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法律分析：防洪措施包括防洪工程措施和防洪非工程措施。防洪工程措施主要有堤防、河道整治工程、分洪工程与水库防洪工程等．通过建设和运用这些工程，扩大河道泄量、分流疏导和拦蓄洪水，以达到防洪目的。防洪非工程措施主要内容有洪水预报和调度、洪水警报、洪泛区管理、洪水保险、河道清障、河道管理、超标准洪水防御措施，以及相关法令、政策、经济等防洪工程以外的手段。防洪非工程措施虽不能直接改变洪水存在的状态，但可以预防和减免洪水的侵袭，更好地发挥防洪工程的效益，减轻洪灾损失。法律依据：《中华人民共和国防洪法》第十一条 编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一般，以及防汛和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用总体规划相协调。防洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原则。第十二条 受风暴潮威胁的沿海地区的县级以上地方人民政府，应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划，加强海堤(海塘)、挡潮闸和沿海防护林等防御风暴潮工程体系建设，监督建筑物、构筑物的设计和施工符合防御风暴潮的需要。第十三条 山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流的地区以及其他山洪多发地区的县级以上地方人民政府，应当组织负责地质矿产管理工作的部门、水行政主管部门和其他有关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查，划定重点防治区，采取防治措施。城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公路干线的布局，应当避开山洪威胁;已经建在受山洪威胁的地方的，应当采取防御措施。第十四条 平原、洼地、水网圩区、山谷、盆地等易涝地区的有关地方人民政府，应当制定除涝治涝规划，组织有关部门、单位采取相应的治理措施，完善排水系统，发展耐涝农作物种类和品种，开展洪涝、干旱、盐碱综合治理。城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理。第十五条 国务院水行政主管部门应当会同有关部门和省、自治区、直辖市人民政府制定长江、黄河、珠江、辽河、淮河、海河入海河口的整治规划。在前款入海河口围海造地，应当符合河口整治规划。 
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新中国成立以来，尤其是1998年大水以来，我国根据国民经济和社会发展对防洪保安的要求，大力开展了大江大河堤防加高加固、河道疏浚与整治、控制性水库和蓄滞洪区等防洪工程体系建设。大江大河主要防洪河段防洪能力明显提高，为国民经济和社会的全面、协调、可持续发展提供了坚强保障。 目前，全国已建成江河堤防75万公里，保护人口13亿，保护耕地4万千公顷和100多个大中城市；修建水库5万多座，总库容5624亿立方米；在长江、黄河、淮河、海河等主要江河设立了97处重点蓄滞洪区，总面积3万多平方公里，蓄洪总容积1000多亿立方米；对长江、黄河、淮河、海河等主要江河水系进行了疏浚、整治，扩大了淮河和海河入海通道。长江中下游3900多公里干流堤防和黄河下游近千公里堤防基本达到了规划标准；治淮骨干工程大部分已完成，临淮岗控制枢纽正在建设；太湖治理骨干工程已基本建成并发挥效益，海河、松花江干堤普遍加高加固。长江三峡工程已开始发挥效益，黄河小浪底、海河密云和官厅、松花江尼尔基、辽河大伙房、珠江飞来峡等一大批防洪为主的控制性枢纽相继建成，发挥防洪功能。长江、黄河等中下游崩岸治理、河势控制工程有效稳定了河势；荆江、杜家台等分洪工程有效保证了武汉等重要防洪目标的安全。 经过多年的大江大河防洪工程体系建设，我国主要江河重要河段和重要防洪保护对象的防洪标准均有较大程度提高。总体来讲，目前大江大河主要河段已基本具备了防御建国以来最大洪水的能力，中小河流具备防御一般洪水的能力，沿海重点地区基本具备防御12级台风的能力。据分析，按照2000年不变价格估算，1949年至2005年全国七大江河以及太湖流域防洪减灾的直接经济效益达4万亿元，是建国以来防洪投入资金的10倍以上。（国家防办提供）
