zqyya32
党的十八大报告把教育作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标的重要内容之一，把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出“努力办好人民满意的教育”这个核心任务，为教育事业改革发展指明了方向。学习党的十八大精神，要深刻理解、认真对待努力办好人民满意的教育主题。人民满意是教育事业的最高要求，又是衡量我们工作的基本标准。努力办好人民满意的教育，一是要细化目标、分解任务，把十八大提出的各项教育工作任务落到实处。二是要落实好“教育为社会主义现代化服务”的要求，为各行各业教育需求服务。三是要落实教育“为人民服务”的要求，解决好人民最关心最直接最现实的教育难点热点问题。结合政法司工作，要以加强政策研究工作认真分析人民群众的教育需求和困难，要以改革突破努力办好人民满意教育的障碍，要以加强法治建设构建努力办好人民满意教育的制度。 一是要加强政策研究，为“办好人民满意的教育”提供宏观决策依据。我们围绕党的十八大提出的教育工作新目标任务，加强对教育宏观政策、重大战略和热点难点问题研究。一要做好教育宏观政策研究。要加强对十八大会议、中央经济工作会议、政府工作报告等有关教育部分内容的研究和学习，特别是加强对十八大的一些新的提法、新的观点和要求的研究分析，为党组提出决策参考。二要做好教育形势和教育热点问题分析。在汇总整理部内司局工作动态的基础上，进一步加强实地调研，关注热点难点问题，注重做好趋势分析判断，并适时就一些重大综合性问题以及倾向性苗头问题提出政策和措施。三要做好综合会议、综合文稿筹备起草和综合材料上报工作。要认真筹备好2013年全国教育工作会议。要按照中央和党组的要求，完成重大活动和会议文稿任务，认真做好2013年全国两会期间政府工作报告中教育部分稿件以及质询稿件起草工作，认真做好报送中办、国办的各类综合性文稿的起草工作，在党和国家的重大活动或会议上正确反映教育的呼声和意愿。四要做好有关部门政策服务工作。要按照中央领导指示，主动与解放军总政治部、总装备部就部队子女教育优待政策和部队园校工作提出政策意见。要按照部领导指示，与全国妇联就当前加强家庭教育工作提出立法意见和政策措施。要按照教育规划纲要要求，与全国总工会共同推进《学校教职工代表大会规定》贯彻落实工作。 二是要深化改革创新，为“办好人民满意的教育”扫除体制机制障碍。党的十八大提出：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。”办好人民满意的教育，必须以改革创新为动力。改革方案要顶层设计，改革部署要大处布局，改革推进要具体落实，关键是在深度上做文章，要让人民群众体会到变化、感受到发展，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。改革做好三个方面工作。一是要做好现代大学制度建设。在实地调研、国际比较、资料政策梳理的基础上，初步形成了办学自主权调研报告，并提出了进一步落实和扩大的政策建议。下一步，要进一步修改完善报告，尽早上报。同时，探索制定《高等学校学术委员会规程》。二是要推进高校章程建设。《高等学校章程制定暂行办法》出台后，确定了中国人民大学、北京师范大学等12所高校为章程制定试点校，举办了4期700多个高校1500多人参加章程专题培训班。下一步，要加快推进直属高校章程预报预审工作，目前已有中国人民大学、东华大学提出了核准报告，正在征求各司局意见，力争尽快在明年3月前核准部分高校章程。三是要推进公办学校办学体制和管理体制改革。认真总结各地推进公办学校联合办学、委托管理等办学体制改革实践，认真总结各地教育部门转变职能、简政放权和推进“管办评”分离的改革实践，研究提出进一步推进公办学校办学体制改革和教育管理体制改革的意见建议。 三是要推进法制建设，为“办好人民满意的教育”提供稳定长效制度保障。党的十八大报告提出：“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。当前教育的法制工作面临新情况，要重视用法治思维和方式解决立法等方面的问题和困难。要通过法制完善制度建设，教育政策法规工作要为努力办人民满意的教育保驾护航，要做到社会有呼声、法制有行动。当前教育立法项目多、时间紧，难点多、任务重。因此，要加快立法步伐，提高立法质量。为此，法制工作要突出“四个同步”。第一个同步是多个法律项目同步进行，法律、法规、规章同步进行。要做好“六修五立”工作，推动一揽子教育法律修订、职业教育法修订草案提请国务院常务会议审议。积极配合全国人大、国务院法制办加快教育法律法规的立、改、废工作。同时启动有关立法项目，推动终身学习法、残疾人教育条例、学校安全条例等相关法律法规起草工作。加强部门规章建设，前两天已经发布《学位论文作假行为处理办法》，我们还将尽快发布《〈教学成果奖励条例〉实施办法》等部门规章。第二个同步是立法调研、立法论证和立法方案同步进行。边调研、边起草、边论证、边征求意见，重大政策出台前要上网征求意见，推动家庭教育法、学前教育法的调研和论证工作。在立法的同时推进政策文件制定，以应急需，目前已就家庭教育政策制定工作和全国妇联等部门密切配合，加快相关政策制定。第三个同步是中央立法和推动地方立法同步进行。推动地方加快完善教育法规和规章，构建政策法规信息平台，加强对地方教育部门立法工作的指导。第四个同步是立法、普法和执法三位一体同步进行。落实“六五”普法规划，启动教育系统“六五”普法网站建设工作，推进法律进机关、进学校、进课堂。明年3月份前，将会同有关部门印发加强青少年学生法制教育，加强教育普法的文件。尽早出台《依法治校纲要》，全面部署依法治校示范学校创建工作。深化教育行政审批制度改革，做好有关行政审批的下放、取消以及与之有关的规章修订、文件清理等工作。完善行政复议程序和救济机制，制定《教师申诉办法》。探索教育行政执法体制改革，引导地方积极开展试点，健全教育行政执法机制和队伍，提高教育行政部门执行力。 
中小学教师继续教育政策法规保障机制 凑合用吧，先自己改一改。 现代科技飞速发展、终身教育思 想广泛传播、教育改革浪潮蓬勃兴 起、教师教育体制在世界范围内变革 的形势，要求师资培训贯穿教师的整 个职业生涯。然而，庞大的中小学师 资队伍，长期的培训任务，必须有相 应的政策法规做保障，使其有法可 依，有法可循，从而实现依法施教、依 法促教、依法治教。 一、理顺关系，创建科学化的管 理体制 !"人民政府或教育、人事和财政 等部门应联合颁布中小学教师继续 教育规定或意见。理顺相关行政部门 间的协作关系，形成合力，将教师继 续教育与人事制度改革和实施《中小 学教师资格证书制度》结合起来，把 继续教育作为教师资格认定、晋升、 晋级、评聘职称、评优、享受各种待遇 的必要条件，积极探索中小学教师 “培养、培训、管理”一体化的有效机 制。 #"从中央、省到地方教育主管部 门和办学主体，构成 “宏观—— —中 观——微观”三个层次结构，从而形 — 成一个完备的保障运作体系，确定以 “依法治教，依法施训”为核心的管理 目标，各司其职，各负其责，上级教育 部门有权利和义务对下级教育行政 部门乃至办学主体实施组织协调、检 查、评估与指导，科学管理，分级负 责，讲求实效。 $" 应对中小学教师继续教育各 级管理机构，教师职务培训、教材建 设、培训对象的划分、非学历证书进 修学分确认、培训质量管理方面等提 出针对性的管理办法与措施，使中小 学教师继续教育工作逐渐走上有法 可依，依法治训的良性发展轨道。 二、确立继续教育经费稳定来源 机制 中小学教师继续教育是政府行 为。按照《中小学教师继续教育规定》 第 !$ 条要求，各级政府应采取有效 措施，确保经费投入。教师培训的经 费投入，以政府投入为主渠道，从地 方教育费附加中提取一定比例用于 中小学教师继续教育。由地方财政和 教育行政部门共同制定经费标准，并 随着经济的增长和物价指数的增长 而适时的调整。积极探索继续教育成 本由教育行政部门、学校和教师个人 负担的机制，积极开辟继续教育经费 来源的其他渠道，调动社会各方面的 力量，为其提供一定的资金和多种服 务，设立“继续教育资金专项户头”， 并定期对法定经费的落实情况进行 单项监督，对经费按时到位，专款专 用的教育行政部门和学校给予物质 或精神奖励；对截留、挪用继续教育 经费的部门和个人给予法律制裁。 三、加强激励机制 采用激励机制其目的是促进受 教育者从“要我学”转变为“我要学”。 激励机制有两种表现形式：一是西方 的行为激励模式，它根据人的需要， 采用一定的激励手段，从而满足人的 某种欲望；二是东方式的思想激励模 式，通过一定形式的思想教育，促使 人形成符合社会发展要求的价值判 断标准。无论是西方式的行为激励模 式，还是东方式的思想激励模式，其 目的都是为了产生继续教育的动力， 使继续教育的对象产生学习的积极 因素和热情，从而推动继续教育向前 发展。 !"实行登记制度。坚持以继续教 育登记为突破口，把教师的使用、教 师的学习、教师的管理有机地结合起 来，实施登记制度使教师产生巨大的 学习动力，其作用主要表现为三个方 面。一是目标导向。登记制度应明确 规定教师在一定期限内接受继续教 育必须完成的学时和标准，学时和标 准成为目标导向，激励教师去实现。 二是政策激励。登记制度要规定教师 继续教育达到一定标准后才能进行 教师资格认定、晋升、晋级、评聘职 称、评优、享受各种待遇等。政策上的 承诺就是动力，激励和推动教师通过 学习去获取更大的回报。三是制约督 促。登记制度对教师拒不参加继续教 育、完不成学时、达不到标准的要规 定惩罚措施，以督促、鞭策校长和教 师自觉按规定参加继续教育学习。 !"积极实行留职带薪休假制度。 中小学教师留职带薪休假应作为教 师的一项权利纳入继续教育有关规 定。各级各类教育行政部门和各学校 应予以积极保障。进修期间，工资照 发，学费、差旅费必须予以报销。同 时，还要对其进行一定的物质帮助与 精神支持。 四、根据按需施教的要求，加强 继续教育课程教材建设 教材建设坚持统一与多样性相 结合的原则。既有上级教育主管部门 统一规定的每个教师必须完成的内 容，又有学员感兴趣，工作需要自选 的学习内容。在继续教育教材建设 中，坚持以教师发展为本，强调适应 教师三个方面的需要。一是社会发展 对教师成长的需要，二是教育对教师 成长的需要，三是教师自身成长发展 的需求。对于继续教育各学科教育的 选修课程，由各级教师培训机构根据 自身力量和优势具体负责开发，可吸 收培训教师及中小学教师参加。可把 教改成果、教育科研成果、基层学校 的办学特色转化为课程。 五、实现教师的进修机构多元化 经过培训和调研，我们深深感受 到传统的教师培训把教师集中在培 训院校，单纯当做学生来教，忽视教 师任职学校和校长在教师培训中的 作用，忽视教师的主体功能，要承担 起一流教师的继续教育是不可能的。 作为终身教育的规律和性质决定了 必须将重心定位在学校本位发展才 能实现教师本位发展。因此，需使规 范性培训基地和“校本培训”基地相 结合。在纵向，鼓励构建从市、区（县） 教师培训机构到各中、小学的三级培 训网络，积极发挥市、区（县）教师培 训机构的主渠道作用和基层学校、自 培基地的主阵地作用。在横向建立各 培训机构相互协作的培训网络，实行 资源共享、优势互补、师资联聘，形成 合力。并将其他学校和教育科研部门 的培训联入网中，形成立体化的教师 培训网络。纵横交叉的培训网络，既 相互竞争，又相互协作，以推动各级 教师培训机构的培训特色和培训者 教学风格的形成，推动培训机构对于 体现自身办学特色的多种功能的研 究和实践，增添继续教育的活力。 六、加强硬件建设，充分发挥计 算机网络等现代化远程教育手段的 作用 政府应下拨继续教育硬件建设 经费以开发网络信息资源，充分发挥 现代远程教育手段的有效作用，利用 远程教育不仅可以将先进的教育思 想和教育发达地区的教育资源低成 本的传播，而且可以有效缓解工学矛 盾、培训地点路途遥远等问题，如开 发非学历教育课程，利用卫星电视节 目进行培训。再如采取菜单式学习方 法，把课程菜单分必修课、选修课，各 门课程列出开课时间、学时、主讲教 师基本情况及教学内容，课程菜单面 向全体参培教师，并且上网公布。每 位教师根据自己的需要，选择培训内 容、时间、地点，还可以跨学科、跨年 度选课，满足受训教师的本人需要， 提高规范性培训的针对性和实效性。 七、采取特殊政策和措施，加强 农村少数民族和贫困地区教师的继 续教育 我国中小学教师大多数在农村， 继续教育工作的重点和难点也在农 村。没有农村教育的现代化，就没有 全国教育的现代化。不断加强对农村 广大教师的继续教育，提高他们的素 质，对于提高我国的“普九”水平，提 高全民族的文化素质具有重要的意 义。对少数民族贫困地区和边远山区 要保障义务教育工程专项师资培训 经费，从目前农村的实际情况出发， 积极发展校本培训、巡回培训，特别 是通过卫星电视和计算机网络等远 程教育手段，使农村中小学教师参加 继续教育不离岗，从而减轻他们的经 济负担，解决“工学”矛盾，使他们接 受继续教育落到实处。 八、制定有关培训者培训的实施 意见，是提高中小学教师继续教育质 量的关键 在培训学时、培训内容和方式、 组织管理、学分计算等方面做明确的 规定，使他们率先更新观念、拓展知 识、掌握现代教育技术，以先进的培 训理念、模式和方法开展培训工作， 要求各级继续教育培训机构的培训 者，除了重视师德修养和精神文明建 设外，知识面要宽，业务基础要扎实； 了解和掌握科学发展的前沿动态和 知识；要掌握现代教育技术和手段； 要有较高的教育理论修养和较强的 教育研究水平；要熟悉普教，研究普 教，服务普教。 九、完善执法监督机制 认真落实中小学教师继续教育 规定，树立起继续教育法律权威是和 立法一样关键的观念。中小学教师继 续教育法律的实施，涉及很多部门和 各个方面。实践证明，推进法律的有 效实施，需要建立有力的监督机制。 各级人大常委会对继续教育法律实 施情况进行执法检查、监督，各级教 育行政部门应积极协助和配合人大 对继续教育工作的监督，认真落实人 大通过执法检查和其他法定途径对 教育行政部门提出的意见和建议，并 把改进的情况及其效果及时向人大 进行报告。此外要积极利用各级教育 行政部门的层级监督，各级财政部 门、物价部门的专项监督，参训学员 的监督等多种监督方式，自觉接受群 众监督，畅通社会监督和新闻舆论监 督的途径，综合发挥各种监督渠道的 作用，切实使有关法规为中小学教师 继续教育起到保驾护航的作用。!
