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浅析淡水资源的国际法保护
随着经济的不断高速发展，世界经济达到了空前繁荣的时代。同时，具有全球性影响的环境问题日益突出。人类对环境影响的深度和广度也不断加强，人类赖以生存的大气、水、土地、生物乃至外层空间不断受到破坏。不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏，而且出现了温室效应、臭氧层破坏、全球气候变化、酸雨、物种灭绝、土地沙漠化、森林锐减、越境污染、海洋污染、野生物种减少、热带雨林减少、土壤侵蚀、等大范围的和全球性环境危机，严重威胁着全人类的生存和发展。淡水资源短缺是个全球水危机的现实，已经引起了国际社会各界的重视。
一、全球淡水资源现状
（一）地球水资源的概况
水乃生命之源，安全的淡水是维持地球上生命的基本要素。所有的生命都依赖于水，有水地球上的万物才得以生存、生长。据统计地球表面2/3被水覆盖，其中咸水占47%淡水仅占53%。冰川、积雪的淡水难以利用却占淡水总量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大气水，这些淡水仅占26%且最活跃更新最快。如果说缺少石油和其他燃料，我们可以用其他能源来替代，那么，如果没有洁净的淡水，没有干净的可饮用水，我们的未来将会是一个没有未来的未来。国际自然及自然资源保护联盟孟加拉代表爱农·尼沙特在研讨会上说：“如果将世界上所有的水比喻为盛在一加仑罐子里的水，可供人使用的淡水量只相当于一汤匙——大约是总量的 75%。”在21世纪的开端，地球上有10多亿人根本喝不上干净的水。大约24亿人得不到足够的可饮用水，每年大约还有340万人死于与水有关的疾病。有关专业人士预言：人类面临的下一个生态危机将是淡水资源短缺!
（二）地球上的淡水资源分配极不均衡
联合国和斯德歌摩环境研究所报告1995年世界1/5的人得不到洁净的水。2025年面临缺水困境的人将增至2/3，2050年世界1/3的人得不到洁净水。 有些地区大水泛滥，而有的地区却因干旱而导致居民死亡——或者沦落成难民而举家迁移。加拿大有着与中国同样多的水资源，然而加拿大的人口只有中国的5%，人均淡水量远高于中国。中国淡水资源总量居世界第四位，人均资源量居世界82位，不到世界水平的1/3。在干燥的博茨瓦纳，水是如此宝贵以至于用“雨水（Pula）”命名自已的货币。
二、水资源短缺的原因
水资源短缺的主要原因大致分为：自然原因和人为原因。在自然原因中水资源全球分布的及不均匀，气候变暖改变区域降水的蒸发格局造成了大气环流失衡，使区域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在时间和空间上的分布更不均匀。
两个原因当中更重要的是人为原因，人类水资源需求总量正在急剧上升的现象这是不可非议的，相反人类人为造成水污染的程度也变得越来越严重。当今水污染是全球淡水资源面临的又一大威胁，清洁、充足的水是极其宝贵的。没有清洁、充足的水，人类就不能生存。但是我们却把清澈、干净的水源作为废物倾倒场，每年向湖泊、河流和海洋倾倒数十亿吨的化学品、金属和有机污染物。同时海上运输过程中的意外事故造成的液体泄漏也给海洋带来了无法挽回的损失。不当的淡水利用也给水资源带来了无形的浪费。在农用方面，农作物的大面积灌溉使淡水造成了大量的流失，这更是一个不可忽视的问题
我们一方面在消耗着越来越多的水，另一方面却在继续忽视水的重要性。这不是我们今天人类应该做的，相反我们需要保护和恢复我们的水质。
三、全球淡水资源的国际保护及保护法取得的进步
20 世纪许多战争都是因石油而引起21世纪水将成为引起战争的根源。由于全球一体化和可持续发展的需要各国必须对淡水资源的国际公平分享问题和淡水污染的防治问题给予充分重视，做到广泛协商并用国际条约巩固协商成果。全球面临着严峻的水危机，直接危及人类的生存和发展。世界水事委员会提醒大家：“此时此刻，我们面临着世界水资源短缺的危机，而且这种危机只会越来越严重。如果解决不了水源短缺的问题，结果将是粮食价格上升，缺水的国家不得不用昂贵的价格进口粮食，然而缺水的国家大多贫穷落后。”饥饿和干渴也与政治动荡和经济增长缓慢紧密相关。
关于淡水资源的国际保护经历了从单一利用到全方位保护，从保护河流到保护整个水系的发展过程，从创设相对简单和直接的防止重大跨界污染的义务发展到建立广泛的保护共享资源的法律制度。起初，区域性的或双边的国际条约构成全球淡水资源的利用和保护制度的重要部分。如1978年美国和加拿大两国签订的《美加大湖水质协定》。《协定》的宗旨是“恢复并保护大湖流域生态系统的、水体的、化学的、物理的和生物学的完善性”。1998年通过的《保护莱茵河公约》，该公约从整体的角度看待莱茵河生态系统的可持续发展，将河流、河流沿岸与河流冲击区域一起考虑。
随后，1966年国际法协会通过了《赫尔辛基规则》是淡水资源的全球保护的里程碑，在条约中提出了现代国际流域的概念，为国际河流的综合利用和环境保护提供了依据。“赫尔辛基规则”宣告国际流域利用的国际法一般原则；确认国际流域内的每个国家都有权利合理公平地利用国际流域内的水资源；提出并界定流域水的自然分成结构水质；各国不应对国际流域内的水造成任何新形式的污染或加重现有的污染程度，从而可能对流域内另一个国家的境内造成严重损害，国家应为减少各种现有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域内另一个国家的境内造成损害；关于国际河流利用产生的争端，应按联合国宪章精神以和平解决。 1997年根据国际法委员会的条款，联合国大会通过《国际水道非航行利用法公约》这一法典化文件。它包括四方面的内容：（1）适用于所有国际水道的一般规则；（2）实施这些规则的程序规则；（3）关于淡水保护、保持和管理的实质条款；（4）关于水道国缔结协定的条款。该公约的目的保障国际水道的利用、开发、保存、管理和保护，并为当代人及后代人而促进对国际水资源保护。
总的来说，当前国际环境法在国际水资源保护制度上已经构建了一整套原则和规则。对国际淡水资源法律制度的研究对指导国内立法具有积极意义。
四、国际淡水资源的保护法的特点及存在的问题
国际淡水资源保护法在体系机构上所调整的范围不断扩大，渊源构成多样化 ，在内容上存在着 国家主权与水道国际化之间的矛盾。保护法对淡水资源的保护起到了积极重要的作用但也存在着不足，在已经签署的双边、多边条约执行的不彻底。国际河流委员履行的职责有限，上下游国家利益的平衡问题尚且存在，国际水资源争端的解决存在争议 。
我个人认为，国际环境法应与国内环境法在某些方面达成一致。国内环境法无论在归责问题或保证实施上大多都有明确规定，不可否认国际环境法在这些问题上不可能同解决国内法一样，它面临更大的困难，但及早出台相关的法律是刻不容缓的。还有一点值得注意的是，自70年代以后，有发达国家将严重污染环境的项目迁往控制不严格的发展中国家，导致世界上最严重的环境事故接二连三的发生在发展中国家，而这与发展中国家财政收入低下，民众的环境意识低下和管理水平低下有着很大的关系。因此，我们在谴责发达国家这种举动的同时，还应该认识到提高发展中国家的环境保护意识也是迫在眉睫的，只有认识到环保的重要性才能使全世界都积极参与到拯救环境的队伍中来。
世界局势逐渐向多极化的发展，国与国之间的差距在逐渐缩小，通过建立全球性伙伴关系，迎接环境与发展的挑战，是唯一可行的道路。 结束语：人类与大自然的关系是密不可分的。无论是几千年以前中西方的自然哲学思想，还是当代全方位环境保护的理念，贯彻于全部历史发展的主旋律就是人类应当与大自然保持一种相互依存、相互作用和相互发展的关系。
环境保护不只是某一国家范围内的任务，是国际各国共同关心的焦点。不论是发展中国家长期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等问题，还是近年来提上国际议事日程的气候变化、臭氧层耗损和生物物种多样性消失等问题，都以跨越了国家或地区的界限，影响着世界上每一个国家、每一个民族以至每一个人，成为全球性的问题。解决这些问题，需要世界各国和地区协调一致的努力与合作。
发展是人类社会的永恒主题，在此过程中，人类既取得过辉煌的成就，也遭受过无数的挫折和失败。历史已经证明，只有坚持可持续发展的道路，人类与自然才能和谐。只有全世界共同努力，保护我们仅有的水资源，我们才能拥有一个美好的明天。 
近几年来，随着改革开放的进程，我市的社会建设和经济建设正以较高的速度不断向前发展。但是随之而来的是种种的环境问题：工厂的废气、脏臭的内河、扰人的噪声、成堆的垃圾等等，越来越多的市民开始关注身边的环境问题，希望这些问题能够得到改善和解决。为此，我们利用课余时间对我市的水环境状况进行了调查。 以下是我们的行程： 我们来到了福州市环保局，对有关人员进行了录音采访获得了许多宝贵的资料；接着我们来到了马尾污水处理厂，对我市的污水处理情况进行了观察研究；后我们来到福建省图书馆查找资料；最后我们回到仓山区调查了南区自来水厂对我市自来水处理情况。 我们对水污染的各个方面进行详细的叙述，并对其提出自己的意见，还自己动手做了实验，以下就是我们这次的报告。 一、资源的重要性和水污染的危害性 水是人类生存不可缺少的生命物质，是人体中最重要的物质，约占体重 70％，被喻为“生命之源”。水质的优劣将直接影响到经济的发展、人体的健康乃致人类的生存。水质污染是指进入水体中的污染物质的含量超过了水体的自净能力，使水质受到损害，从而导致对水体正常使用功能的干扰、破坏。造成水资源可利用性的降低；甚至丧失。水体中的有害污染物一旦通过消化道或皮肤进入人体，会破坏机体正常的生理功能，危害健康。水质污染还会影响工业、农业、渔业的正常生产，对生态环境造成破坏。也许有人不相信水污染还会有如此大的危害。让我们一起看一个例子：前不久，在山西太原市竟有 64％的儿童血铅值超标！这令人触目惊心的数字给人们敲响了警钟。产生这种情况的原因是空气和水的铅含量严重超标，而令人胆寒的“水悒病”也是由于水中的汞含量超标引起的。 种种残酷的事例让人震惊。我们再也不能坐以待毙了。这使我想起很久以前电视中的一句话：“地球的最后一滴水将是我们的眼泪！”一语惊醒梦中人，看似极度夸张的语句，实则将成为现实。如果这一天终于来临，我们的社会，生活也必将遭到灾难性的毁灭。因此，寻找水环境失衡的根源，改善水环境已经成为我们不能忽视的问题。 为此，我们课题组充分利用课余时间，对我市的水环境污染状况进行了调查。 福州市水环境现状和趋势 1999年闽江福州段水质好，各项水质指标年平均值符合国家Ⅲ类地面水水质标准，各断面年平均值也能达到Ⅲ类水质标准，但部分江段如格洋口、雄江的PH值，说明闽江福州段仍然存在有机物污染问题。闽江全年水质稳定，丰、平、枯水期，闽江口海潮的顶托和回荡作用由于闽江水流量的减小得到加强，闽安水质硬度指标也有所变差。各断面相比，我市上游的竹歧断面、闽江南港的湾边断面，水质相对较好。从年际变化来看，1999年闽江福州段水质较1998年有所改善，综合污染指数低于1991—1998年间的平均水平。 除了闽江外，福州主要的娱乐水体——西湖的情况也不容乐观。发臭的湖水让游客敬而远之。据我们了解，1999年，福州西湖的总磷、总氮，生化需氧量等项目年均值超过国家地面水环境IV类水质标准，高锰酸钾指数，溶解氧指标也有超标检出。西湖水质污染主要来自氮、磷，两种营养盐类的过量富集，水体目前处于富营养化状态。与往年相比，1999年西湖各项污染指标特别是总磷较1998年有了明显的降低。水质污染综合指数大幅度下降，已低于1991年至1995年的平均水平，近年来西湖水质污染加重的趋势已得到了有效的控制。除了以上方面外，我们课题组的成员还对福州市区闽江饮用水源水质进行了粗略的凋查。 1999年，我市市区闽江饮用水源地水质达际率为 63％。市区六个水源地除了鳌峰洲、龙潭角、马尾的大肠菌群外，均符合国家Ⅱ类标准。这主要是因为闽江福州城区段纳污水域和水源地互相交错，城区大量未经处理的生活污水和工业废水排入闽江后，城区下游的鳌峰洲、龙潭角、马尾等地的水质相对较差，细菌总量和大肠菌群指标大大高过全市平均水平。闽江原借、义序、城门水源地水质相对较好，受生活污水污染较轻。与往年相比，1999年闽江水源地细菌总数和大肠菌群指标污染程度有所降低，市区各水源地水质总体继续保持好转的趋势。 二、福州市水污染情况 闽 江 西 湖 地下水 内河水质 1998年 大肠菌群超标，水质总体好转 水质达到Ⅲ类标准 浅层氨氛浓度超标 五日生化需氧量．高锰酸盐指数年均值超过地面V类标准 1999年 水质良好，瓜类水质达标，仍存在有机污染问题 总磷平均值明显升高，超过m类标准 氨氮超标严重．亚硝酸盐氮超标 大肠菌群超标，水质总体好转 2000年 水质良好，皿类水质达标 水质量明显改善，东张，山仔水库总氮超标 浅层氨氮浓度降低 水质基本达标 同闽江等较大水体相比，内河由于自身容量小，流速慢等特点，污染情况也有其独特的方面。1999年福州城区内河主要有机五日生化需氧量、高锰酸盐指数年均值超过地面V标准。各项目中五日生化需氧量指标河段最多，除光明港、龙津浦港头段外所有河段五日生化需样量年平均值均超过V类标准。此外，部分河段容氧量IH值、非离子氨、悬浮物等项目也有超标检出。各河段相比，化工河、大庆河、磨洋河的污染较为严重，污染最重的化工河PH值，悬浮物，五日生化需氧量，高锰酸钾指数，汞，溶解氧等项目均超标。光明港，龙津浦水域污染较轻，各项目年均值均可达到V类标准。 三、对水环境的建议 经过讨论和分析，我们小组提出以下几点建议，希望有关部门予以借鉴： 1．强化对饮用水源取水口的保护 有关部门要划定水源区，在区内设置告示牌并加强取水口的绿化工作。定期组织人员进行检查。从根本杜绝污染，达到标本兼治的目的。 有关部门要划定水源区，在区内设置告示牌并加强取水口的绿化工作。定期组织人员进行检查。从根本杜绝污染，达到标本兼治的目的。 2．加大城市污水和工业废水的治理力度 加快城市污水处理厂的建设对于改善我市水环境状况有着十分重要的作用。目前随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，我市的废水排放量正在不断地增加，而城市污水处理厂却没有相应地增加，这必然会导致水环境质量的下降。因此建设更多的污水处理厂是迫在眉睫的事。 3．加强我市公民的环保意识 改善环境不仅要对其进行治理，更重要的是通过各方面的宣传来增强居民的环保意识。居民的环保意识增强了。破坏环境的行为就自然减少了。 4．实现废水资源化利用 随着经济的发展，工业的废水排放量还要增加，如果只重视末端治理，很难达到改善目前水污染状况的目的，所以我们要实现废水资源化利用。 四、水净化器的应用和原理 由于现在水污染严重，许多家庭都利用净水器得到干净的饮用水，下面我们就介绍一下净水器的基本原理 在研究过程中，我们模拟净水器的原理，设计出了简化的净化器 五、对研究性学习的看法和感受 开展研究性学习是对学生整体素质的考察。它将各个学科有机结合起来，使我们能够更好地将所学的知识融会贯通，真正达到主动学习的目的。 在活动过程中，我们学到了许多课堂上学不到的东西。给我们感受最深大概是同他人互相协作吧！ 刚开始活动的时候，我们差不多都认为自己的想法是最正确的。我行我素。整个课题组就象一盘散沙，毫无凝聚力可言。这就使我们的调查研究受到了很大的阻力。一次又一次的失败使我们明白了一个道理：要想取得成功，首先必须团结一致。俗话说：一个好汉三个帮，一个集体的成功必须依靠所有成员的努力拼搏，决不是凭个人的力量可以达到的！
