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工程量清单计价模式在招标投标管理中的几个常见问题及对策摘要自2003年以来，我国的建筑市场已遂步推行工程量清单计价模式进行招标投标，推动了工程造价管理改革的深入和体制的创新，建立了由政府宏观调控，企业自主报价，市场有序竞争的新局面。在这几年的工作实践中，作者对工程量清单计价模式有了较深的认识，也积累了一定的经验，现把平时实行工程量清单计价模式的几个常见问题整理出来，以期抛砖引玉，使工程量清单计价模式得到更加完善和规范，做到量准价实。关键字工程量清单计价造价管理常见问题对策随着我国工程建设招投标制度的推行，建筑市场日趋规范，工程造价管理正由传统的“量价合一”的传统定额计价模式逐步向“量价分离”的工程量清单计价模式转变，这种模式体现了公开、公平、公正的竞争原则，顺应了加入世界贸易组织(W T0)与国际接轨的要求，有利于形成政府宏观调控、企业自主报价、部门动态监管的良性机制。可以说，工程量清单计价模式的推行，给我国造价管理领域带来了一场深刻的革命。正因为我国全面推行工程量清单计价模式进行造价管理是大势所趋，如果我们不深入学习、研究工程量清单计价，我们就无法介入项目和市场，对工程造价将难以实行有效的控制和管理。可见，了解一些工程量清单计价在造价管理中的常见问题，有助于我们完善工程量清单计价模式，进一步规范建筑市场行为，节约投资成本，取得应有的经济效益和社会效益。1工程量清单计价的几点基本常识1工程量清单计价的含义工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目(计价项目)设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。2工程量清单计价的特点首先，工程量清单计价采用综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。不象以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，最后在计取各项费用，才能知道工程费用。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。其次，采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。第三，采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，提效益。第四，采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标费用。因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标，而中标单位仅是一家，未中标单位各项支出亦无法得到补偿，造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标能够缩短投标报价时间，使招投标工作更趋科学合理。第五，采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。3工程量清单的作用工程量清单是编制招标T程标底价和投标报价、确定合同价款、计算工程变更价款、追加合同价款、支付工程进度款、竣工结算和处理索赔的依据。准确、全面和规范的工程量清单既有利于工程费用的管理，也有利于发包人对工程系统目标的控制。2工程量清单计价模式的几个常见问题1工程量清单量的准确性、项目完整性难以把握由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，设计人员首先要学会工程量清单的编制办法，做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算。但凡从事过工程计价的工作人员都清楚，工程量的准确计算是困难的，工程项目因设计的不确定、《计价规范》工程量计算规则本身存在的一些问题，计价人员的水平差异等都成为了工程量计算很难准确的原因，而清单工程量计算的偏差，对于工程总造价影响很大，常常导致投标失败或引发结算争议及扯皮等一系列的问题。例如，在一次桩基工程项目招标中，我们对几家报价进行了详细评审，发现A公司的投标报价最低，但后来发现该公司的报价虽然低，但其报价清单子项出现了漏项，漏报了一项数量较大的费用。如果我们将漏报费用加上，则这家报价将高于其他投标人的报价。最后，我们的推荐意见是次低报价的投标人中标。又如，我们曾经遇到过一个土方工程，由于设计部门的工作疏忽，施工图纸出现了漏算，土方量比实地测量少了28万立方米，影响造价100多万元，结果导致施工单位中标后停工扯皮。2工程量清单中的设备、材料品牌和价格的不统一，造成投标报价的很大差异。对于土建工程来说，由于许多主要材料由造价管理部门给定了参考信息价，因而其余材料对总造价的影响很小，因此工程量清单报价对建筑工程报价的价格影响不大;但是，对安装工程和装饰工程却不然，其特点是设备和材料费占其总费用的很大(工业厂房等工业项目，设备费可能占总投资的50—60%)。设备、材料价在相同规格的情况下，其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采购渠道等均有关。例如:一台高压开关柜的进口价可能是10多万元一台，中外合资厂的价格可能是8—9万元一台，而国营大厂又可能是4—5万元一台，一般小厂可能只有2—3万元一台，而高压开关柜的安装费却是固定的、很小的(只有几百元)，仅占其设备费的1%，甚至更小。因此，对于安装工程、装饰工程的投标报价各家差别较大，通常可达20%以上，这就给投标报价造成了相当大的影响。又如，装饰材料的价格是由市场定价的，而且还与材料的产地、质地有关，如花岗岩，从每平方由几十元到几百元不等，如果投标文件中只注明铺装材料为花岗岩，而不注明材料的产地和档次，则材料价格的差异必然很大。因此，对于这类项目如果在招标文件的工程量清单中不对设备、材料给出具体要求，各投标单位的投标报价差异必然也很大。3招标文件相关条款规定不够明晰工程招标文件的编制质量是项目造价管理中的一个关键。尽管这样，我们有些项目还是因为某些条款规定不明晰而造成结算争议和索赔的发生。例如某个采用工程量清单招标、综合单价包干、总价调整的计价模式的工程项目，招标文件中合同价款的调整约定为:除增减工程量可作价款调整作外，任何情况下不作任何调整。该工程后来出现了大量清单子项的变更，由于欠缺了增减清单子项目的约定，造成施工单位在工程结算时争议及索赔的发生。4确定“合理低价中标”难寻统一的可操作标准新颁布的《招标投标法》第三十三条规定:“投标人不得以低于成本价的报价竞标”;第四十一条规定中标人的投标应符合“满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本价除外”，显然，这些条文规定了招投标过程中价格的形成与确定原则，并且反映了我国工程造价的管理模式、计价办法进一步改革的指导思想，其实质内容就是“公平竞争，合理低价中标，但不低于成本价”。但在实践中，由于招投标主体自身因素的影响和现行工程造价的计价办法的制约，在评标时经常会出现难以界定最低报价是否合理、是否低于成本价的情况。与此同时，在日趋激烈的建筑市场竞争中，一些发包单位为了减少投资而盲目追求低价中标，投标人为了在竞争中生存，往往被迫将报价压得过低。这种不健康的竞争行为，给建筑市场正常运作带来了很大冲击。例如，某路绿化工程，招标控制价为110多万元左右，一投标单位以最低价50多万元中标，为什么该投标单位敢报与招标控制价相差这么远的标呢?原因是该投标单位事先通过多方渠道打听、了解工程项目以后需要替换主要的树种，而且是价高的树种，所以便把将来要更换的树种的价格过分报低，以达到低价成功中标的目的。结果是，该工程实行了总价包干的承包方式，在不能随意更换树种的情况下，工程难以为继，建设单位与施工单位双方均受到不同程度的损失。又如，在一个造价约2000多万元的项目公开招标中，中标价与次低报价仅相差13元，而中标单位的技术标评分仅为60分左右(技术要求刚合格)，而次低报价单位的技术标评分则高达90多分，而由于招标原则是技术标合格且报价最低者中标，即已经达到“合理低价”了，因此，实力雄厚、技术含量高的施工企业(次低报价单位)也只能眼睁睁看着人家中标了，最终反映在工程造价和工程的实施效果上，都存在相当多的问题。5投标人利用工程量清单进行不平衡报价，为增加工程造价“打埋伏”在工程招投标中，投标单位为了获得中标，并为日后通过工程实施获取高额利润，往往会设置技术陷阱，进行不平衡报价，为增加工程造价“打埋伏”。(1)投标单位在投标时故意自行修改投标报价书的清单工程量，造成了投标总价表面上是低价，而清单单价并不低，中标后导致结算总造价增加。例如，我们在审核某道路立面修缮及增建工程结算项目中发现，工程中标合同价为69万元，送审结算造价为100万元。出现这种情况，原因是施工单位不按《招标文件》要求，擅自修改了投标报价书的清单工程量，每项工程量统一下浮了16%，形成了工程量乘以单价得出的合价是一个低价，而实际上工程量清单的单价却维持在一个较高的水平，在工程招标评标过程中有关人员不注意，导致了该投标人中标并产生上述的问题。(2)投标单位在投标报价书上，为了以达到低价中标的目的，故意修改工程量清单分部分项的合价，出现了工程量乘以单价不等于合价，从而造成了投标总价降低，中标后按虚高的清单单价和实际工程量进行结算的情况。例如，某道路立面修缮项目，工程合同价为123万元，送审结算造价为209万元。原因是施工单位不按《招标文件》要求，在投标报价书上，以此方法修改降低投标总价，造成清单单价相对虚高15%，在评标人员疏忽的情况下中了标，导致该工程合同价不能反映工程的真实造价，出现了支付的工程进度款金额己超出项目实际结算金额的情况。6施工合同订立不够规范，导致工程造价增加或索赔问题出现我们有一些工程，在开展过程中存在订立的合同条款不够全面和严谨，不够规范，很容易出现结算扯皮，导致工程造价增加的现象。例如，我们在审核某道路和排水渠改造及弱电管道土建部分工程结算项目时发现:合同价为136万元，送审结算造价为139万元。按《招标文件》规定:施工承包方式采用工程量清单报价，单价固定、总价调整的方式。而建设单位与施工单位签订的施工合同时不注意，随意更改招标文件约定的施工承包方式，采用了总价包干的方式，结果发现，挖电缆土方清单工程量远超按施工图纸实际施工的数量，单这一项就升高了送审工程造价63万元。尽管在工程量清单计价模式下，其单项工程的综合单价不因施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整，减少了承包人的索赔，但是，若发包人提供的清单工程量与实际存在较大差异，或者设计变更造成工程量增减较多时，双方的索赔情况也将大大增加。(1)由于承包人采用了不平衡报价，当招标时工程量清单出现漏项，或者合同发生设计变更而引起工程量清单中工程量的增减时，发包人不得不与承包人协商确定新的单价，对变更工程进行计价。(2)工程量清单上的项目以“暂定价”或“项目暂定”来签定合同，工程造价将难以控制，同样会导致工程扯皮和出现索赔现象。3各环节需要改进和完善的地方应当说，工程量清单计价模式在工程造价管理中发挥了积极有效的作用，但在有些方面如工程招投标、建设合同的订立、工程结算等环节还存在着很多需要改进和完善的地方。首先，政策的制定要从程序上保证公平，不仅要保证建设单位利益，也要保护投标人的利益，使参与的各方处于同一起跑线上，真正靠实力参与竞争。工程量清单应当体现建设单位与施工单位双方的真实意愿，并做到公平、公正。对于招标工程量清单的审核要给投标人足够的的时间。在审核过程中，如果投标人未提出疑问，今后实施或结算时发现量缺量差的，则由投标人自负风险;如有疑问则书面提出，建设单位应在核实并书面答复给所有投标人，书面提问和答复均列入合同，如今后发现差异，由责任者承担风险。这样做在于提前规避争议，规避风险，防止建设单位与施工单位双方有意造成或利用清单不准确创造索赔和反索赔机会。对措施性消耗，显然投标方更了解自己的实力和将要采取的措施性费用。所以清单中措施性消耗项目及费用应由投标人根据施工组织设计及自己企业的技术、装备能力自行填写，并对其完整性，确定性，准确性负责，承担由此产生的风险。对此评标委员会有疑问的，可通过询标澄清。在实施中施工措施的改变要经过监理及建设单位的认可，且措施性费用只减不增，防止和减少争议及索赔的发生。其次，由于各地，各时段人工、材料、机械、主材费用不尽相同，所以清单中对价格波动幅度较大的费用要单列，以备调整。建议在工程量清单报价表中将主材的质量、产地及规格加以明确(不指明品牌和厂家就行了)，尤其对艺术性、新工艺、新材料的项目更要如此。如果投标人投标单价与建设单位预期价格出入较大可由评标委员会通过询标予以澄清，以减少今后造价和质量的争议，更好的控制和确定项目的工程造价。第三、评标不能走过场，仓促定标。在审查投标单位报价时，应该做到总报价和单项报价的综合分析。总价符合要求并不能说明单价报价符合要求;总报价最低也不能说明单项报价最低。对于分部分项报价明显高于或低于其他投标人报价或社会平均价的，要依照国际惯例，进行询标程序，以确认单价。同时，要做到单价和相应工程量的综合测算，工程量大的单价要重点分析。此外，还要综合分析单价与工作内容、施工方案、技术工艺的合理性。第四、加强合同的审核管理工作，是政府、各级行政主管部门以及合同双方，对工程量清单计价模式采取事后跟踪的重要内容之一，也是控制工程索赔的一个重要手段。要控制和确定造价，合同的签订至关重要，政府及各级行政主管部门如在合同签订前进行审核，也就是在检查中标后，合同双方是否进行核对，有差错是否进行调整，价款的确定及调整是否按相关规定，是否补充招标文件的缺漏，能否规避可以预见的索赔，工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进。以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同双方的经济利益，提高合同的履约率，确保索赔的合理，杜绝索赔背后的腐败交易。以上几点仅是本人在工作中遇到的问题，由于水平有限，所做的分析难免失之偏颇。但本人认为，只要对上述问题加以重视，配以完善的措施，一定能够对工程造价进行有效的控制和管理，规范建设项目各种市场行为，进一步提高建设项目资金的投资效益，对构建节约型社会具有十分重要的现实意义。参考文献[1]《建设工程工程量清单计价规范》GB5 05 00—2003，中国计划出版社[2]刘健，关于解决招标评标有关问题的几点建议深圳建设工程价格信息2004- 
浅谈建设项目施工招投标 摘 要招标是市场经济呼唤公平交易应用的一种有组织的交易方式，是一种国际惯例。我国的工程招投标工作从试行到推广，从推广到国家颁布实施《中华人民共和招投标法》取得了稳步、有序、深入地发展。其形式则经历了从议标、邀请投标、到今天普通开展的公开招投标。应该说是一个公平、公开、公正的建设市场正在逐步的竞争产生，还会有不公开的行为存在，其中招投标永远是一个关键而敏感的环节。在采用了公开招投标后，如何评价如何决标又是关键的关键，因此，评标办法是决定公开招投标是否公开、公正、公平的焦点。通过研究还可以发现，评标办法不仅仅是招投标工作的关键而是建筑市场环境的综合反映。什么样的市场孕什么样的评标方法，而反过来评标办法改变会对建筑市场环境产生巨大影响，它们之间是一种相互适应，相互制约，相互促进的关系。合理最低中标是国际上一种通行招投标机制。这种言式的优点：一是可以最大限度地消除在工程招投标中人为的影响；二是合理隐低中标法简单易行、它节省了评标时间、提高招标工作效率 ；三是由于招标过程中，招标人不设标底或不公平标底，自然也不存在泄漏问题；四是能充分体现公开、透明的原则从而使人为干扰因素降至最低，可以最大限度减少招投标过程中的腐败行为。 目 录第一章：工程项目招标的概述 第二章：工程项目招标的分类 第三章：工程项目招标的方式 第四章：工程项目招标的程序 第五章：工程项目投标程序第六章：工程项目投标文件的组成及编制第七章：工程项目投标策略与技巧 第一章招投标的概述招投标的概述1、招投标是一种商品交易的行为，招标人与投标人之间存在一种商品经济关系。为体现招标投标双方的经济权力，推动双方负起经济责任，并用来维护他们的经济利益。目前招投标在国际上广泛采用，招标投标是由一家买主通过发布招标广告，吸引多家卖家前来投标，进行洽谈，这样 ，买主可享有灵活的选择权。现就招标投标的一些基本概述如下：1．1招标 招标人在采购货物、发包建设工程项目购买服务之前，以公告或邀请书的方式提出招标的项目、价格和要求、以便愿意承担项目的投标人按投标文件的条件和要求，提出自己的价格，填好标书进行投标。 1．2投标 投标人在同意招标人在招标文件中所提出的条件和要求的前提下，对招标项目估算自己的报价，在规定的日期内填写标书并递交给招标人，参加竞争并争取中标。3开标 招标人规定地点和时间，在有投标人出席的情况下，当众拆标书，宣布标书中投标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容 。当然开标也是在法律保障和有公证员的监督下进行。开标一般有以下3种方式 ：1在有投标人自愿参加的情况下，公开开标，不当场宣布中标结果 ；2在公证人的监督下，公开开标，当场宣布与确定预选中标人；3在有投标人自愿参加的情况下，公开开标，当场确定中标人。4评标定标 招标人按照招标文件的要求，由专门的评标委员会对各投标人所报送的投标资料进行全面的审查，择优选定中标人。评标是一项比较复杂的工作、要求生产、质量、检验、供应、财务、计划等各方面的专业人员参加 ，对各投标的质量、价格、期限等条件，进行综合分析和评比，根据招标人的要求，择优评出中标人。其中评定办法有以下3种：①综合分析条件最优者为中标人；②按各项指标打分评标，以得分最高者为中标人；③以能否满足招标人的条件，如工期短或报价低等，选择中标人。5中标 在开标以后，当招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人得了标，作为投标人来说就是中了标。 第二章工程项目招标的分类 建设工程项目招标按建设程序、承包范围和行业类别的不同进行分类。1、按工程项目建设程序分类:工程项目建设全过程，可分为建设前期阶段，勘察设计阶段、施工阶段。因此按工程项目建设程序，招标可分为工程项目开发招标、勘察设计招标和施工招标。1、 工程项目开发招标是招标人（业主）在工程项目的可行性研究及项目建议书阶段，科学合理的选择投资开发建设方案，通过投标竞争寻找满意的建设咨询单位所进行的招标。2、 勘察设计招标是指招标人（业主）根据批准的工程项目可行性研究报告，选择勘察设计单位所进行的招标。勘察设计可由勘察单位和设计单位分别完成。3、 工程项目施工招标是招标人（业主）在工程项目的初步设计或施工图纸设计完成后，利用招标方式选择施工企业所进行的招标。 2、按工程承包范围可分类：工程承包范围分建设项目总承包、建筑安装工程承包和专项工程承包等。招标也可相应地按上述工程承包范围的不同进行分类。1、工程项目部承包招标 是指招标人（业主）为选择工程项目建设总承包人所进行的招标，即工程项目实施全过程招标。从项目建议书开始，包括该项目的可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工；生产施工、投料试车、直至竣工投产、交付使用全面实行招标。2、建筑安装工程承包招标是指招标人（业主）在施工图设计完成后，为选择建筑安装工程施工承包人所进行的招标。这种招标其承包范围仅包括工程项目的建筑安装工程施工活动。3、专项工程承包招标是指在工程承包招标中，对其中某些技术比较复杂，专业性或保密性强，施工和制作要求特殊的单项招标。3、按行业类别分类： 按与工程建设相关业务性质的不同，分为勘察设计招标、材料设备采购招标、土木工程招标、建筑安装工程招标、生产工艺技术转让招标和工程咨询服务招标等。4、工程招标方式分为公开招标与邀请招标。1 公开招标是指招标人（业主）以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标的一种方式。公开招标按其开标、定标的方式又可分为2种：一种是公开招标并公开定标，这是在规定的时间和地点进行开标，当众宣读各承包商的标函及标书主要内容，公布中标条件和决定中标人；另一种是公开招标和当众开标，但不当场选定和公布中标人，而是招标人与有关部门对标书进行评审，鉴别和比较，从中优选3～5名投标人作为地预选的中标人，然后分别召集预选中标人面对面、具体地进讨论与磋商，经过比较后再最终确定中标人，并将结果以书面开式通知中标人和其他落标者。 公开招标可以给一切有法人资格的承包商以平等竞争机会参加投标。招标人可以从大量的投标书中，获取较为价廉而优质的报价，选择理想的承包人，做到优中选优。2邀请招标 邀请招标是指招标人(业主)以投标邀请书的方式 邀请特定的法人或其他组织参加投标的一种方式。 招标人根据工程特点，有选择地邀请若干具有承包该项目工程能力的承包人前来投标。邀请招标目标明确，经过选定的投标人在施工经验、施工技术和信誉上都比较可靠，基本上能保证工程质量和进度，邀请招标的整个组织管理工作比公开招标相对要简单一些，但报价也可能高于公开招标。第三章工程项目施工招标的方式 一、工程项目施工招标条件1、招标人（业主）招标投标应具备的条件如下：1、招标人(业主)是法人或依法成立的其他组织；2、有与招标工程相适应的经济、技术 、管理人员。3、有组织编制招标文件的能力。4、有审查投标（承包商）资料的能力。5、有组织开标、评标、定标的能力。2、工程项目施工招标应具备的条件：1）、概算已批准；2）、建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资料投资计划；3）、对土地的征用工作已经完成；4）、有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；5）、建设资料和主要建筑材料、设备的来源已落实；6）、已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入招标范围。
