工作质量接受审计机构的审计或会计中介机构的鉴定。 （二）构建“市场化的会计服务中心”模式。在市场经济较发达的地区，根据经济发展和农村会计服务市场的需要，引导构建市场化的农村会计服务中心。具体运作形式为县级财政部门会同有关部门制定农村财务制度并监督其执行，会计服务中心与会计从业人员通过市场建立雇用合同关系，与会计主体单位建立服务合同关系。会计服务中心负责从业会计人员的聘任、考核、工资福利待遇等具体管理工作。所在地财政部门负责会计服务中心的资格审查、确认和从业会计人员从业资格发放、日常管理，继续教育、业务培训等工作。 （三）要逐步建立健全从业会计人员继续教育和业务培训机制。逐步将农村会计从业人员纳入会计人员规范化的继续教育和业务培训体系，同时，要注重培训内容的针对性，时间安排与农村工作的对应性，培训知识的层次性，培训方法的灵活性等，确保从业会计人员的业务素质和工作能力不断提高。 （四）逐步建立健全农村会计人员改革的配套机制。为了确保农村会计人员的稳定性，会计工作的连续性，要逐步建立健全改革的配套机制。一是要注重保障会计人员的政治、经济生活福利待遇，确保工资、奖金的来源以及各项待遇持久性的到位；二是要健全业务考核、奖惩、升迁、轮岗等管理机制；三是要在建立健全各项管理制度的同时，大力支持和营造从业会计人员依法行政，依法理财的良好工作氛围。
对会计人员继续教育的认识会计人员继续教育，又称会计人员后继教育，是指对已取得会计从业资格证书的会计人员，进行提高政治思想素质、业务能力和职业道德水平，使之更好地适应社会主义市场经济发展要求而进行的再培训、再教育。随着经济全球化的发展，蓬勃发展的信息技术将把世界连成一体，作为“商业语言”的会计也具有共性。在知识经济时代，知识存量增加的速度不断加快，必将导致知识的更新越来越快。一方面，新事物、新问题不断涌现，学习新知识，应用新知识，创造新知识，是知识经济时代对人才提出的必然要求。另一方面，一个人在学校中接受的教育是不能完全满足其毕业以后知识更新的需要。这就要求我们的会计教育不仅要包括学历教育，而且要包括毕业后的继续教育。 一、会计人员继续教育的必要性 1、会计人员继续教育是提高会计人员素质的需要。我国会计人员的知识结构、学历结构和业务水平参差不齐，整体水平偏低。随着我国经济组织形式多样化、经济投资主体的社会化程度不断提高，需要会计人员具有较强的专业素质，要求会计从业人员在熟练掌握业务操作能力的基础上掌握新技术、新方法，能忠于职守、敬业爱岗、廉洁奉公，除此之外，还要求会计人员有较好的职业道德理。继续教育培训是加油站，是更新知识的补充。因而会计人员继续教育对提高会计人员素质的是一种极好的途径。 2、会计人员继续教育是各项新准则、新制度和新规定贯彻执行的需要。为了适应社会和经济的发展，我国已先后颁布了多项会计准则、会计制度、企业财务会计报告条例和企业会计制度等一系列规定。一方面，会计人员分布在社会各行各业的单位里，会计人员是企业了解国家各种最新法规的最直接最有效的途径和窗口，会计工作人员应承担国家会计政策法规的颁布实施的宣传兵的角色。另一方面，这些规定的贯彻执行要建立在会计人员熟练掌握基础上。据统计，目前我国的会计从业人员有1200 多万名，东莞市的会计从业人员也有近10万名，这是一支庞大的队伍。会计人员继续教育在帮助会计人员理解并适应新规定方面的积极作用是不可缺少的。 二、会计人员继续教育面临的问题 有关人员对会计继续教育的重要性认识不足 国家财政部规定的会计继续教育，包括会计人员接受培训和自学两种形式，对会计人员接受继续教育的时间规定每年累计不少于24小时。但在实际工作中发现，相当一部分的人对会计继续教育的重要性认识并不到位，尤其是多数的单位负责人对本单位的会计人员参加继续教育不是很理解，认为自己的会计只要能完成本职工作就可以了，能力提高不提高不关本单位的事，在时间和经济上阻挠会计人员参加后续教育。而另一方面，有些会计人员本人也将这种培训当成一种负担，只是被动地应付国家的相关规定。总的来说，企业的管理者和会计人员把继续教育的投入认为是一种消费性投资，会增加企业的成本负担或个人的经济压力，不愿对会计继续教育进行必要的投入包括时间、资金投入，严重影响着会计继续教育工作的开展。 培训内容的安排不够灵活。 培训内容的安排不灵活主要表现在两个方面： 一是继续教育的培训内容的设置千篇一律，缺乏应有的层次性。从历年的会计人员继续教育的实际操作过程看，不管是针对刚刚参加工作的取得会计从业资格证的人员，还是有着多年会计工作经验的人员，不论是高中毕业，还是大专、本科毕业，也不论是初级职称，中级职称或高级职称，继续教育的内容几乎都是统一按一个内容进行，大多没有考虑会计从业人员知识水平的高低与工作职责的不同。这种做法的结果是使一部分人跟不上教学，像是在听天书；而另一部分会计人员又觉得太简单。最终使他们认为这种培训无非是走过场，严重影响教学效果，也影响会计人员学习的积极性； 二是继续教育的内容在设计上的不够全面，无法满足社会发展对复合型会计人才的要求。继续教育培训内容偏重会计专业知识，没有或很少涉及其他相关专业如金融、证券、管理、信息技术等最新知识。据了解，持证的会计工作人员，其工作不单只涉及到会计本职工作，高速发展的知识经济，对会计人员提出了更高层次的要求，如果学习相同的内容，则忽视了具体的工作差异，同样会使有关人员怀疑继续教育的作用。 3、教学模式单一 前面提到，国家有关继续教育的规定中，要求会计人员自学和财政部门组织培训两种形式。在实践中，会计人员的自学无法了解现实状况。而财政部门组织的培训则几乎都是老师在课堂填鸭式的面授讲解，培训人员听与不听，吸收怎样，都没有办法得知，即缺乏互动性、趣味性。 三、对解决会计人员继续教育问题的几点建议 1、加大会计继续教育工作的宣传力度，使社会充分认识会计人员继续教育的重要性。 要认识会计人员继续教育的重要性，加大宣传力度是关键。继续教育在西方有一百多年的历史，在我国却是一项新工作。应特别关注的是，宣传对象不仅包括广大会计从业人员，还要包括企业领导者。只有企业领导者认识到继续教育的重要性和紧迫性，才能在时间和资金上予以支持，会计人员继续教育才能有现实保证。而对于广大会计人员来说，要认识到“不进则退”的道理。 2、合理安排继续教育培训的内容 首先各培训机构应了解自己的辖区会计人员的具体情况，即本辖区的会计人员所处行业、专业职称、文化程度、操作技能、工作水平等方面的情况，将受教育的会计人员分为不同层次或不同群体，以统一的培训规划和知识体系为基础，分层次安排教学内容，以满足各层次、群体会计人员更新知识、提高技能的需求。 其次要在继续教育的方式上，应采多种形式，除了传统的面授，还增加函授、讲座等方法，要借助信息网络和多媒体技术，拓展继续教育的开放性、灵活性，为广大会计人员提供快捷、便利和高效的学习条件。 3、要建立继续教育的反馈机制。 突出对学员的后期管理，建立信息反馈网络。凡参加过继续教育的学员、培训单位都要建立档案，以便及时掌握学员的动态，包括了解学员学习效果，征求培训建议，选好培训课程等，使继续教育工作不断深化。
