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1、外部市场的逐步饱和 这些年来，中国凭借自身强大的生产能力成为制造业第一大国、货物贸易第一大国，在世界各国进口来源地的排位也快速攀升。但外部市场份额增长是有极限的，特别是一些传统的出口市场已近饱和，新市场的开拓又有待时日，快速成长且有巨大潜力的国内市场理应成为消化中国产能的重要力量。 2、贸易保护主义的兴起 2008年国际金融危机以来，各国都面临实体经济复苏困难等问题，推行贸易保护主义一时成为一些国家转移内部矛盾的有力工具。这股贸易保护主义和单边主义的逆流未来仍将持续，中国制造面临的外部市场环境可能在较长时间内处于不稳定状态。而在经受了贸易摩擦和新冠肺炎疫情后仍保持足够韧性和活力的中国内需市场，理应成为动荡环境下拉动中国经济增长的重要力量。 3、国内要素价格的变化 “两头在外”的国际大循环作为经济增长主导的必要条件之一，是能持续投入大量廉价劳动力到生产之中，这也是一段时间内中国参与全球分工和贸易的比较优势之一。但是，随着中国劳动力成本逐步提高，在价值链低端的加工装配环节的比较优势有所削弱。 4、环境和资源约束趋紧 服务外部市场的生产活动是中国环境污染和资源消耗的主要原因。为应对环境承载和资源枯竭的压力，全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是近年来中国的重大任务，这也意味着原有以资源和污染为代价的经贸模式必须做出改变。而且，中国有足够的潜力和能力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以推动经济高质量发展。 
法律分析：所谓双循环是指“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。改革开放以来我国不断的融入世界市场，赚取了不少的外汇收入，但是相对而言内需的发展是不足的，我国不仅是“全球工厂”，也正在发展成为全球最大的市场。双循环是符合我国经济情况的。“十四五”时期中国将持续扩大对外开放。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，绝不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环，“让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
