麦乐戈萌
调查报告的含义、特点和作用 调查报告是对客观事物进行实地调查研究后写成的书面报告，是反映调查研究成果的一种文体。它有的供报刊发表，有的供机关工作之用。 调查报告最主要的特点是凭借事实阐明道理，从叙述的事实中引出道理，从剖析事理中引出某种科学结论。有的调查报告概括出贯彻执行方针政策的成功经验；有的得出解决矛盾的有效办法；有的从解剖典型中，探索出事物发展的规律，结合面上的材料，推断出事物发展的趋向，有利于更好地贯彻执行各项方针政策。 正确的路线、方针和政策的形成，有赖于对社会各方面的现状和历史的深刻了解；我们要正确地执行党的方针政策，也必须了解本地区本单位的实际情况。可以说，落实党的政策，扶植新生事物，树立先进典型，推广先进经验，纠正错误倾向，都必须进行调查研究。 调查报告的种类 调查报告的类型，常见的有如下几种： 一、社会情况的调查报告 二、新生事物的调查报告 三、典型经验的调查报告 四、揭露问题的调查报告 调查报告的基础——调查研究 调查研究是调查报告的基础，调查研究的好坏，关系到调查报告质量的高低。因此，写调查报告，必须重视调查研究工作。 调查研究，应做好调查前的准备。首先，在理论上、思想上武装自己，即学习与调查对象有关的方针政策、上级指示；查阅有关的信息、情报、理论和资料。其次，在调查意图基础上拟订调查提纲。提纲主要包括：调查的目的要求；调查的对象、要点和项目；调查的方法、时间、进度的安排以及调查表格的制定等。 调查研究，应注意调查的态度和作风。要力求作到“八戒”：一戒先入为主，主观片面；二戒粗枝大叶，笼笼统统；三戒以假当真，移花接木；四戒以偏概全，捕风捉影；五戒手脚不勤，五官不灵；六戒走马观花，隔岸观火；七戒亲朋领导，唯亲是从；八戒好好先生，拉拢奉承。 调查研究，要讲究方法。可以直接调查，即同调查和采访对象本人交谈、询问；可以间接调查，即同调查和采访对象的亲属、领导、同事，打过交道的单位、部门或同志，甚至反对过他的人了解、调查；可以用典型调查法，即抓典型，解剖麻雀，进行定性分析的方法；可以用统计调查法，即着重数量的调查，等等。 调查报告的写作要求——由事入理 通过实地调查后，要从占有的大量丰富材料中，筛选出那些真实、具体、典型或反映全貌的对写报告有价值的各种第一性材料。然后由事入理，即从现象、事实、数据等各种材料中，实事求是地概括提炼观点（结论）来统帅材料。 由事入理应根据不同类型的调查报告灵活掌握。 旨在反映情况的调查报告，它主要是用事实说明一个道理、一项政策，重点在摆事实。说清事实以后，只简要地概括出观点就行了。如《一项有益的改革》（载《人民日报》1984年11月10日）是北京军区某团卫生队对地方开放的情况调查。它的目的在于用大量事实宣传中央关于军队要大力支持国家发展国民经济的指示精神，所以全文主要是叙事，如实反映对地方开放门诊的情况，最后才归纳出四个好处，即观点。 对于经验性、研究性的调查报告，则需要运用较多的逻辑推理，由事入理，事理结合，充分发掘被调查事物所包含的理论意义，形成观点，用观点统帅材料，周密地阐述清楚。如《凤阳县考城公体制改革情况调查》（载《光明日报》1983年9月19 日）全文分三部分。第一部分先摆出实行生产责任制后农村经济结构发生的变化情况，然后由事入理，提出人民公社原有管理体制已经阻碍生产力的发展，不适应经济建设的要求，促使这个公社的体制必然要改革，揭示了事物的本质。第二部分先说明改革内容和具体做法，然后发掘其理论意义，抽象出改革的原则和特点。最后一部分也是采取事理结合的方式，重点说明了体制改革后的政治、经济意义，使这篇调查报告的思想性、政策性更为深刻了。 调查报告的结构 调查报告由于种类、内容、目的不同，结构和写法上也各有差异，但一般都是按照如下各组成部分来写的。 一、标题 在正文之前，先要拟订标题。写法通常有两种：一种是只有正标题的形式。这种形式可以直接写明关于什么问题的调查报告，可以直接写明调查报告的中心思想，也可以直接写明调查报告的问题。 另一种是正副标题形式。即用正标题写明调查报告的主要观点，用副标题注明调查的内容、单位等。 调查报告的标题必须醒目，观点鲜明，生动活泼，使读者见题明义。 二、正文 正文一般分为三个部分。 （一）开头，或称前言，导语，概说。 这部分一般有两种写法。 一种写法是，简要说明调查时间、地点、对象、范围、方式及调查的经过情况，让阅者先了解调查报告产生的概况。这种开头，有对调查工作本身汇报的性质，多见于机关工作内部的调查报告。 另一种写法类似新闻导语。就是概括介绍对理解全文有关的一些问题，如形势、背景、调查目的、要解决的问题、意义等，先给人一个总的印象，为理解全文起引导作用。这种开头多见于供报刊发表的调查报告。具体写法可根据内容需要，灵活多样。 介绍新生事物的调查报告，开头一般只点出要介绍的新生事物的特点就行了。 总结典型经验，并进行一定的理论剖析的调查报告，开头一般是概括说明调查对象的状况，形成典型的时间及内容。 研究问题性的调查报告，开头一般是扼要地提出问题，指明研究这一问题的现实意义。 揭露问题的调查报告，开头一般是直截了当地把要揭露的问题摆出来。 （二）主体 指调查报告的主要内容。这部分的表达，一般说来，如果是工作调查报告，就要详细述说工作的情况、经验、体会、做法或问题；如果是事件调查，就要历述事件的具体状况，事件的发生、发展经过、原因结果怎样；如果是揭露性质的调查，主要是把事件或问题的真相、内幕、原委、危害写得一清二楚。总之，要反映实情，找出规律，揭示本质，上升到理论。 由于调查的目的、范围、方式不同，调查报告主体的结构方式也不一样，主要有如下四种： 1、纵式结构。即根据事件发展过程的先后次序或按调查的顺序安排结构层次。有些反映新生事物的调查报告即采用此种结构。有些揭露问题的调查报告，有时也要按调查的经过或事件本身演变的顺序反映。 2、横式结构。即把调查得来的情况、经验、问题等，分成几个部分并列结构，分别冠以小标题或序号，从不同的方面围绕全文中心叙述说明。这种结构多适应于反映情况、介绍经验或研究问题的调查报告。 3、逻辑结构。即按各部分内容之间内在的逻辑联系来安排结构。这种结构多适用于总结典型经验，并进性一定的理论剖析的调查报告。 4、逐点结构。即按调查的几个点或几个方面，分成几个相对独立的部分来结构。 主体部分的要求是，内容上要充实、具体，由实入虚；形式上要层次条理清楚；而写法则应根据调查内容和表达的需要灵活掌握，不要千篇一律。 （三）结尾，或称结语。 指调查报告的结束语。这部分是分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。 有的调查报告没有专门的结束语，就以主体部分的末段自然结束，意尽言止。 有结束语的，一般包括以下内容：总结全文深化主题，以提高阅读者的认识；提出新问题，指出努力方向，启发人们更进一步地去探索；补充交待在正文里没有涉及到而又值得重视的情况和问题，提出有益建议，供领导参考。 结尾要根据写作目的、内容的需要，采取适当的结尾方式，话多则长，话少则短，无话则止，切莫画蛇添足，损害全文。 三、具名 单位署名，可署于标题的正下方。个人署名，可署于文尾右下方，也可署于标题的右下方。年月日，一般署在正文末尾的右下方。 
关于街道设立人大工作机构的调查 最近，我们就街道设立人大工作机构问题，赴设立街道人大工作机构工作开展较早的太原市进行了考察学习。从调查了解的情况看，太原市街道人大工作机构健全，工作比较规范，成效也较显着。 一、太原市设立街道人大工人机构的情况 太原市设立街道人大工作机构始于该市小店区。小店区是太原市1998年初区划调整时在原南郊区的基础上新建的，区划调整时划入了3个街道办事处，划出了7个乡镇，辖区形成了6个街道办事处、3个乡镇的新的行政格局。区划调整后，区人大常委会从街道与乡镇人大的明显反差，认识到在街道设立人大工作机构的必要性和重要性。乡镇作为一级政权，设有人大主席团，区人大常委会的许多工作在乡镇依托乡镇人大机构贯彻落实，乡镇民主法制建设也搞得有声有色。而街道不是一级政权，没有人大工作机构，在区人代会闭会期间，区人大常委会布置的工作在街道只能靠一名联络员承办，很多事情落实不了。街道民主法制建设与乡镇相比，也有明显差距。另外，一个街道辖区内人口一般为3～5万，多的达10几万人，街道内企事业单位、大专院校、科研院所多，知识分子多，各级人大代表多，是人大工作和民主法制建设的重要阵地。无论是从加强街道人大工作还是从落实基层民主法制建设的任务来说，都迫切需要设立街道人大工作机构。地方组织法第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其它工作机构。”他们据此认为，区人大常委会根据加强街道人大工作的需要，可以区人大常委会工作机构的名义，设立街道人大工作委员会。区人大常委会很快拟定了关于设立区人大常委会街道工作委员会的意见，报经区党委常委会批准后，于1998年7月实施，全区6个街道人大工作委员会先后设立。 山西省委、太原市委充分肯定了小店区设立街道人大工作委员会这一具有创新意义的做法，决定全面推广他们的经验。2000年6月，山西省委召开全省人大工作会议，明确要求有条件的大中城市应在街道设立人大工作委员会。同年12月，在太原市委人大工作会议上，中共太原市委作出了《关于进一步加强人大工作的决定》，《决定》对街道人大工作委员会的性质、级别、人员配备等作出了具体规定。省、市人大工作会议之后，太原市各街道人大工作委员会陆续设立。2001年7月29日，全国首部街道人大工作条例——《太原市区（市）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，经山西省人大常委会批准出台，进一步规范了街道人大工作委员会的工作，使街道人大工作委员会的工作有法可依。 二、太原市街道人大工作机构的设置与职责 太原市街道人大工作机构名称为“太原市某某区（市）人民代表大会常务委员会某某街道工作委员会”，街道人大工作委员会设主任1人，委员（兼职）4-6人。街道人大工作委员会主任兼任街道党委副书记，与街道党委书记同等待遇。委员从本辖区内的区（市）人大代表中产生。委员会下设办公室，办公室配备专职工作人员1人。街道人大工作委员会主任和办公室工作人员编制在街道，办公经费和工资由区财政负责，办公设施由街道办事处解决。 《太原市区（市）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》规定，街道人大工作委员会是区（市）人民代表大会常务委员会的工作机构，在区（市）人民代表大会常务委员会的领导下开展工作。街道人大工作委员会的职责主要是：按照区（市）人民代表大会常务委员会的工作计划和部署，组织辖区内的人民代表大会代表开展视察活动、执法检查和评议工作；联系辖区内的区（市）人民代表大会代表和上级人民代表大会代表，接待代表的来访，反映代表的意见和要求；督促街道办事处及有关单位认真办理人大代表提出的建议、批评和意见；组织和指导代表小组进行学习，开展活动；联系选民，反映人民群众的意见和要求等。另外，《工作条例》规定街道人大工作委员会主任可以列席区（市）人大常委会会议，并对街道人大工作委员会如何开展工作作了原则规定。三、太原市设立街道人大工作机构的效果 人民群众的人大意识显着增强。街道过去没有人大工作机构，人大工作比较薄弱，人民群众的人大意识也比较淡薄。现在，街道设立了人大工作委员会，人民群众感到人大实实在在地就在自己身边，加上街道人大工作委员会组织人大代表走访人民群众，广泛听取人民群众的意见和要求，人民群众到街道人大工作委员会反映问题，看到的是笑脸，得到是热情的接待，他们有话愿意到街道人大工作委员会去说，有意见愿意到街道人大工作委员会去反映。随着街道人大工作委员会工作的开展，街道人大工作委员会在群众心目中的威信越来越高，人民群众的人大意识也越来越强。 街道人大工作明显加强。各街道人大工作委员会成立后，普遍在街道人大工作委员会驻地建立了人大代表之家，在代表小组建立了人大代表活动室，定期组织代表学习《宪法》《代表法》，学习人民代表大会制度和人大工作知识，根据区人大常委会的工作计划和安排组织人大代表开展执法检查和视察活动。广大代表通过学习和开展活动，增强了光荣感和责任感，激发了履行代表职务的热情，主动加强与本选区人民群众的联系，了解人民群众的疾苦，帮助人民群众排忧解难，并积极向街道人大工作委员会提建议，为搞好街道人大工作出主意，想办法。由于调动了广大人大代表的积极性，街道人大工作充满活力，取得了显着成效。 推进了基层民主法制建设。街道人大工作委员会成立后，积极指导和推进社区建设，宣传居民委员会组织法等法律、法规，依法组织社区成员民主选举社区自治组织，督促实行民主决策、民主议事、民主管理，实行公务、财务公开，接受社区全体成员的民主监督。街道人大工作委员会建立了人大代表联系社区制度，通过召开座谈会和深入群众调查，了解群众对社区自治组织的意见和要求，对社区自治组织提出改进工作的指导意见，有力地促进了社区自治建设。在加强城市基层民主法制建设其它有关方面，街道人大工作委员会也做了大量工作。 四、对设立街道人大工作机构的看法 设立街道人大工作机构是十分必要的。据了解，目前除了山西省，其它地方如北京的东城区，山东的济南市、济宁市，安徽的滁州市、蚌埠市、铜陵市，河南的洛阳市、漯河市，新疆的昌吉市，江苏的淮安市，也都进行了设立街道人大工作机构的试点，最近一段时间到太原市参观学习者更是络绎不绝。这说明，在街道设立人大工作机构正引起越来越多的省市人大领导的关注。我们认为，目前一些城市在街道设立人大工作机构的做法，是地方人大工作发展的必然结果，也是加强城市基层民主法制建设的迫切要求。 太原市街道人大工作机构的设置可供参照。目前全国已有一些城市在街道设立了人大工作机构，其做法不尽相同。比较来看，太原市设立街道人大工作机构时间较长，机构比较健全，工作也比较规范，效果良好。特别是太原市人大常委会已经出台了规范街道人大工作委员会工作的地方性法规，其内容也比较完善，对街道人大工作委员会的性质、地位、如何开展工作等都做了明确规定：一是明确定位，街道人大工作委员会为区（市）人大常委会工作机构，在区（市）人大常委会领导下开展工作；二是明确级别，规定街道人大工作委员会主任兼任街道党委副书记，与街道党委书记同等待遇；三是明确职责，《工作条例》明确规定了街道人大工作委员会的9条职责；四是明确规定街道人大工作委员会主任和办公室工作人员为专职；五是明确规定街道人大工作委员会主任和办公室工作人员编制在街道，办公经费和工资由区财政负责，办公设施由街道办事处解决。这些规定，为街道人大工作委员会行使职权，开展工作提供了有力保障。他们的做法值得借鉴。 设立街道人大工作机构与有关法律规定并不抵触。地方组织法第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其它工作机构。”太原市和其它一些城市人大常委会据此设立街道人大工作委员会，有人说这是打了个“擦边球”。我们认为，他们的做法与地方组织法的规定精神并不抵触。他们的做法是发展地方人大工作的积极探索，是探索就应当允许有所突破、有所创新。随着我国城市化进程的加快，作为城市基层单位的街道在数量上将逐年有所增加，为了加强城市基层人大工作，设立街道人大工作机构将是越来越多的地方人大的必然选择。
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