dy1234567
地方铁路运营管理模式及方案选择摘要：根据我国地方铁路近50年的建设管理经验，分析地方铁路的主要运营管理中委托国营铁路管理、委托区域内第三方集团(公司)管理和自主运营管理3种模式的优缺点。并以拟建的赤大白地方铁路为例，提出了地方铁路运营管理模式的方案选择建议。关键词：地方铁路；国营铁路；运营；管理模式；方案地方铁路是指由省、市、地区政府或者公司投资并进行经营管理的专有铁路，是国营铁路网的延伸和补充。地方铁路不仅可以缓解国营铁路运力紧张的压力，而且对完善铁路网结构和优化生产力布局具有重要意义。合理确定地方铁路运营管理模式可以达到以最少的投资、最佳的管理取得最好的经济效益的目的。1 地方铁路的运营管理模式我国地方铁路自20世纪50年代后期开始修建，在近半个世纪的建设过程中，地方铁路经历了崛起(1 95 8年一1 95 9年)、调整整顿(1960年一1965年)、发展(1966年一l975年)、徘徊(1976年～ 1980年)、蓬勃发展(1981年一1996年)、平稳发展(1997年～ 2003年)等阶段。至2003年底，全国地方铁路营业里程已近5 000 km。综合分析地方铁路近50年建设、管理的经验，地方铁路的主要运营管理模式可分为以下3种模式。1．1 委托国营铁路管理模式委托国营铁路管理模式的特点是由地方政府(公司)投资或融资修建线路，地方铁路作为国营铁路网支线，运输生产、组织及设备维护和维修由国营铁路统一管理。此种管理模式可以充分发挥地方铁路和路网联络线的双重功能。(1)委托国营铁路管理模式的优点：①地方铁路纳入整个铁路网，由国营铁路统一调度指挥，在完善铁路网络结构及优化生产力布局方面发挥一定作用；②地方铁路与国营铁路的信息系统按照统一规划、统一标准、统一制式、统一开发、统一应用的原则建设，减少重复开发及资金的投入；③机车车辆由国营铁路统一供给和维修，节省一次性投入；④避免地方铁路与国营铁路在车辆交接上的诸多环节；⑤在双方自主经营的前提下，签订经济合同以市场机制促进二者资源优化配置，形成相互协作、利益共享的统一体。(2)委托国营铁路管理模式的缺点：① 由于地方铁路的机车、车辆均由国营铁路提供，因此地方铁路运用车数量、车种、装车计划等受国营铁路约束，自主性差；② 不能直接控制运营成本，不利于地方铁路推行现代化企业管理。1．2 委托区域内第三方集团(公司)管理模式委托区域内第三方集团(公司)管理模式的特点是委托所建地方铁路区域内其他的合资铁路集团(公司)代管，由双方成立董事会或者共同管理机构，地方政府(公司)只保留产权或者连同产权一并交与合资铁路集团(公司)，行政和业务也由其进行管理经营。这种模式借助合资铁路集团(公司)多年的经营管理实践和经验，可以充分发挥其资源优势。 (1)委托区域集团(公司)管理模式的优点：①地方铁路与区域集团(公司)处同一省区，有地域优势，能充分发挥区域内铁路集团(公司)现有企业和人力资源优势；②便于在运输组织上的协调，减少车辆交接作业的环节；③两者的企业管理体制相似，便于双方协作和利益共享。(2)委托区域集团(公司)管理模式的缺点：① 由于受区域集团(公司)代管，地方铁路的日常运营及车流组织调配、调整受区域公司和国营铁路两家控制，灵活性差、自主性小；②不能直接控制运营成本，不利于地方铁路推行现代化企业管理制度。1．3 自主运营管理模式自主运营管理模式是集贷款、建设、运营、还贷于一体的企业管理模式，成立地方铁路(有限责任)公司，形成产、供、销、运一体化的自营铁路，独立经营管理、自负盈亏，业务上接受国营铁路的指导和帮助。这种运营管理模式可以建立按国营铁路技术标准管理、按地方铁路经营的管理体制。(1) 自主运营管理模式的优点：① 自营管理模式具有行业特色；②分工明确，权责分明，能充分利用线路的运输能力；③便于企业内部组织管理、企业成本控制、完善企业各种规章制度；④ 各信息系统在接口标准要求下可以充分满足地方铁路内部特殊性需要，系统建设周期短；⑤有利于引入竞争机制，通过制定合理的运价，促进市场营销，形成独立的经营实体，从而达到企业效益和社会效益的实现。(2) 自主运营管理模式的缺地方铁路运营管理模式及方案选择 马建义等点：①存在地方铁路与国营铁路等在车辆交接上的多环节和运输组织的不协调，以及业务技术标准的不适应；②公司内部子公司较多，管理跨度大；③ 自营管理模式一次投入大，缺乏运营管理经验。2 地方铁路运营管理模式的方案选择地方铁路运营管理模式的选择是多因素、多目标、多比选的决策论证过程，必须做到因地制宜和因需制宜。现以拟建的赤峰经大板至白音华地方铁路(以下简称赤大白地方铁路)为例，确定地方铁路运营管理模式的方案选择。2．1 赤大白地方铁路基本概述赤大白地方铁路位于内蒙古自治区赤峰市和锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗境内，是由中国电力投资集团公司、霍煤集团和内蒙电力公司共同投资建设的地方铁路。线路南起国营铁路京通线赤峰站，向北经赤峰市的松山区、翁牛特旗乌丹镇至集通铁路的大板站，再向西北延伸到本线终点白音华，正线全长约373 km。线路向北连接白音华煤田和内蒙古锡盟等内陆沿边地区，向南直达辽西、辽南等沿海地区，形成沟通集通铁路和京通铁路的路网联络线，在路网中起重要的联络和辅助作用，并成为内蒙古中东部至京山铁路、锦州港的便捷出海大通道，远景随着中蒙口岸的发展，将成为珠恩嘎达至赤峰国际铁路大通道的重要组成部分，形成新的欧亚大陆桥，促进国际往来。2．2 赤大白地方铁路运营管理模式的建议。拟建的赤大白地方铁路接轨方案涉及集通铁路有限责任公司管辖的集通线和沈阳铁路局管辖的国营铁路。集通线与赤大白同处内蒙古地区，有地域优势，两线运量构成中，煤炭运输均占有重要地位，主要车流集散于本区域铁路，能充分发挥集通公司现有企业和人力资源优势。若赤大白地方铁路采用由集通公司代管，则其日常运营及车流组织调配受集通公司和国营铁路控制，灵活性差、自主性小。而国营铁路在本区域处于垄断地位，由其代管，则束缚程度高，不利于公司增强竞争力。鉴于赤大白地方铁路所处的地理位置和其服务对象的特点，借鉴目前国内徐沛铁路采用自主运营取得的经济效益和货运量不断增长的成功经验，建议赤大白地方铁路采用自主运营的模式。这种模式有利于企业加强管理意识，推行企业股份制改造，建立现代企业制度，形成适应运输市场竞争的独立完整合理的经营实体，使公司具有长久发展潜力，并且也符合市场经济条件下公司的发展方向，同时承担和发挥路网联络线作用，满足国防需求，为国家及当地经济建设创造更大的效益。参考文献：[1]韩浚．地方铁路发展问题探讨[J]．铁道经济研究，1997(2)：29-30．[2]杨梅潮，王民选．河南地方铁路发展战略初探[J]．河南交通科技，2001(2)：60—62．[3]洪雁．地方铁路发展之我见[J]．铁道运输与经济，1999(4)：31-33． 
铁路运输企业精细成本管理初探随着社会主义市场经济体制的不断完善，大规模铁路建设、铁路投融资体制改革进程的加快，促使铁路运输企业适应新形势的要求，实施科学的、精细的、现代的经营管理，进一步提高企业经济效益。一个企业如果没有较好的经营管理、没有较好的经济效益，那么这个企业的扩大再生产所需资金的筹集将举步维艰。当前，受国际金融危机影响，我国经济增长放缓，给铁路运输生产经营带来了挑战，增收节支已成为当前经营工作的主旋律。本文将结合铁路运输企业成本的特点，对铁路运输企业成本管理中存在的问题以及解决的思路进行一些粗浅的探讨。一、铁路运输企业成本的特点铁路运输生产的特点决定了铁路运输企业成本有其自身的特点。主要特点是:1·铁路运输企业的核心产品是旅客和货物的位移。没有实物的产品，决定了铁路运输企业生产和销售合二为一，决定了铁路运输企业没有在产品，没有在产品成本，所发生的成本都会直接影响本期的利润。2·铁路运输企业的运输生产是各站段、各局协作、联动完成的，生产中发生的成本对运输产品来说，间接成本所占比重很大。需要采取合理的方法进行分配。间接成本分配的准确与否直接关系到运输产品成本的准确性。3·铁路运输企业各个站段大部分属于成本中心，只有车务段、车站、客运段既是成本中心、又是收入中心。铁路局是利润中心。成本支出主要集中在机务部门、车辆部门。成本管理的重点是站段的成本管理。铁路局要想实现利润最大化，必须抓好站段成本管理。4·从铁路运输企业成本的构成来看，物化劳动的耗费占很大比重，而活劳动的耗费所占比重很小，所以铁路运输企业各站段成本管理的重点是控制和降低物化劳动的耗费。二、铁路运输企业成本管理中存在的问题铁路运输产品的价格长期以来偏低，其中主要原因之一就是铁路运输产品的成本计算较粗糙、不够精细，综述当前铁路运输企业成本管理主要存在以下问题:1·缺乏现代铁路运输企业经营管理所需的成本数据面对市场经济，现代铁路运输企业经营管理需要精细的成本数据。虽然在1998年铁道部财务司曾设想计算出铁路运输产品点到点的成本数据，实现铁路运输企业成本精细化管理，但至今这一工作未见成效。没有这一成本数据，就无法真正实现企业经营管理。2·铁路物化劳动的浪费严重，节能降耗潜力大虽然现在我们节能降耗的要求越来越高，但由于缺乏精确的成本数据，导致我们在制订具体节能降耗措施时，无法利用因素分析法和鱼刺图法分析，不能真正找到节能降耗的关键点，从而导致节能降耗工作失去主攻方向，使得节能降耗工作收效不大。3·现行成本管理体制存在鞭打快牛的现象，导致站段降低成本的积极性不高现在路局控制基层站段成本的方法主要是通过预算管理，预算的制定由于缺乏精细的成本数据等原因，存在预算制定的不合理性。基层站段对每年路局下达的预算指标，不愿意完成，即使有能力完成也会留一手，因为担心今年预算指标完成了，明年预算指标会减少，使自己站段可支配的资金减少，导致自己经营管理工作难度加大。4·职工激励机制存在问题，导致职工节能降耗积极性不高近年以来铁路职工工作强度、难度加大，工作任务繁重。但是，铁路职工薪酬收入偏低，虽然，铁路几次调整薪酬，但力度有限。铁路背负着垄断行业、“铁老大”的盛名，但职工薪酬收入不名副其实，远远不如其他行业。部分职工视本职工作为“鸡肋”，直接影响到职工的工作热情，导致工作中缺乏积极主动的工作态度，不能安心工作，总是抱着多一事不如少一事的思想，节能降耗工作自然不会积极主动。三、铁路运输企业实施精细成本管理的思路精细成本管理思想十分丰富，管理方法很多，形成了相互联系、相互作用的方法体系。如果孤立地看每一个思想，每一种方法，就不能准确把握精细成本管理的精髓。只有把供应链的精细管理思想与方法有机地组合起来，构成一个完整的精细成本管理系统，才能发挥每种方法的功能，才能达到系统的最终目标———质量是好的、成本是低的、品种是多的、时间是快的。由于精细成本管理主要对象为供应链成本的各个方面，依据供应链成本的划分，铁路运输企业的精细成本管理具体来说应包含以下内容:(一)精细采购成本管理国外学者研究认为，采购费用约占销售收入的40%~60%，采购成本在企业供应链成本中占有很大的比重，降低采购成本，成为降低供应链成本的关键点之一。铁路运输企业的精细采购成本管理正是以采购为切入点，通过规范铁路运输企业的采购行动，实施科学决策和有效控制，以质量、价格、技术和服务为依据，在需要的时候、按需要的数量采购需要的物资，杜绝采购中的高价格和一切浪费。铁路运输企业的精细采购成本管理依托于精细采购来实现，精细采购要求建立健全铁路运输企业采购体系，使采购工作规范化、制度化，建立决策透明机制，实行必要的招标采购，使隐蔽的信息公开化，防止暗箱操作，在保证质量的前提下，使采购价格降到最低;以公正、公开的原则，来选择好供应商，采用定向采购的方式，即对每一种所需的物料，按质量、技术、服务和价格几方面的竞争能力，来选择供应商，并与之建立长期、互惠互利的战略伙伴关系，实现供应渠道的稳定和低成本;通过与供应商签订在需要的时候提供需要的数量、需要的品种的物料协议，实施适时采购，得到缩短提前期、减少物料库存。精益采购使采购的每一环节、每一过程的成本实现了精细化控制的目标，精细成本管理思想得到了充分体现。(二)精细物流成本管理物流成本在铁路运输企业供应链成本中占有较高的比重，物流成本主要包括运输成本、存货成本、仓储成本和管理费用等。在保证客户价值需求的情况下，追求物流成本最小，这是铁路运输企业精细物流成本管理的根本目标。铁路运输企业精细物流成本管理可以通过精细物流来加以实现。精细物流要求以旅客、货主需求为中心，从旅客、货主的立场来确定什么创造价值，什么不创造价值;对供应链中的采购、产品设计、制造和分销等每一个环节进行分析，找出不能提供增值的浪费所在;根据不间断、不迂回、不倒流、不等待和不出废品的原则制订创造价值流的行动方案。及时创造仅由旅客、货主驱动的价值，一旦发现有造成浪费的环节就及时消除，努力追求完美。精细物流成本管理融合在精细物流之中，实现物流的准时、准确、快速、高效、低耗，同时达成物流成本管理的精细化。(三)精细生产成本管理成本改善是在运输生产领域进行的降低成本和控制成本的活动，也是通过彻底排除运输生产过程的各种浪费达到降低成本的活动，精细运输生产成本的改善有下列几种方法:1·开展价值工程和价值分析，把技术和经济结合起来考虑，在确保必要功能的前提下，求得最低成本;2·依赖精细运输生产，消除一切浪费，实现精细运输生产成本管理。精细运输生产方式的成功实现需要全体员工的积极支持。团队活动和全体员工自觉化，是精细运输生产方式很重要的特征。精细运输生产是一项革命性的变革，它不仅要求运输生产技术的提高、生产管理现代化，而且要求员工的现代化，要求全体员工发扬团队精神实行自觉化，没有全体员工自觉化，精细运输生产是不可能实现的。对员工的素质有下列要求:思想观念新，要树立适应精细运输生产方式的市场观念、集体生产观念、精细思想和主人翁意识，能自觉地进行自主管理;业务技术精，要求员工一专多能，能一人多工位操作，并有能力参与管理和技术工作;团队协作好，要求员工发挥团队精神，依靠集体智慧去解决运输生产中的难题;精细精神强，要求员工把精细思想付诸于行动，消除一切无效劳动和浪费，不断改进和不断完善。3·采用作业成本管理。作业成本管理是一种以作业为基础的成本管理方法，它将管理重心放在作业上，并以提高客户价值为目标。作业成本管理是20世纪80年代后期使美国企业获得再生的管理方法。作业成本管理模式下，通过作业对资源的消耗过程、产品对作业和资源消耗过程的成本动因分析，判别作业和产品对资源的耗费效率，识别有效作业和无效作业、增值作业和非增值作业，从而消除无效的或不增值作业，使成本控制从产品级精细到作业级，在一定意义上真正体现了精细成本管理思想。(四)精细服务成本管理精细服务成本是指在满足旅客、货主一定价值需求情况下的最小服务成本。服务成本是铁路运输企业的支出，旨在通过服务从而增加客户价值，在价格相同的情况下，吸引更多的旅客、货主。服务成本与消费者购买成正比，铁路运输企业支出的服务成本越大，为客户提供的各种服务项目就越多，方便和满足客户程度就越大。虽然铁路运输企业服务成本的增加，可以增加客户价值，提高客户满意度，但并不意味着越大越好。服务成本的增加形成铁路运输企业总成本的增加，过高的服务，超出了客户预期的满意水平，造成了资源的浪费，不符合成本效益的原则。铁路运输企业的精细服务成本管理就是要将服务成本控制在一定的客户价值需求的基础上，保证客户满意的最小值。铁路运输企业的精细服务成本管理的思想体现在既满足客户需求，又不造成任何服务成本的浪费。为了增强竞争力，现代企业越来越重视对客户的服务，服务成本已成为企业供应链成本的重要组成部分。铁路运输企业的精细成本管理是以旅客、货主价值增值为导向，融合精细采购、精细生产、精细物流和精细服务技术，把精细管理思想与成本管理思想相结合，形成了全新的成本管理理念———精细成本管理。它从采购、设计、生产和服务上全方位控制企业供应链成本，以达到企业供应链成本最优，从而使铁路运输企业获得较强的竞争优势。
