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旅游业的社会弊端及其治理 摘要：旅游经济作为一个经济性产业，是国民经济的重要组成部分，在调整生产结构难度大，见效慢的条件下，寻找新的消费点，必须考虑一个效益明显的带动行业，成为新阶段经济增长的源泉，旅游业具有这方面的作用．旅游业是一个以提供服务为主的综合性服务行业。通过为人们提供食、住、行、游、购、娱等各种服务，不仅为物质资料生产部门的简单再生产和扩大再生产提供了实现的途径和方式，即满足人们对基本生活和精神生活的需求；而且也是社会总产品供给实现的重要环节，促使社会产品在社会各劳动者间进行合理分配，并不断创造着新的需求。然而，当我们在看到旅游业在发展中的种种积极作用时，其带来的社会弊端也是不容忽的。因此，还要加强对旅游业的社会弊端的治理 关键词：旅游业；经济效益；价格竞争 绪论 旅游业是随着人们生活水平提高、物质相对丰富而相应发展的产业。近年来开放政策和经济的高速发展为我国旅游业的发展创造了良好条件。我国旅游业得到了迅猛的发展。并由此产生了可观的经济效益。1994年我国旅游收人为1600多亿元，跃居全球十大旅游目的地。虽然前景十分诱人，但是，我国的旅游业存在很严重的问题，有利也有弊。比如说，全国共有6000多家旅行社，但企业规模实力小，经营管理分散，体制不活，营销手段滞后，技术依托和网络化水平低，市场尚不规范，绝大部分的旅行社为“小作坊”经营方式，只有几个员工，服务质量低下，产品创新不足，小的旅行社没有能力开发新产品，大旅行社又没有动力创新，最后，在缺乏产品创新的情况下，当前的旅游业市场竞争是单一的价格竞争，这是一种低层次的恶性无序竞争，恶性价格竞争最终导致行业利益的损失和消费者所应享受的服务质量下降。 第一章 旅游业的社会弊端和隐患 1 引起物价上涨，损伤居民利益 在一般情况下，外来旅游者由于在收入水平和消费能力方面高于当地居民，因此他们能出高价购买行、游、住、吃、娱等无形服务产品和以旅游纪念品为代表的有形物质商品。在大量旅游者经常涌入的情况下，势必引起旅游接待地的物价上涨，从而损伤当地居民利益。随着旅游业的发展，要修建或扩充饭店等旅游设施，致使地皮呈现出求大于供的矛盾，因此，旅游接待地地皮价格的上涨也是件必然的事。据有关资料表明，在初办旅游业的地区修建饭店时，用地投资只占总投资的1%；而当旅游业发展起来后，修建饭店的用地投资很快就上涨到总投资的20%。而地价的上涨，又必然给当地居民的住房建设带来不利，从而使当地居民的生活质量降低。 2 破坏产业结构，危害经济发展 在产业结构以农业为主的国家或地区，由于旅游从业所得到的个人收入大大高于务农收入，因此大批农业劳动力纷纷抛弃农田改行从事旅游服务。这样，旅游业发展的结果破坏了原有的产业结构，形成了一种恶性互动：一方面旅游产业大量需求农副产品的供给，而另一方面却是旅游产业致使田地荒芜和农副业产出能力的降低，再加上旅游产业引起的农副产品价格的上涨，势必危害经济发展，殃及社会秩序。这种恶性互动问题如果出现在经济不够发达、旅游产业起步较迟的发展中国家，那么所造成的危害就会更甚。一个国家或地区的产业结构在一般情况下应当是多元的，而不应当过分依赖旅游业发展自己的经济。像中国这样的大国更是如此。其原因是： 1 在旅游者队伍中比重最大的消遣型旅游者的度假旅游具有较强的季节性。 一个国家或地区如果过分依赖旅游业发展自己的经济，那么就会出现旺季旅游设施和服务人员不足而淡季服务人员过剩和旅游设施闲置，从而导致经济损失和社会问题。 2 旅游者的形成，主要取决于旅游客源地居民的闲暇时间、可随意支配经济收入、主观动机等因素。 这些因素都是旅游接待地无法控制的。一旦出现不利的变故，过分依赖旅游业发展自己经济的旅游接待地，其经济就必然受到沉重打击。 3 旅游业的发展，受着旅游接待地经济、社会、政治、环境等因素的影响甚至控制。 而旅游业却难以对这些因素予以控制。正因为如此，旅游业是个极其脆弱而又不稳定的产业。一旦那些可能控制旅游业而为旅游业所难以控制的因素出现不利变故，过分依赖旅游业发展自己经济的国家或地区，其旅游产业和整个经济都会遭受较大损失。 3 干扰居民生活，诱发宾主矛盾 旅游社区的扩大和旅游设施的兴起，减少了旅游接待地原有的生产和生活场地。如：农牧民担心侵占了他们的农田和牧场；渔民们害怕污染了他们的渔场和河水；北美部分地区的居民曾抱怨旅游者杀死了他们的鹿，捕走了他们的鱼；而日本的部分农民也曾因修建机场破坏了他们的家园而与开发者们发生矛盾和纠纷。特别是到了旅游旺季，旅游接待地人满为患的状况加重了基础设施的负担，水、电、能源、交通等的供应因需求量的激增而严重不足；当地居民深感自己的生活空间相对缩小，交通堵塞，人口拥挤，又是停电，又是停水……所有这一切都使他们觉得，旅游产业的受益者只是少数经营旅游业的人，而大多数居民却没从旅游业的发展中得到真正的利益；自己可爱的家园正逐步演变成外来旅游者及时行乐的场所，一旦游人离去，留给他们的是破坏的环境和肮脏的垃圾，由此产生了对外来旅游者的敌对情绪。 4 改变社会结构，产生社会问题 随着旅游业的发展，一些国家或地区的旅游经营者通过旅游接待得到不少实惠，形成一个以旅游商为首且令人羡慕的社会群体。能否跻身于旅游业供职，成了区分身份高低贵贱的标准之一。而一些本应受到尊重的社会群体或个体，其尊严、声望和地位与旅游者的金钱比，已经降到微不足道、不屑一顾的层次。在家庭成员中，父母辛苦一个整月的工资收入抵不过儿女三天得到的小费。父母作为家庭顶梁柱的形象由此崩溃。他们对儿女那老生常谈式的说教，不仅苍白无力，而且往往是加深代沟、激化家庭矛盾的直接原因。 虽然妇女走出家庭从事旅游接待，可改变其经济地位和社会地位，但在金钱的诱惑下，有些妇女却变成了吸引旅游客源的赚钱机器，其社会地位反倒比过去更低。而那些通过旅游接待确实提高了经济地位和社会地位的妇女，其婚姻状况又可能发生变异。世界上许多旅游接待地都曾因此而出现家庭解体的问题，美国夏威夷在这方面尤其突出。从旅游接待地的整体社会结构看，旅游业的发展和旅游者的涌入，改变了人们的社会地位和传统的人际关系。其中有些变化是当地居民既不愿接受、也不能接受的。比如，外来游人与当地居民之间的关系，原本是相互平等的宾主关系，然而，在金钱的驱使下却似乎变成了高低分明的主仆关系。这种现象为当地居民所不忍。诚然，“客人永远是对的”，作为旅游服务行业处理宾主之间人际关系的一条原则无可非议，但是，把它推而广之，运用到旅游社区调解外来游人与当地居民的关系，则应当具体情况具体分析。否则，就不仅会使当地居民产生自卑心理，而且还会引起当地居民的排外情绪，甚至会产生意想不到的社会矛盾、冲突和问题。 5 歪曲民族文化，腐蚀社会意识 旅游产业的发展，既可使民族文化得到保护和发展，又能使民族文化受到歪曲和冲击。特别是在外来异质文化的冲击下，一些国家或地区的民族文化变了味，甚至逐渐在消失。比如，传统的节会庆典和当地的宗教仪式，其时间、地点、内容乃至节奏、次序本来都是约定俗成的，然而，为了吸引外来游人，它们随时随地都会被搬上“舞台”，其内容往往被压缩甚至被删改，并明显地加快了活动节奏，颠倒了活动次序，久而久之，变成了纯商业性的娱乐方式，失去了文化意义和应有价值。至于为了适合旅游者的情趣而生产出来的民族工艺品，有的失去了民族风格，显得不伦不类；有的为突出景点魅力，对文物古迹过分粉饰，使其真实性大大丧失；有的为了同外来异质文化“接轨”，不适当地修改民族舞蹈、民歌民谣，使其民族风韵丧失殆尽……。特别是那些粗制滥造、已不能表现民族风格和制作技艺但却以民族工艺为表现形式的旅游纪念品充斥于市，这对于那些只图价廉而不顾货真的购物者来说也许没有大碍，然而，如果旅游者误以为当地的工艺品就是如此，如果旅游者把它们带回去向亲友或同事们展示，那就会严重地损害和贬低当地工艺品的形象、声誉和价值。 
第三章 我们应该做的 （1）支持社区积极参与符合国家目标和优先项目的旅游政策和计划的制定、实施、监测和评估工作，并组织社区的宣传活动，使人们意识到从旅游发展中所获得的利益。 （2）通过旅游活动，为人们提供广泛参与经济和社会活动的机会，从而改善人们的生活水平，在可能的情况下，可在边远地区开发旅游活动和旅游目的地，增加农村的收入。 （3）旅游发展规划要确保旅游目的地的遗产及其完整性，尊重社会和文化规范，特别是要尊重当地固有的文化传统，在旅游业可能损害当地社区和社会价值的情况下，控制旅游业的发展速度。 （4）与旅游从业人员合作，鼓励他们为旅游目的地树立正确的形象而进行有效的促销，通过教育、信息和交流等方式，使游客意识到当地社会的文化及其对游客的态度。 （5）承认人力资源开发在旅游业中的作用，制定有利于吸收当地劳动力资源的长期计划，采取适当措施为妇女和青年广泛而又积极地就业提供机会。 （6）通过政府、私营机构和有关方面的联络和沟通，促进并加强国际协调和监督，以便宣传旅游的积极影响并消除旅游的消极影响。 （7）进一步调动当地和国际上的力量，消除和控制与旅游业有关的弊病和对人的剥削，特别是对妇女、儿童和其他处于不利地位的群体的剥削。 （8）鼓励各国政府在国际和国内颁布法律，加强执法，通过协议采取行动，不让犯罪分子有藏身之地，以铲除旅游过程中不利的社会影响。 （9）认识在“二十一世纪议程”中旅游业的重要性，因为旅游业是一个重要的发展途径，像其它产业一样，旅游业也会消耗资源，产生“垃圾”，在其发展过程中不但会对社会和文化产生影响，而且还会对环境造成影响，其中对生物的多样性和脆弱性的生态体系（例如珊瑚礁、考古遗址、高山、海滨和温地）的影响已经引起人们的关注，更为重要的是世界各国都应当遵守生态旅游的准则。 （10）让我们大家共同努力，以便制定并最终通过一个“全球旅游业的职业道德准则”。 结论 随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业在城市经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，旅游业对城市经济的拉动性、社会就业的带动力、以及对文化与环境的促进作用日益显现。但与此同时旅游业产生的种种弊端对社会产生的副作用也是不容忽视的，因此，我们在充分利用旅游业所带来得发展机遇的同时，也要加强对其弊端的治理。 参考文献 ［1］谢彦君﹑陈才﹑谢中田﹑《旅游学概论》、2003、东北财经大学出版社、186﹑187页 ［2］郑本法﹑《旅游产业的十大功能》一文（见《甘肃社会科学》1998年第4期或中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《旅游经济》1988年第3期）
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旅游业面临的机遇与挑战 中国教师(TeacherCNCOM)依法保护知识产权，倡导网络文化，部分内容来自网络，如果我们的文章涉及或侵犯您的有关权益，请即时与我们联系，请注明网址及文章，我们会即时处理或删除，感谢您的合作！ 我国恢复关贸总协定缔约国地位--一个可能给中国旅游业带来巨大影响和深刻变化的时刻正悄然临近。 一、重返GATT：旅游业发展的难得机遇 我国的旅游业，从发展伊始就在很大程度上与国际接轨，在资源和产品上，东方的文化，悠久的历史，广麦的国土，名山大川，丰富物产，以及多年来开发建设的丰富的旅游产品，具有无可比拟的优势；在能力上，多年来我国已建成初具规模的、日益完善的、与国际先进水平接近能满足吃、住、行、娱、购、游要求的饭店、餐饮、交通等旅游设施，以及遍及全国、进入国际的旅游经营体系；在价格上，我国旅游业服务和产品的价格长期偏低，处于竞争的有利地位。因此，重返GATT，不仅对旅游业没有很多不利影响，反而可以利用“复关”后我国与国际社会交往增加的机会迅速地得到发展。 随着“复关”后生活用品价格（尤其是耐用消费品）的大幅度下跌，人们的旅游度假开支将会增大，将有越来越多的人选择旅游、休闲、度假这一类高层次的消费方式。 旅游业是非贸易创汇的行业，它又属于当地出口旅游资源、出口服务的行业，随着重返GATT和我国开放的扩大，它的创汇呈迅速增长势头。旅游，是绝大多数外国人了解、接触和认识中国的第一渠道、第一橱窗。作为旅游提供服务的内容--食、住、行、游、娱、购、往往不仅为旅游者而且也为投资者提供，因此它又构成现实的投资环境的一部分。办好旅游，建设好我国的投资环境，应当是旅游业义不容辞的责任。 二、重返GATT旅游业所面临的严峻挑战。 多边关贸谈判“乌拉圭回合”提出的三个新议题和重点议题之一，就是服务贸易自由化问题。根据加拿大蒙特利尔中期会议的框架文件，旅游是服务贸易的重要内容之一，因此旅游也无可例外地面临竞争和挑战。 1、中国旅游市场将更大程度地开放，国内竞争将进一步成为国际竞争。 关贸谈判对我国旅游业的压力主要是，一是要求我国开放旅游市场，允许在中国办合资、独资旅行社；二是外国人可以在中国做导游；三是要求延长饭店合资期限；四是允许办更多的外方独资经营饭店。总之，在中国旅游业这一不出国门的非贸易创汇的领域中，外国人竞争的公开宣战书已经高挂。 2、我国旅游业、旅游企业的素质、体制、机制面临迅速提高、改善的考验。 我国的旅游企业，缺乏灵活的经营机制、自我约束机制，风险意识、自我发展能力、管理能力等方面都有很大的问题。尤其企业规模偏小，经营分散是普遍的现象。而我们面临的竞争对手将是信息灵敏、反映迅速、管理有方、实力强大的国际旅游企业。能否迅速提高企业素质，改善体制，转变机制，是我旅游业能否经受重返GATT所带来的挑战和考验的一个关键。 3、我国旅游业人才短缺的状况能否很快改变是影响长远的大事。 参与国际竞争要求有一大批精通市场经济规则、国际旅游业务、旅游管理的精兵强将，而这正是我们的薄弱环节。能否迅速改变传统的自我封闭、自我满足、自我感觉良好的状况，鼓励人才竞争，造就人才不断涌现的氛围，这是重返GATT的背后我们面临的真正的考验。 三、关于对策措施的思考。 1、将发展旅游作为重要的政策取向，大力扶持，培植其迅速成为一个导向产业。 如前述，旅游业是一个具有比较优势的行业。然而长期以来旅游业并未得到真正的重视，观念上将其视作单纯的接待工作而不是经济产业；发展环境上缺乏良好的氛围与政策，法制环境不健全，行业管理能力很弱，各方划地为牢，破坏了旅游环境的统一性。因此要进一步发展旅游业，政策上应当明确： （一）旅游业作为第三产业中优先发展的行业，实行政策倾斜，在税率、税费减免等方面给以切实优惠。 （二）坚持“全社会办旅游，多渠道办旅游”的方针，调动社会各方的积极性共同发展旅游业，旅游建设坚持国家、集体、个人一起上的方针，坚持谁投资，谁所有、谁受益的原则。 （三）旅游业在一到二个五年计划之内，所创利润和资产增值全部留于旅游业用于自我发展；制定给旅游建设投资的优惠贷款政策；制定建立“风景旅游城市发展基金”；允许旅游企业逐步试行、扩大股份制从事旅游投资的外资企业或合资企业应与对工业投资一样享受二免三减等优惠政策，利用这些政策效应，解决旅游业迫切需要巨额投入而国家投资不足的矛盾。 （四）提高旅游的社会组织程度，提高行业管理的力度，克服条块分割、条条专政、划地为牢的现象。 2、旅游企业应走集团化经营道路，提高行业组织程度。 重返GATT以后，外国旅游经营者进入中国市场是必然的趋势，在国际市场强手如林的情况下，依靠规模不大、经济实力较差的企业去参与竞争，结果必然会陷入困境。为使旅游经济有长足的发展，必然要形成与发展要求相适应的产业组织新格局，提高组织化程度，聚零为整、变分散为集中组织旅游企业集团，形成市场龙头企业和主导力量，以互补、迭加的优势去克服弥补个别的弱点，进行重大旅游投资，进行集团化经营竞争，引导市场往良性转化，建立竞争规划，培育稳定的有秩序的旅游市场。 3、将主动、积极地发展国内旅游作为形成旅游新格局的突破点。改革开放以来，我国人民的生活正从温饱型向小康型过渡，经济条件好，消费能力增强。因此，我们必须调整发展战略，占领国内旅游市场，扩大市场占有份额，满足人民群众不断增长的物质和文化生活的需要，并以此作为旅游业提高经济效益，增强实力、增强发展后劲的突破口。 4、扩大利用外资，探索利用内资新形式。 “复关”后，国际上要求我忙将中国旅游市场的大门开得更大，要主动这制订对策，例如合资办旅游社，允许外资独资办饭店。开放旅游商品零售市场等等。同时，旅游业应积极探索，试点股份制形式，开辟向国民筹资发展的新路子。
