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一、填空题 1．城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和（经济活动）的集聚。 2．现代意义的城市管理，主要是源起于（古典经济学）思想。 3．《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向（功能综合）转变的强烈倾向。 4．城市管理思想的演进很大程度上是循着（城市规划）思想的阶梯进行的。 5．英国社会活动家埃比尼泽•霍华德的（田园城市）方案的提出，一般被看做是现代城市规划思想的开端。 6．市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干（街道办事处），作为它的派出机关。 7．城市政府管理体制的核心问题是在城市（公共事务管理）过程之中，各部门如何实现其职能。 8．我国的非政府组织，主要包括（社会团体）和民办非企业单位两种形式。 9．我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。三级管理即（市、区、街道）。 随着信息技术和3S(GIS，GPS，RS)技术在城市管理中的使用，（网格化）城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。 传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对（私营企业）的态度上。 外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是（地方化经济），一种是城市化经济。 可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、（生态可持续发展）和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高。 对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向（集约型）的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。 从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和（老龄化）两个方面。 城市发展战略通常由（战略依据）、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。 20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了（营销导向）的地方发展战略观。 营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向（形象管理）。 循环经济起源于工业经济，其核心是（工业物质）的循环。 循环经济本质上是一种（生态经济）。 现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是（社会公正）。 土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和（环境生态）效益，三者是辩证统一的。 土地用途管制的核心目标是实现（耕地）总量动态平衡。 （城市基础设施）就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是（公共性）的强弱，二是可分割性的难易。 城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是（城市政府），这是由城市经济的特点决定的。 城市经济管理的二重性是指它的（自然属性）和社会属性。 政府干预经济运行的主要理论依据是（市场失灵论）。 在应对市场失灵时，政府通常采用的手段包括宏观调控和（微观规制）。 （规制）是具有法律地位、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。 城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和（流动人口数量）。 城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和（机械增长）。 自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点，主要体现为（居民户口）和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而变化。 （户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。 35．（公共住宅）是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。 城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的（人工环境）。 城市环境保护与管理终坚持的一个总原则是（可持续发展）。 （排污权交易）指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。 将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上．可以发现，我们需要从未端治理为主的环境保护走向发展源头导向的（循环经济）。 20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的（宇宙飞船理论）可以作为循环经济的早期代表。 从20世纪80年代开始，撤地建市，（市管县）体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。 （城中村）问题的核心是农民失去土地以后无以为业。 43．城乡关系发展的最高形式，是要达到（城乡一体化）。 城乡一体化的动力机制是城市化和（农业产业化）。 （城乡统一市场）的建立是城乡一体化的核心 经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国（核心城市）的竞争，也表现为区域之间的竞争。 通过城镇体系规划和（区域规划）来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。 （区域经济一体化）是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。 区域协调发展的目标是实现（区域发展）的一体化。 Citistate不是一个（行政边界），而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。 51．（决策系统）是突发事件管理结构体系的核心。 从国外的一般经验来看，（分级管理）、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。 对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含决策、（信息）、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。 公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地（阻绝传染），将可能发生的危机尽可能缩小。 城市（信誉危机）突发事件处理，必须首先注意启动停止策略。 56．Citistate不是一个行政边界，而是一个组织边界、（市场边界）、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。 57．在西方发达国家，城市财政的收入来源主要是（税收），小部分是上级政府的拨款或私人捐助。 58．街道办事处是市辖区或不设区的市政府的（派出机关）。 59．城市政府管理体制的核心问题是在城市（公共事务管理）过程之中，各部门如何实现其职能。 60．从城市的形成过程中可以看到，城市最初是一种具有防御和（商品交换）功能的人类定居点。 二、选择题 1．城市往往在一个地区的( ABCD )中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。 A．文化 B．政治 C．社会 D．经济 2．( D )是城市化的后续动力。 D．信息化 3．( C )社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。 C．第三次 4．总体来看，古代城市的主要以( AB )为主。 A．政治功能 B．军事功能 5．一般认为，城市化的影响因素包括( ABCD )。 A．人口的流动 B．总人口的增长 C．技术进步 D．经济增长 ( ABCD )属于我国城市权力政治系统。 A．市人大 B．市政府 C．市委 D．市司法机关 ( ABD )属于我国城市国家权力政治系统。 A．市人大 B．市政府 D．市司法机关 ( A )在整个城市国家机关中处于首要地位。 A．市人大 9．市人民代表大会的权力主要有地方( ABCD )。 A．任免权 B．监督权 C．决定权 D．立法权 我国市民利益表达的主要途径或渠道包括( ABCD )。 A．个人联系渠道 B．代理人或代表渠道 C．集团参与渠道 D．市民监督渠道 城市政府管理体制包括( ABCD )的内容。 A．市建制体制 B．市政府构成体制 C．市行政管理体制 D．市公共事务管理体制 我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是( A )。 A．县级市 ( D )在城市决策中处于核心地位。 D．中共市委 14．市民参政包括市民的( BCD )。 B．政治参与 C．行政参与 D．社会参与 以下关于新公共管理理论说法正确盼是( B )。 B．强调管理对象的外部化 与传统的公共管理相比较，( ABCD )成为新公共管理的重要字眼。 A．市场导向 B，结果趋向 C．绩效标准 D．顾客导向 城市管理中存在的( ABC )问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。 A．城市公共产品供给不足 B．城市公共组织效率缺失 C．城市、区域之间竞争恶化 城市发展战略依据主要通过( ABCD )获取。 A．竞争一合作分析方法 B．历史分析方法 C．政经社技分析方法 D．优劣机威分析方法 在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括( ABCD )。 A．生态环境指标 B．社会进步指标 C．生活质量指标 D．经济发展指标 世界银行组织认为，可持续城市是指一个( ABCD )的城市。 A．有竞争力 B．治理和管理良好 C．适于居住 D．银行信赖的 ( BCD )属于初级城市发展战略观。 A．营销导向 B．需求型 C．供给型 D．资源型 构建敏捷城市，要做到( ABC )。 A．信息敏捷 B．人员敏捷 C．制度敏捷 近代城市规划始予( C )。 C．法国 行政法首要的和基本的原则是( A )，它是社会主义法制原则的体现和具体化。 A．行政合法原则 土地利用规划一般应遵循( ABCD )。 A．动态原则 B．协调原则 C．市场调节与计划控制相结合原则 D．效益原则 现代城市成长管理从( A )萌生。 A．美国 27．我国现阶段城市规划的基本任务是( ABC )。 A．保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务 B．保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 C．保障和创造城市公正的社会环境 根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划体系分为( ABC )。 A．城市总体规划 C．城市详细规划 B．城市分区规划 城市总体规划的期限一般为( C )年。 C．20 由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括( ABCD )。 A．城市存量土地供应失控 B．协议出让，政府让利 C．生地出让，效益粗放 D．有地没人用，有人没地用 我国城市空间成长中的问题主要表现在( ABCD )。 A．城市用地数量增长过快B．城市新区开发的倾向严重 C．城市土地利用效率低下D．城市空间结构不合理 城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（ CD )为主导，为国民经济服务。 C．第三产业 D．第二产业 城市经济管理具有( ABCD )的特征。 A．综合性 B．两面性 C．二重性 D．区域性 城市经济管理的方法包括( ACD )。 A．行政方法 C．法律方法 D．经济方法 35;在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有( ACD )特征。 A．以“间接性”为主 C．以“经济性”为主 D．具有“公共物品”属性 经济性规制主要针对( BD )。 B．信息不对称问题 D．自然垄断问题 经济性规制对象产业包括( ABCD )。 A．自来水 B．交通运输和金融 C．城市燃气 D．电力 社会性规制主要针对( AC )。 A．外部不经济问题 C．非价值物问题 造成市场失灵的主要原因有( ABCD )。 A．外部性 B．公共物品 C．非对称信息 D．垄断 导致政府失灵的主要因素包括( ABCD )。 A．政府的低效率 B．政府赤字问题 C．政府的自我扩张倾向 D．政府的行为动机 在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有( ABC )。 A．慈善模式 3 B．民主模式 C．巨物模式 ( D )城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。 D．增长型 ( D )城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。 D．衰退型 从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有( ABC )。 A．自然社区 B．功能社区 C．法定社区 从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为( AD )。 A．职业型社区 D．居住型社区 城市社区管理的主体组成包括( ABCD )。 A．社区成员 B．社团性组织 C．企事业组织 D．行政性组织 根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为( ABCD )。 A．人口结构的老龄化趋势B．文化结构的高层化发展趋势 C．就业结构的服务化趋势 D．城市人口红利效应正趋于减低 自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，( A )是这种模式的典型代表。 A．美国 政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式( D )是这种模式的典型代表。 D．新加坡 城市环境具有( ABCD )的特征。 A．脆弱性 B．开放性 C．人为性 D．复合性 城市环境保护的手段中( A )是根本保障。 A．法制手段 城市环境管理制度的基本内容包括( ABCD )。 A．治理方面的制度 B．监督方面的制度 C．排污检查制度 D．预防方面的制度 城市环境管理治理方面的制度包括( ABCD )。 A．谁污染谁治理制度 B．排污权交易制度 C．奖励制度 D．排污收费赔偿制度 我国城市污染治理的主要瓶颈包括( ABCD )。 A．思想观念的转变相对滞后B．技术水平不高和经费不足 C．污染治理机制尚不健全 D．污染治理的公众参与度不高 我国城市环境综合整治的工作重点是( ABCD )。 A．改革城市环境管理体制，强化环境管理 B．广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源 C．加强政府对城市环境综合整治的领导 D．把环境保护纳入城市建设总体规划 城中村产生原因主要有( ABCD )。 A．投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B．交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成 C．农民对被动快速城市化的回避 D．村镇经济发展方式需要控制土地 ( ABC )是未来区域中心城市行政区划改革的方向。 A．撤市（县）设区 B．撤村设街 C．人口农转非 ( A )大都市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。 A．伦敦 发达国家区域协调机构的特点是( ABCD )。 A．形式多种多样，且在不断调整 B．在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式 C．“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合 D．受政党更替的影响大 根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为( AD )。 A．外部协调 D．内部协调 总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成( ABD )。 A．弱调控模式 B．多元调控 D．强调控模式 西方国家区域协调的弱调控模式以( D )为代表，实行联邦制，土地实行私有化。 D．美国 西方国家区域协调的强调控模式以( ABD )为代表。 A．法国 B．荷兰 D．希腊 西方国家区域协调的多元调控模式主要以( ABC )为代表。 A．德国 B．英国 C．丹麦 ( D )是突发事件管理结构体系的核心。 D．决策系统 ( C )是突发事件管理结构体系的支撑。 C．保障系统 ( C )是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。 C．预防 ( C )反应是处理突发事件的主要“舞台”。 C．反应 坚持快速反应，就必须把握( ABCD )。 A．齐 B．实 C．准 D．快 突发事件处理的一般程序包括( ABCD )。 A．预警系统的建立 B．危机应对 C．危机判断 D．确认危机来源 71．在市政决策领导体系中，( D )在决策中处于核心地位。 D．中共市委 72．城市经济管理的方法包括( ACD )o A．行政方法 C．法律方法 D．经济方法 73．城市环境管理治理方面的制度包括( ABCD )。 A．谁污染谁治理制度 B．排污权交易制度 C．奖励制度 D．排污收费赔偿制度 74．西方国家区域协调的弱调控模式以( D )为代表，实行联邦制，土地实行私有化。 D．及美国 75．( A )在整个城市国家机关中处于首要地位。 A．市人大 76．-般认为，城市化的影响因素包括( ABCD )。 A．人口的流动 B．总人口的增长 C．技术进步 D．经济增长 77．在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有( ACD )特征。 A．以“间接性”为主 C．以“经济性”为主 D．具有“公共物品”属性 78．我国目前的建制市包括( ABCD )。 A．副省级市 B．县级市 C．地级市 D．直辖市 79．复兴时期的大都市政府的构建突出( ABCD )。 A．合作 B．弹性 C．自愿参与 D．谈判 实质上，现代城市主要从( ABC )区别于农村地区。 A．行政管辖 B．人口数量和密度 C．产业结构 三、名词解释 1．城市管理：指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行决策引导、规范协调、服务和经营行为 2．市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。 3．市民：是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。# 4．市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。 5．城市管理体制：管理体制有广义狭义之分，广义的城市管理体制范围很广，包括社区的政治管理、财税金融等经济管理以及科教、文化、卫生等管理体制；狭义的城市管理体制则主要是指当前城市发展、建设的主导指挥部门——城市社区行政管理机构体系。 6．城市政府管理体制：城市规划、建设、运行管理等机构的行政领导体制。 7．市行政地位：指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。我国目前的建制市分为四个行政层次，直辖市，副省级市，地级市和县级市。 8．市行政管理体制：市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。 9．城市政府职能：城市政府肩负的职责和功能后城市政府在社会生活中所发挥的基本作用。 市政执行：市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。% 11．电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。 12．电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。 13．规模经济：指在一定科技水平下生产能力的扩大，使长期平均成本下降趋势，即长期费用曲线呈下降趋势。 14．可持续城市：可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。 城市职能：城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。 16．城市性质：指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。 城市营销：城市营销是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。 18．经营城市：经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。 循环经济：循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。 城市规划：指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 土地利用规划：指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。 城市基础设施：城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 土地储备制度：是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。 城市成长管理：城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。 城市经济功能：城市经济功能是指一个城市在不同的空间范围内具有的经济效能和发挥的经济作用在城市经济发展过程中，城市经济功能大体经历了从单一功能到多元功能，从简单功能到复杂功能，从低级功能向高级功能的演进过程 城市经济管理：城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。( 市场失灵：市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。 规制：指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。 城市人口：城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。 城市人口管理：城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。 城市财政管理：城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。 32．城市社区：城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。 城市社区管理：城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程 城市环境：城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。 城市环境管理：城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。 排污权交易：是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。(城乡一体化：指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。 38．Citistate：（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。) 公共紧急状态：指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。 40．危机管理：是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。 
当前，城市设计已成为规划界、建筑界的热点研究领域。在理论上可谓百家争鸣，呈现出从未有过的繁荣局面； 在实践上，从南到北，全国上下，各种各样的“城市设计”项目如雨后春笋，特别是一些重大的国际竞赛、招标项目，更是把“城市设计”推上了一个新的高潮，使 “城市设计”正悄然成为一种时尚，城市设计的地位也日益提高。又由于城市设计自身兼有理论形态与实践形态的双重属性，并在长期的探索中形成了一定理论与方法，因此，城市设计“独立”的呼声日渐高涨。 人们经常可以看到类似“城市设计是一门独立的学科”的说法，在学科体系中把城市设计与城市规划并列等同； 同时，大量以“X X X城市设计”命名的工程项目及设计成果不断涌现。这种现象的出现，一方面说明重视城市设计的思想正日益深人人心，这对提高我国城市规划设计质量、改善城市空间环境无疑是十分有益的；然而另一方面，如果缺乏深人的思考和研究，片面强调城市设计独立于城市规划之外，不但不利城市规划学科体系和理论体系的完善，还可能导致城市设计流于表面化和形式化，反而不利城市设计积极作用的发挥。因此，必须明确城市设计在城市规划学科体系中的地位与作用，理顺其与城市规划的关系，才能切实达到指导城市建设的目的。 应该说，城市设计与城市规划一直都有着难舍难分的渊源关系。 从历史发展看，工业革命以前及其早期的很多城市规划理论与实践，用今天的眼光来看就是城市设计活动，可见，对于那一时期而言，城市规划与城市设计是同一行为的不同表述而已；即使是现代城市设计的产生，也与城市规划难分你我。现代城市设计论的倡导者沙里宁最初建议：“。，。…为了分析中避免引起误解，谈到城市的三维空间概念时，就避免使用‘规划’改用‘设计’这个名词……一，在不涉及到所讨论的问题时，同意接受‘规划’这个通称。” 由此可知，城市设计最初是承担了城市规划中某一领域（三维空间）或某一部分的工作，并为了把该部分工作加以强调而作的用词上的规定，目的是为了提起人们对该部分工作的重视。这主要是因为随着社会的发展，现代城市规划与建筑设计的分工，引起了城市空间设计的削弱，导致城市空间整体环境质量逐渐下降。人们为克服这一弊端，提出了城市设计的概念，使城市设计工作得到了恢复与发展。1965年美国建筑师协会出版的《城市设计—城镇建筑》一书中也提到，今日我们不得不使用城市设计（UrbanDesign）这个词汇， （与传统的城市设计Civ-ic Design相区别—笔者注），但“城市设计概念的建立，并非要去创造一个新的分离的领域，而是要防止这一基本的环境问题被忽视或丢弃。”可见，城市设计概念的提出，不是为了创建一个全新的学科，而是为了唤祝人们对环谙问颗的羊汁，为了恢复城市规划本身具有却被长期忽视的塑造、改善城市空间环境质量的职能，从而使城市规划更好、更全面地为城市建设服务。 从实际的操作层面上看，城市设计与城市规划也是紧密结合、密不可分的。 城市三维空间景观的塑造与城市平面布局是一种互为条件、相互制约的关系。城市规划在涉及城市的用地布局、路网结构、市政设施等诸方面的同时，必然包含了对城市空间特征塑造的思考，没有“纯二维”的规划，而且规划的思想观念和意图也必须最终投映在土地和空间中才能得以实现。城市设计和城市规划所要研究的对象都是人们所处的城市，只是侧重点有所不同，它们都以创造一种良好的、有序的生产、生活环境为目的，都要综合协调各项城市功能，安排城市各项用地，组织好交通和安排好各类工程设施，都要研究城市的社会发展，考虑城市的历史文脉等。 可见，它们之间交叉、重叠的领域涵盖了城市建设系统各个方面，两者统一于一个完整的规划过程之中。规划的平面布局图，也是城市设计进行城市三维空间环境塑造的基础依据和前提； 另一方面，对城市空问的塑造与安排，又可反馈回来对平面布局进行完善、补充和调整，从而使两者都趋于更加合理化。反之，城市设计与城市规划脱节，其交又的部分必不能取得统一，出现设计和规划之间改动很大的现象，造成时间、人力、物力、财力多方面的浪费；如果不进行改动，两个不同的方案对于同一城市或同一地块而言在实际中根本无法操作实施，规划设计的方案只能落个“图上画画、墙上挂挂”的结果。当前很多地方都是在还没有进行规划之前，就委托进行“城市设计”，这种没有规划原则指导的“城市设计”最终也只能停留在漂亮的模型和图纸上，很难说有多少现实意义。 另外，从我国的城市规划的实践来看，城市规划和城市设计也一直是融合在一起、互相渗透、密不可分的。我国城市规划的发展可概括为： 本世纪初学欧美，50年代学前苏联，80年代以来学欧美与建构我国城市规划理论并存（60^-70年代断层，无规划）。无论哪个时期，在规划程序上始终以总体规划设计（含分区规划）和详细规划设计进行阶段划分，如果“设计”观念不在全过程体现就无法达到整体效果上的完美。而且，在我国以往的规划实践中，普遍存在着注重物质形态规划、对可行性分析、经济与社会发展方面的研究相对薄弱的问题。对成果的评价也往往是认为图纸画得越漂亮，设计水平就越高；我国现行的规划教育体制仍未能突破形态规划的传统，使得学生对“形体”、“造型”的设计产生偏爱，而缺乏对理论研究的关注和热情。 因此，我国的城市规划无论从实践发展，还是从对规划的认识、规划的过程以及教育体制上，在对形体方面的关注不是提得不够，而是提得过多了，这与西方国家的情况是不一样的，有识之士早就开始呼吁：“超越形态规划”、“少些表现、多些研究”，在这种情况下，如果片面强调城市设计的独立性，很可能是为形体规划论打起了一把保护伞，使我们又回到只注重物质形态规划的老路上去，这一点应引起足够的重视。 “城市规划设计”一词反映了我国城市规划学科发展的历程，规划和设计相结合，反映了我国城市规划工作的特点和实际。对城市功能结构的合理安排布局与对城市空间环境的塑造，是一个完整的城市规划过程中不密不可分的指导城市建设的两个方面，若人为地将其分开，必然产生众多的、难以解决的矛盾。 城市设计只有与城市规划相结合，走一体化的道路，才能充分发挥其空间景观环境塑造的职能，才能真正实现设计价值观从以规划师为主体向以使用者为主体的转变。城市规划应将城市设计作为自己学科领域的一个组成部分。将城市设计纳人统一的城市规划过程，不仅因为它们所处理的内容和对象相接近或者衔接得非常紧密而无法明确划分开来，而且还完善了城市规划对城市社会整体的把握，同时也符合我国城市规划发展的实际。 即使在西方，60 年代以后城市设计的发展也并不是废弃了城市规划，而恰恰是城市规划发展的进一步深化。城市规划工作的重点向两个方向转移：一个是以Zoning为代表的法规文本体系的制定和执行，另一个就是以人为中心，通过城市空间环境塑造提高人们生活空间的环境质量和生活质量的城市设计。只有在这样的背景下，城市设计才有可能获得全面的发展。因此可以说，城市设计与城市规划是一个完整的城市规划过程中紧密结合的两个方面，两者互为条件、相互依存、相辅相承，共同为城市建设服务。只有走城市设计和城市规划一体化的道路，才能兼顾各方面的效益，使城市建设大系统达到最优化。
城市规划的发展历程 随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断发展。特别是在社会变革时期，旧的城市结构不能适应新的社会生活要求的情况下，城市规划理论和实践往往出现飞跃。 中国古代的城市规划学说散见于《考工记》、《商君书》、《管子》、《墨子》等典辅之中。《考工记》确定了“都”、“王城”和“诸侯城”的三级城邑制度，用地的功能分区和道路系统等；《商君书》论述了某一地域内山陵丘谷、都邑道路和农田土地分配的适当比例，以及建城、备战、人口、粮食，土地等相应条件。 中国古代城市规划强调战略思想和整体观念，强调城市与自然结合，强调严格的等级观念。这些城市规划思想和中国古代各个历史时期城市规划的成就，集中体现在作为“四方之极”、“首善之区”的都城建设上。 战国时期，列国都城采用了大小城制度，反映了“筑城以卫君，造郭以守民”的要求。西汉长安城将宫室与里坊结为一体 ；三国时曹魏邺城采用城市功能分区的规划方式；南北朝时代的洛阳城加强了全面规划，都为中国古代前期城市建设的高峰——隋唐长安城的建设起了先导作用。 长安城的建设成就是唐代灿烂文化的重要组成部分，影响及于日本、朝鲜等国的都城建设。宋开封城在中国都城建设史上的重要性在于 ，它是按照五代周世宗柴荣颁发的诏书，有规划地进行扩建的要例。后来，商品经济的发展使延绵千年的城市里坊制逐渐废弛。北宋中叶，开封城走向较为开放的街巷制体系，形成了中国封建社会后期的城市结构形态。 元大都的规划汲取了春秋战国时期理想都城的规划思想，而又作了因地制宜的处理。由大都城演变而成的明北京城，可说已集中国古代都城城市规划之大成。清代在北京城远近郊区大力经营园林和离宫别馆，使北京成为中国封建时代都城规划和建设的最辉煌实例。 在西方，在古希腊城邦时期 已出现了希波丹姆规划模式。古罗马建筑师维特鲁威的《建筑十书》阐述了城市选址、环境卫生、坊际建设、公共建筑布局等方面的基本原则，并提出了当时的“理想”城市模式。中世纪社会发展缓慢，城市多以教堂为中心。到了文艺复兴时期，建筑师阿尔伯蒂、帕拉第奥、斯卡摩锡等也提出了一些反映当时商业兴盛和城市生活多样化的城市理论和城市模式。 产业革命前的欧洲城市，除罗马等少数城市外，一般规模较小。多数城市是自然形成的，城市功能和基础设施都比较简单，卫生条件也差。城市规划多侧重于防御功能和政治需要，封闭性强。城市规划的内容主要着眼于道路网和建筑群的安排，因而是建筑学的组成部分。 产业革命导致世界范围的城市化，大工业的建立和农村人口向城市集中促使城市规模扩大。城市的盲目发展，贫民窟和混乱的社会秩序造成城市居住环境的恶化，严重影响居民生活。人们开始从各个方面研究对策，现代城市规划学科就是在这种情况下形成的。 现代城市规划学科主要由城市规划理论、城市规划实践、城市建设立法三部分组成。 现代城市规划理论始于人们从社会改革角度对解决城市问题所作的种种探索。19世纪上半叶，一些空想社会主义者继空想社会主义创始人莫尔等人之后提出种种设想，把改良住房、改进城市规划作为医治城市社会病症的措施之一。他们的理论和实践对后来的城市规划理论颇有影响。 19世纪和20世纪之交，霍华德倡导“田园城市”，1915年格迪斯提出区域原则，倡导城市规划与区域规划相结合的学说。他们的学术思想对城市规划思想的发展影响深远。同时代的恩文所著《城市规划实践——城市和郊区设计艺术概念》一书，总结城市发展的史例和他本人的规划实践经验，可视为建筑师对城市规划领域的开拓。随后，越来越多的建筑师以及社会学家、地理学家、经济学家等投入城市规划理论的研究。 在19世纪，影响最广的城市规划实践是法国官吏奥斯曼1853年开始主持制定的巴黎规划。尽管巴黎的改建，有镇压城市人民起义和炫耀当权者威严权势的政治目的，但巴黎改建规划将道路、住房、市政建设、土地经营等作了全面的安排，为城市改建做出有益的探索。影响所及，科隆和维也纳等城市也纷纷效法。 这一时期还出现了另一种建设实践：英国一些先进工业家在建设工厂的同时，建设新的工人镇。例如1851年工业家萨尔特建设了萨泰尔工人镇，1887年利威尔建设了日光港工人镇，形成所谓“企业城镇”。这些实践无疑促进了霍华德的“田园城市”等城市规划理论的形成。至今，城市规划仍是采取上面所说的旧城改建和新城建设两种基本形式。19世纪90年代，西欧各国已逐渐形成以公共投资改进市政建设同控制私人用地相结台的城市发展战略概念。在德国有城镇发展规划工作的传统，也有雏形的分区制规划方法。这些都为城市规划工作提供了有用经验。 制定城市建设法规最初的目的是维持整齐、清洁、安定的城市环境，以保障居民健康。英国1848年制定《公共卫生法》，其中规定了住宅的卫生标准，1906年颁布《住宅与城市规划法》。瑞典1907年制定了有关城市规划和土地使用的法律。美国纽约1916年颁布了控制土地利用和建筑高度的分区区划法规，后来在1961年为适应新情况，修改成为区划决议。实践证明，城市建设和管理要有相应的法律体系，严格的城市建设法规可以提高城市规划和建设的质量。 20世纪以来，人类经历了两次世界大战，国际政治、经济、社会结构发生巨大变革，科学技术长足发展，人文科学日益进步，价值观念起了变化，这一切都对城市规划产生深刻的影响。1933年的《雅典宪章》概述了现代城市面临的问题，提出了应采取的措施和城市规划的任务，是现代城市规划理论发展历程中的里程碑。 第二次世界大战以后，城市规划家没有舍弃《雅典宪章》的基本原则，而在一些重大问题上给予更新和补充，这就出观了1977年的《马丘比丘宪章》。这两个宪章是两个不同历史时期的城市规划理论的总结，对全世界城市规划都有相当的影响。 产业革命后，城市内部结构发生了根本的变化，促使人们从理论上研究城市的结构和形态，寻求最佳模式。 有人认为城市宜集中建设。法国建筑师勒·柯布西耶1922年在《明日的城市》中主张充分利用技术成就，建造高层高密度的建筑群，使城市集中发展，以求得最好的生活环境和最高的工作效率，这种思想被称为城市集中主义。有人主张城市宜分散建设。美国建筑师赖特提出的“广亩城市”认为城市应与周围的乡村结合在一起，平均每公顷居住5人，被称为城市分散主义，这两种城市模式影响甚广。 此外，有人从城市功能要求出发提出各种城市布局形态，如“带形城市”、同心圆式的环状城市、楔状结构城市、多核心城市等；有人则从城市中各种系统的组织出发，宏观地研究城市所在的地区的空间结构与城市形态的关系；也有人从微观上对构成城市的单元细胞进行剖析来研究城市的形态。近年来，从系统观念出发研究城市结构和形态的学者日益增多。#4 浅议现代城市规划思想演变区域与经济 浅议现代城市规划思想演变 孙强柳松(长安大学陕西西安710064) 摘要:该文通过对现代城市规划思想演变和发展的探讨，试图从中把握城市规划整体思想方法和行动发展变化的脉络，以期对今后的城 市规划实践能有所借鉴 关键词:城市规划;物质空间;社会文化;系统方法 l，引言 2O世纪6O年代中期后，英国Mloughlin等人在运输一土地使用 城市规划思想是以认识城市和改造城市为起始和终结，对城市规划 规划研究中发展起来的思想和方法的基础上，在理论和实践上不断地探 的对象，内容，作用及具体方法进行综合认识，并通过城市规划实践引 索，形成了城市规划运用系统方法论的高潮 导和指导城市的发展 1968年英国通过了新的城乡规划法，提出了结构规划和地方规划两 2 物质空闻思想 种规划形式并成功地将系统方法运用于结构规划到了2O世纪8O年 物质空间决定论是在空想主义和理性主义思想的双重影响下，在建 代中期，系统方法在城市规划中的应用被其最积极的倡导者M，cloughlin 筑学的基础上形成的" ，这一思想认为建筑空间形态是影响社会变化的(1985年)宣布为彻底失败尽管如此，系统思想和方法在城市规划中 工具，在城市规划中的实质是通过对物质空间变量的控制，就可以形成 的运用为城市规划的发展注入了新的方向和动力，在此后城市规划发展 良好的环境 的历史上留下了深刻的影响 这一方法论思想在2O世纪5O年代以前一直是城市规划领域的主流 后现代的城市规划思想 思想，在此时期，城市规划的最主要形式就是物质空间的规划，最具代 后现代的城市规划方法论思想，实质上是一种多元论的思想，其思 表性的，如英国的霍华德及其追随者的"田园城市理论"和"卫星城市 想的确立与整个社会所弥漫的所谓"后现代文化"思潮直接相关 理论"在美国以DBurnham为代表的建筑师，运用在城市美化运动中 在城市研究中，人们又发现城市面对的现实问题极为复杂，变量多且 形成的思想和方法，形成了以总体规划为主的规划形式和方法;在法国， 变幻莫测，已经没有一种理论，方法论能够被运用来整体地认识城市和改 现代建筑运动的主将和最杰出的代表人物柯布西埃，在城市规划上有着 造城市因此在各自的范围内针对现实的实际问题选取最有效的方法，以 完整的理论思想，他的思想就是奠基于物质空间决定论，他于1922年推 实用主义的态度进行研究，开始了所谓后现代的城市规划方法论的实践 出了"明天的城市"，1933年推出"光辉城市"方案，1933年国际现代 在对城市土地使用的处置上，后现代的城市规划方法论认为:在以 建筑协会通过的《雅典宪章》，是对当时的城市发展，城市问题和城市 功能主义和空想主义思想为指导的现代城市规划中，强调功能分区和土 规划工作进行的总结，其内容基本上反映了现代建筑运动对城市规划问 地使用的均质性，使每一块土地使用纯粹化的做法，是割裂了城市生活 题的认识 的连续性，歪曲了城市生活的实际状况 社会文化思想 此外在城市规划机制上，改变过去由规划师来设计，政府来决策的 社会文化论认为，物质空间只是影响城市生活的一项变量，而且这 自上而下的过程，提出了"规划选择理论"，其基本思想就是从社会价值 一变量并不能起决定性的作用，真正起决定性作用的应该是城市中各人 观的多样性提出规划选择的可能，规划师就是要表达不同的价值判断并 类群体的文化，社会交往模式和政治结构 为不同的利益集团提供技术帮助，在此基础上建立的倡导性规划，以及 在2O世纪初由"芝加哥学派"所创立的"人文生态学"成为现代 在2O世纪6O年代末开始形成的城市规划的公众参与机制，形成了自下 社会文化论的最初努力他们着力于探讨城市的空间—社会环境，提出 而上的规划过程 了有关城市空间结构的三种描述理论:同心圆理论，扇形理论和多核理 结语 论这些理论成为城市空间布局的基础理论，而其有关城市土地使用分 我们可以看到，现代城市规划的发展主要经历了两个阶段:第一阶段 化和动态过程的论述，成为认识城市空间演变的经典 是从霍华德的田园城市开始，以《雅典宪章》为代表到47年英国城乡 在2O世纪上半叶，社会文化论对当时和以后的城市规划起了重要 规划法达到巅峰，其实践活动主要集中在战后城市重建和快速发展阶段; 作用1939年美国的佩里提出了邻里单位理论，这一理论不仅植根于社 第二阶段自20世纪5O年代末起，经过teaml0l，KLynch，J雅各 会文化论思想，而且引发为一种社会工程，它帮助居民对所居住的社区 布斯，1968年英国城乡规划法等过程，以《马丘比丘宪章》为代表，建 和地方产生一种乡土观念 立了新的规划思想和规划方法:这一阶段现在仍在持续着 2O世纪5O年代以后，国际现代建筑会议第十小组批评了CIAM的旧 从第一阶段到第二阶段可以称为一次现代城市规划的革命，一次全 思想，提出了以人为核心的人际结合思想，认为城市的形态必须从生活本 面的范型转换，这一转变其意义是深刻而长远的城市规划仍处在"准 身的结构中发展起来，城市和建筑空间是人们行为方式的体现，他们提出 科学"的阶段，因此，城市规划的进一步发展，就需要推进科学化的进 的流动，生长，变化的思想为城市规划的新发展提供了新的起点 程，城市规划的对象，范围，方法及发展方向都需要一个再认识的过程 几乎与此同时，希腊学者c，ADoxiadis提出人类聚居学概念，强 调对人类居住环境的综合研究提出自然界，人，社会，建筑物和联系 参考文献: 网络为人类聚居学的五个要素，以及通过它们相互作用的关系来研究人 [1]昊良镛 展望中国城市规划的构成一从西方近代城市规划的发 类居住环境它为2O世纪6O年代后的城市研究提供了理论框架 展与困惑谈起城市规划，1991，15(5) 1960年KLynch的《城市意象》一书，从认知心理和环境感受出 [2]孙施文城市规划哲学北京:中国建筑工业出版社，1997，5 发，认为人类的行为并不是依据于物质空间环境而进行的，而是依据于 [3]沈玉麟外国城市建设史北京:中国建筑工业出版社， 他对环境的感知和评价J雅各布斯在1961年出版的《美国大城市的生 [4】王建国现代城市设计理论和方法南京:东南大学出版社， 与死》一书中，通过对人类行为的观察和研究，提出城市空间和城市形 [5]王凤武译系统方法在城市和区域规划中的应用北京:中国建 态应当与城市生活相一致，城市规划应当以增进城市生活的活力为目的 筑工业出版社，77～ 城市规划中生态思想的发展与演变
