夜月丨噩梦
这个范围很广的，像水权、水价、水资源论证、水资源评价、水务等等都可以 
水资源管理就是综合运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，对水资源开发利用保护进行调节的各种行为。在水资源日益短缺的今天，水资源管理的目的是提高水资源利用率和利用效率，使其发挥最大的社会、环境、经济效益。 1 我国农业水资源管理存在的主要问题 1 缺乏有效的管理机制，导致水资源短缺与水资源浪费共存 现行的水资源管理机制，是一种非高效利用水资源的机制，由此造成水资源短缺与水资源浪费共存尴尬局面。众所周知，我国的农业水资源严重短缺，但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有 4～ 6 ，即约有一半的水被浪费。例如，我国北方旱区水资源极其紧张，浪费却相当严重，海河流域渠系利用系数约为 45 ，引黄灌区下游输水损失达30 %～50 % ，河西走廊一些渠道，水量损失竟高达60 %～80 %。 2 现行体制和政策难以形成有效的节水机制 现行的水资源管理体制存在的弊端，导致管理单位失去节水的积极性，如灌区没有法律地位，缺乏经营管理自主权。灌区处于两难境地，具有“事业单位，企业管理”的说法，实际上，作为事业单位，没有人事部门下达的行政编制，财政部门不安排事业经费;同时又要求它实行企业办法管理，它既没有法律地位，又受多种限制，不能像企业那样追求利润。现行的政策不利于节水。目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然节约了水，但被无偿地调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。 3 过度超采，生态环境恶化 由于对地下水严重超采，导致一系列生态环境问题产生，甚至恶化。如在井罐区出现大面积地下漏斗区，全国出现56 个漏斗区，总面积达 2 ×104km2 ，漏斗的出现，引起地面沉降或裂缝，甚至导致海水入侵。例如，全国已发现地面塌陷700 点多处，秦皇岛市已经形成 4km2 的海水入侵区;黄河流域由于过量不合理使用，多年来不断断流，已经对相关地区产生重大生态环境影响。 4 水利工程管理单位收不抵支，举步维艰 由于水价太低，全国平均水费为运行成本的50 %左右，导致经营单位亏损严重，生存处于困境，甚至难以维持生存。 5 水资源“农转非”现象严重 “农转非”是指农业水资源通过不同的途径改作它用。我国水资源“农转非”现象更加普遍，而且随着时间的推移趋势更加明显，制约农业的发展。1949 年我国农业用水量约为1001 ×108m3 ，占全国总用水量1031 ×108m3的 1 % ，到1998 年，该比例下降到 65 % ，与此同时，工业和城市生活用水比例由 9 %上升到 6 %。 2 我国水资源管理未来将出现的趋势 1 由供水管理向需水管理转变 传统的水资源管理可以统称为供水管理，其主要的特征是根据工农业用水需求，建立大中型水利工程来实现水资源供需平衡，它为缓解甚至彻底解决水资源供需矛盾发挥了重要作用，并且在今后相当长的一段时间内，在某些地区仍将发挥重要的作用。随着水利工程不断兴建，工程难度愈来愈大，成本也不断增加，而且随着径流开发加大，带来了系列的生态环境问题，水资源供需矛盾也不断加剧，完全依靠增加工程解决水资源问题已经成为不可能，运用综合手段缓解水资源供需矛盾成为一种必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者节水的可能性，它将水资源供需矛盾的解决寄托在水源供给上，其结果是水资源浪费的增加和低效。必须改变供水管理为需水管理。所谓的水资源需水管理就是综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范水资源开发利用中的人类行为，从而实现对有限水资源优化配置和合理利用，它强调把水资源作为一种稀缺的经济资源，对水资源的优化利用应着眼于现存的水资源供给，而不是自发的向新的供水能力投资以满足未来的水的需求。在今后相当长的一段时间内，农业水资源供给量不可能增加，我们必须依靠现在的4000 ×108m3左右水实现农业的可持续发展，需水管理是实现这一目标的关键所在。 2 由单项管理向综合管理转变 水资源管理是一个系统工程，涉及到众多方面，如农业、水利、科技、气象、城建、环保、宣传、计划和行政部门等等。在以往的水资源管理中，各个部门是“铁路警察，各管一段”，缺乏系统地考虑问题，其最终的结果是有利则争，无利则推，使水资源开发利用短期化，持续发展思想很难贯穿到实际工作中去。未来的水资源管理，是站在可持续发展的高度管理水资源，是将水资源放在社会经济环境等大环境中去开发利用，所以，其管理是综合管理，如地上、地下、降水、污水、中水综合管理等，并且与经济结构、社会发展等有机地结合起来。 对于农业而言，为了实现水资源的综合管理，首先设立综合协调机构，从组织上为部门的联合创造条件，如国务院成立全国节水农业工作领导小组，宏观指导全国节水农业工作开展;其次，制订多部门参与的可行的节水农业规划，节水农业发展必须有一个切实可行的节水农业发展规划，并且将此规划作为有关部门工作重要组成部分。为此，首先应该下大力气完善规划基础工作，明确节水农业技术体系，制定科学的节水农业规划，为多部门联合提供实现的基础。第三，充分重视发挥地方部门的联合效益，地方是节水的真正主力，只有充分发挥地方各部门积极性，才能事半功倍。如山东桓台县是老井灌区，县委组织水利、农业、气象、财务和宣传部门参与，目前成为全国第一个节水吨粮县。 3 由行政区划管理向流域管理转变 按流域(地区、灌区) 统一开发利用和管理水资源，是我国水资源管理的一个方向，其最大的特点是打破单纯的行政区划管理，走向以流域为单元的综合统一管理轨道。水资源按流域形成自然体系，只有按流域统一管理方可做到保护与合理配置相结合，使上下游依赖水资源的各经济部门得到均衡发展。对于农业水资源而言，具体内容是以流域为单元，对地表水地下水联合运用，优化调度，合理利用。灌区应以开发利用浅层地下水为基础，以地表水作补充，以浅层水的地层空间作为调节大气降水、土壤水、地下水、地表水的地下水库，以调控地下水埋深达到适宜动态为指标，最大限度地把天然降雨转化为可持续利用的水资源，综合治理旱涝盐碱，获取最好的经济、社会和生态效益。 4 由计划模式向政府与市场相结合的模式转变 由于我们认识上的偏差和制度的制约，水资源管理一直是按照计划经济模式设计和运行，其结果是政府管得太多，市场作用没有得到发挥。随着市场经济逐步建立，水资源管理机制必然向市场机制转变，由于水资源市场的特殊性，决定了不可能完全由市场来调解水资源，所以，未来的水资源管理模式必然向政府与市场相结合的模式转变。最近水利部部长在中国水利年会上作了“水权与水市场- 水资源优化配置的重要经济手段”的报告，充分地说明了这一点。 5 用户参与水资源管理成为一种必然趋势 公众参与水资源管理在未来水资源管理中占有重要地位。农业用水效率，离不开用户的参与，一切技术和措施最终通过用户的实践来实现，用户是节水提高效率的主体，其行为和素质在某种程度上决定节水效率的提高，所以用户参与水资源管理是非常重要的。 目前，在我国已经出现了用户参与水资源管理模式，如江苏、山东、安徽、河南和河北部分地区建立了农户参与管理的一种新型的经济自立灌排区。试区成立了由各级地方行政、水行政、节水专管单位负责人和用户组成节水管理委员会，一切重大决策通过该委员会决定，或者成立用户自己选举具有法人地位的自我管理组织用水者协会，有关节水工作由灌区和协会共同协商解决，其效果比较明显。
一、水资源开发利用方案水资源的合理开发利用方案主要是根据水资源利用现状及存在的问题，考虑了地表水、地下水开发利用潜力、水利化现状及发展规划、地下水开发条件等因素提出的。利用方案应与现有的水利工程措施相结合。制定水资源优化配置方案的目的是：根据可持续发展的理念，调节水资源的时空分布，开源与节流、利用与保护治理并重，统一调配地下水与地表水资源，协调整个流域上游与下游及各地区、各部门用水矛盾，提高整体用水效率。在需水方面，通过产业调整，建设节水经济并调整生产力布局，抑制需水增长势头，以适应不利的水资源条件；在供给方面，利用工程措施改变水资源的时空分布，适于生产布局，促进经济的可持续发展。水资源利用方案的选择必须考虑新建及待建的引蓄水工程，提高供水能力，发展节水农业，实现地表水、地下水联合运用，优化调度，提高水资源利用率与水资源效益并达到生态环境保护的目的。（一）方案一：疏勒河移民项目中制定的水资源利用方案此方案为“疏勒河农业灌溉暨移民开发项目”中确定的用水方案，该方案是在昌马水库2003年蓄水运行，实现了三库联合调水的背景下提出的。其核心内容是：农业灌溉只采用地表水，工业用水（四○四厂用水由地表水供给）、人畜饮用水均由地下水供给，各灌区需水量完全按照“疏勒河农业灌溉暨移民开发项目”中的规划量执行的。具体分为：城乡人畜饮用水1100万m3（地下水供给）；乡镇企业需水量为800万m3（地下水供给）；四○四厂工业需水量8275万m3（地表水供给）；农业灌溉需水量63233万m3（地表水供给）；周边林带及防护林灌溉需水量1116万m3（地表水供给）（表10-9）。表10-9 方案一水资源利用表方案一在保证率分别为P=50%和P=75%情况下水资源利用方案见图10-1。可以看出保证率分别为P=50%与P=75%时各灌区供水量均能满足需水量的要求。榆林灌区、桥子灌区、党河灌区地表水及地下水供水量不变，水资源利用方案按现状方案（表10-6，表10-7）执行。（二）方案二：地表水利用为主，地下水为辅的水资源调节方案由于方案一只注重了对地表水的开发利用，对地下水开发利用的现状以及对下游的生态环境需水量考虑较少，因此，方案二采用以现状地下水开采量（农灌）为灌溉水补充水源，在方案一的基础上增加了地下水开采量，减少了地表水用量，并将节余的地表水经水库的合理调配，向疏勒河下游天然河道调水，有利于生态环境改善或减缓下游生态环境的恶化。方案二具体内容为：三灌区总需水量为74524万m3不变的情况下，而供给方式发生改变。城乡人畜饮用水1100万m3（地下水供给）；乡镇企业需水量为800万m3（地下水供给）；四○四厂工业需水量8275万m3（地表水供给）；农业灌溉需水量63233万m3（其中地表水供给55086万m3，地下水供给8147万m3）；周边林带及防护林灌溉需水量1116万m3（地表水供给）（表10-10）。图10-1 方案一：昌马、双塔、花海灌区水资源利用示意图表10-10 方案二水资源利用表保证率分别为P=50%和P=75%情况下昌马、双塔、花海水资源利用方案见图10-2，榆林及党河灌区地表水利用方案同方案一。（三）方案三：地表水与地下水合理配置下的土壤改良及生态平衡方案在方案二中地表水及地下水利用方案不变的情况下，昌马灌区、双塔灌区、花海灌区中新开垦的土地全部采用地表水灌溉，必将引起部分水位埋深小于5m绿洲区特别是新垦荒地的水位上升，使该区的水位埋深达到本流域内的返盐临界水位值（2～5m），导致次生盐渍化。新开垦土地终年水位埋深小于2m的地段必须采取排水洗盐措施，才能保证土地的长期使用，虽然已采取水平的渠系排水洗盐措施，但是据以往土壤改良经验仅凭该项措施不能达到预期效果，因此有必要采用竖井排水。采用竖井排水，不仅能降低其水位使其大于流域内临界返盐水位，避免次生盐渍化的产生，而且有利于井灌结合，充分利用水资源，也为本区脆弱的生态环境节约更多的生态用水，具有一举两得的功效。双塔灌区、昌马灌区、花海灌区总需水量不变情况下，由于在部分水位埋深小于5m新垦土地采用了井灌井排工程，盐渍土改良的同时增加了地下水开采量用于农业灌溉，使花海、昌马、双塔灌区在原有开采量的基础上新增地下水开采量分别为615万m3、5346万m3、1382万m3，因此用于农业灌溉的地表水量相应的减少。方案三具体内容为：三灌区总需水量为74524万m3。城乡人畜饮用水1100万m3（地下水供给）；乡镇企业需水量为800万m3（地下水供给）；四○四厂工业需水量8275万m3（地表水供给）；农业灌溉需水量63233万m3（其中地表水供给47743万m3，地下水供给15490万m3）；周边林带及防护林灌溉需水量1116万m3（地表水供给）（表10-11）。表10-11 疏勒河项目区水资源利用表（方案三）保证率分别为P=50%和P=75%情况下的水资源利用方案（见图10-3）。榆林、桥子水资源利用方案同方案一。图10-2 方案二：昌马、双塔、花海灌区水资源利用示意图图10-3 方案三：昌马、双塔、花海灌区水资源利用示意图党河灌区采用滴灌、喷灌及改变农作物种植结构等农业节水措施，减少灌溉定额，压缩农业开采井数，灌溉定额由现状的660m3/亩减至560m3/亩，则7万亩耕地可节约地下水3270万m3/a。供需状况接近平衡。该灌区供水方案见表10-12。表10-12 党河灌区水资源配置方案（方案三）二、各方案水资源供需平衡分析疏勒河项目区各方案供需平衡情况见表10-13，从中可看出，在保证率P=50%及P=75%不同方案下，供水量均能满足需水量的要求，只是供给结构有所变化。方案一中农业灌溉用水均由地表水供给，工业及人畜用水则由地下水供给；方案二和方案三中农业灌溉用水由地表水及地下水联合供给，工业及人畜用水仍由地下水供给，这样也为本区的生态环境提供更多的生态用水。当保证率P=50%时，不同方案下的供水量不仅满足了工农业及人畜饮用的需求，而且各灌区弃水和生态放水总量均大于5亿m3/a，提供了维持现状生态环境的生态用水量（据《河西走廊水资源合理利用与生态环境保护报告》中提出的维持疏勒河流域现状生态环境需生态用水为5亿m3/a）；当保证率P=75%时，三个不同方案均能优先满足工农业及人畜饮用水的需水量，但是考虑生态环境需水量时，方案一及方案二此时弃水和生态放水量分别为093亿m3/a和853亿m3/a，满足不了生态用水的需求，只有方案三弃水和生态放水量为61亿m3/a可以满足维持现状条件下的生态用水需求。可见在不同的方案下采取科学的、合理的优化配置，统一调配全流域地表水及地下水资源是可以满足本区经济可持续发展和维持现状生态环境下的各种需水量要求的。表10-13 昌马、双塔、花海灌区保证率P=50%和P=75%下的供需平衡分析表续表对于党河灌区，从用水现状中可以看出，农业用水既是用水大户，又存在着大量的水资源浪费现象，主要表现在农业实际灌溉定额大，渠系利用率较低等，出现了因地下水开采量过大造成该灌区地下水位下降，月牙泉萎缩，下游河道断流等生态环境恶化问题，因此该区农业应大力推广节水型灌溉，提高水资源利用率，减少地下水开采，减缓或防治生态环境的进一步恶化。方案一和方案二以现状用水方式为主，方案三以节水后用水方式为主，即党河灌区灌溉定额减少100m3/亩，可减少地下水开采3000万m3/a，满足该灌区4556万m3/a左右的允许开采量，水资源供需基本达到平衡。
