zc12848490
摘 要 随着城镇化进程的加快，越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地，他们的生存、发展和就业的权利受到了严重的威胁，而目前的安置模式普遍存在补偿数额低，风险不确定等因素不能很好的解决失地农民面临的问题，只有通过"土地换保障"的思路才能妥善的安置失地农民，让他们分享工业化、城镇化带来的一系列成果。 关键词 土地换保障 补偿机制 社会保障 安置模式 1 失地农民的现状 随着我国城市化、工业化的进一步发展，城市空间迅速扩大，为保证城市经济发展对土地的需求，大量的土地被征用。目前，我国已有被征地农民4 000多万(章安友，2004）。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2001年到2010年，全国还需要安排非农建设占用耕地1 850万亩，其中90%以上为集体土地需要征用。按照目前全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约造成4个农民失去土地进行测算，非农建设占用耕地1 850万亩，将有近2 600多万被征地农民需要陆续安置，年均需要安置失地农民260万人左右。 农民失去土地后就失去他们赖以生存的基础，随之也流失了与土地相关联的一系列权利。因为土地被征用之前，农民主要靠土地来养活自己，土地是他们的立命之本，失去土地就相当于失去了生活的基本来源；而且农民一直是以土地为劳动对象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一笔财富，如果农民利用的好是可以为他们带来增值的，这就意味着农民失去土地后也就失去了一项经济价值极高的财产权利；最后，农民失去土地后，就失去了参与村民自治的积极性，这会间接导致村级干部的寻租行为。可见，土地的丧失会对农民带来不利的影响，如果不及时有效地安置好这些失地农民将会阻碍国家工业化的进一步发展，甚至会引起社会的动荡不安。 2 当前失地农民安置模式分析及其存在的问题 1 以货币安置为主，补偿数额不足以妥善安置失地农民 在实践中，我国征用农村集体土地后，对农民的安置方式目前主要有货币安置、招工安置、农业安置、留地安置、社会保障安置等基本形式，但大多是采取以货币安置为主。征地补偿费主要包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6～10倍，安置费为4～6倍。如果按最高补偿30倍来算，一亩地平均产值1 000块，补偿费也才只有3万元，远远解决不了农民的"可持续生计"问题。据了解，浙江省由于经济相对发达，其对失地农民的补偿标准与全国平均水平相比略有提高。据统计，1998年以来，浙江省各类征地给村里的补偿费平均每亩12 164元，安置补助费每人2 377元，经过村集体留存，实际到农民手上的土地补偿费平均每亩7 958元，安置补助费平均每人2 078元，青苗补偿费平均每亩498元，农户家庭得到的所有土地征用费总额（包括附着及其实施补偿费）人均8 828元。一大部分农户对此不满，因为这些补偿费只能暂时解决农民近期的温饱问题，如果今后就业困难，农民的基本生活靠什么来维持，更不用谈农民的养老和医疗问题了。在一些经济欠发达地区，农民的安置补偿费更是少之又少，连最起码的基本生活都解决不了，更解决不了农民的培训就业和社会保障问题。 2 以留地安置、招工安置为辅，农民权益得不到根本的保障 留地安置是指在被征用的土地中按一定的比例（10%左右）返还给被征地村合作经济组织，并免缴有关规费，用于发展第二、第三产业，获得稳定的经济收入，农村集体经济组织可以用这部分土地建造标准厂房出租，获得高额的租金收入 ；还可以用留置的土地为村民建造安置房使村民能够安居乐业。从形式上来看，失地农民可以得到保障，可是受资金、技术的限制，一旦村集体经营的产业得不到很好的发展，农民的基本生活就没有了保障。 在招工安置中，用人单位可以暂时解决失地农民的就业问题，但由于农民自身文化层次低，缺乏专业技能，在激烈的市场经济竞争中处于劣势，一旦用人单位裁员时，这些失地农民又将重新面临失业的问题，可见招工安置并不能从根本上保障失地农民的权益。 3 社会保障安置模式的覆盖面窄，体系不完善，失地农民后顾之忧大 失地农民中有一部分已经完成了非农户身份转换，他们理应享受和城镇居民一样社会保障待遇，可是据统计，失地农民加入城镇社会保障系统的人数只占总人数的5%左右。这部分人群主要集中在经济发达地区，他们的社会保险费是主要从土地出让金，土地补偿费和安置补偿费中筹集的，保险费直接列入劳动和社会保障部门设立的"安置费"专户，由劳动和社会保障部门与被征地对象签订安置协议，对符合缴纳社会养老保险统筹费的被征地人员，为其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。2003年浙江省嘉兴已有2万名被征地农民参加了养老保险，并实行了"三统一"、"一分别"的安置模式。"三统一"即城市规划区内的建设用地由政府统一实行征地、统一补偿政策、统一办理被征地农民户口"农转非"和养老保险，"一分别"就是对不同年龄段的安置对象分别进行补偿安置，浙江嘉兴的这种社会保险安置模式取得了很好的效果，但在我国大部分地区，大多数失地农民的土地补偿费和安置补偿费并没有用来缴纳养老保险或医疗保险，而这正是失地农民最关心的问题，失地农民成了"无班可上，无田可种，无保可拿"的三无人员，对当地经济的发展造成了恶劣的影响。可见，失地农民的社会保障体系还不完善，没有解决农民的后顾之忧。 3 "土地换保障"是唯一可靠和可持续性的安置模式 安置失地农民的过程实质上就是一个土地换保障的过程，因为在征地前，农民的生活、就业、创业和社会保障都是以土地为依托的。农民失掉土地从某种意义上讲是为了城市的进一步发展，因此随着城市化规模的扩大，失地农民应该随之分享城市化所带来的一系列成果，在市场经济下就表现为，农民可以用土地换回他们生存、就业、发展和获得社会保障的实际社会安置成本。只有失地农民用土地换回了生存权，就业权、发展权和享受社会保障的权利，才能真正的实现城乡一体化的发展，才能逐步实 
社保即社会保险，是指国家为了预防和分担年老、失业、疾病以及死亡等社会风险，实现社会安全，而强制社会多数成员参加的，具有所得重分配功能的非营利性的社会安全制度。社会保险 (Social Insurance) 是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。官方数据显示，2013年共有3800万人弃缴社保，加大了个人账户空账压力。
我是一个高考的过来人，高考成绩129分，平时大考碰狗屎运也考过130+的分数。首先我想请阁下明白一个道理冰冻三尺非一日之寒，所以坚持很重要，英语是一门很看重积累的科目。虽然我高考已经好多年了，而且今年即将大学毕业，踏入社会。但英语一直没有丢，英语一直是我的排头兵！我对英语的自信还有，我觉得学好英语不难，重要的是你要有恒心，急躁冒进，三天打渔两天晒网都是不行的。在这里我就毛遂自荐一下我的学习方法吧：首先先你要端正心态，不要急躁，，你做你自己的事，这样才能静下心来学习。要成为英语高手就必须比别人走更多的路，做更多的事。你应该明白一个事实，英语是单词和语法的综合，所以单词和语法都要拿下。其次，对于单词，有如下几种方法，第一个，是加强记忆的频度，也就是说，早上记了几个，隔几个小时又看一次，总之一天之内，记忆的间隔不要太长，否则你辛苦积累的记忆会随着时间的延长而淡化，第二个，是可以根据自己的理解编顺口溜，比如good morning是狗摸你…（见笑了）…，第三个，最重要的是，记单词的时候，不要忘了阅读，一边记单词，一边看文章，这样可以把孤立的单词串联起来，记忆的效果会加倍，第四个。我建议你记单词要分门别类记忆，要形成一个意群，比如，重要性用magnitude magnificence，表示非常，大大地有exceedingly，tremendously，extremely……这样做在你写作时，是十分有好处的，写作时不要尽写一些低级词汇，你要写高级词汇，比如重要性写magnitude，许多写a multitude of或者handsome。再次，是语法。学习语法，首先要明白什么是主谓宾定状补，什么是系动词，什么是直接宾语，间接宾语，这些是学习语法的基础，语法是房子，主谓宾定状补等是沙石砖瓦。然后就要多做一些语法专项练习，并在此过程中不断总结，并时时回顾那些了解，那些依然不理解，需要注意的是，那些不理解的一定要花时间弄清楚，否则对自己的不负责将会导致英语语法一知半解的结局！这对于想成为英语高手的人来说，是十分不利的！（注：本人从开始时不知主谓宾，到熟练掌握语法，把语法书看了不下二十遍，书都翻烂了！莫笑本人愚笨……）此外，对于完形填空以及阅读理解，那就只能靠平时的练习了，在这个过程中，你要时时总结，纵深对比，千万不要陷入题海战术只做题，不总结的误区当中。在做题的过程中，你把各种体型都总结了一遍，积累了丰富的经验，而且你还提升了自己的阅读速度，一举两得，所以做题是很重要的！其实，完形填空无非就是单项选择加语境分析，也就是说，做完形填空你的语法要好，而且你要积累比较多的固定搭配，短语，特殊用法等，完形填空的语法还是很重要的！对于阅读，我个人感觉是，纯粹是个人经验积累多少的问题，只有保证一定的练习量，你才能用质的提高！最后，我建议你，平时读报，或者做题的时候，发现有好的句子好的词汇，你要抄下来，长期下来，你的作文会有提高的，需要说明的是，这个提高过程可能很缓慢，但是最后能收到很好的效果，以前25分的作文我都能保证在21-23这个级别，靠的就是对语法的熟练掌握和积累了许多较高级的词汇，句型，句子。我个人的理解是，在你的语法达到基本不会出错的程度上，作文便应该以词汇取胜，因为在这个层次上，大家的语法都差不多，没什么变化，唯一有变化的就是你的词汇！给你打个比方吧，很多想到“许多”就用many，但是你别忘了many a；handsome；massive，innumerable；很多人想到“专家”就写expert，但很少人会想到specialist，很多人在想到“擅长”这词，就写be good at，却不知还有更高级的表达法：be expert at或者excel in ……高手和庸才，就体现在这些细微的差别上！！
