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一． 前言：三农问题的核心是农民收入问题 改革以来农业生产发展迅速，1978-2002间 年均增长3%， 78－84， 7%; 85-2001， 0%; 95-02， 75 城乡地区收入差距扩大引起各方重视。 78－4:1；85－7：1; 99-5:1， 2002-1:1 农民负担重 城乡差距和农民负担，反映的是农民收入增长缓慢 解决三农问题的目标： 增加农民收入，缩小城乡和地区收入差距，稳定、持续发展农业。 增加农民收入的传统思路――对世界银行发展战略的评论 基础设施 科技、教育 产业结构 农业增长很快，但收入弹性和价格弹性小，谷贱伤农 农民收入的不断提高，有赖于农民就业结构随着经济增长不断向非农产业转移，以及产业结构不断向高附加值的产品调整。 农民收入的长期增长靠就业结构调整 美国，1870－51％； 日本－1870，70%， 1950-48%，1980-5； 2000－ 9% 韩国，1950-－3; 1980-－9; 2000－ 8% 我国，80年代，乡镇企业；90年代农民工 我国，98，99年农民净增加1000万 江主席在16大报告中，也把减少农村人口作为解决农民收入问题的战略 通货紧缩和三农问题 二． 加强农村基础设施建设，建设社会主义新农村，启动农村市场，打破农民收入增长停滞的困境： 通货紧缩是物价不断下降的一个现象，商品零售价格指数98，－2。6％; 99， -0％; 00， -5％; 01， -9％; 02， -8％ 通货紧缩，物价不断下降有何不好？ 通货紧缩必然是生产能力普遍过剩=》失业问题 通货紧缩和三农问题 造成农民向非农产业转移的速度减慢， 部分离土离乡的农民回流 造成大量乡镇企业破产，不少离土不离乡的农民回流农业 离土离乡和离土不离乡的就业结构调整堵塞及逆调整=》农民回流农业=》产业结构逆调整=》农业增产=》价格弹性小=》谷贱伤农。 生产能力过剩=》恶性循环=》启动市场消化过剩生产能力，是解决三农问题的当务之急。 生产能力普遍过剩=》货币政策和货币政策失效 启动存量消费是迅速走出困境的唯一出路，一般市场经济国家没有存量消费所以旷日持久;我国的存量需求 外资 民间投资 城市消费信贷 农村消费 2002 1991 城市 农村 城市 彩电 4 5(48%) 68 (89%) 冰箱 4 8(17%) 49 (30%) 洗衣机 9 8(34%) 81 (39%) 收入 7702， 6(32%) 2025 (122%) 我国农村有一个很大的存量消费，加强农村基础设施建设，启动农村存量消费是消化当前过剩生产能力最重要的关键 1。间接启动农村消费市场；电费降低1元，彩电的作用为增加收入370元，冰箱，667元，洗衣机，909元 2。直接创造投资需求； 3。增加农民收入。 以加强农村基础设施建设为核心的新农村运动在各国现代化过程中的普遍意义。 加强农村基础设施的政策建议。 三． 深化农产品流通体制改革，发育和完善全国统一的大市场，缩小地区和城乡收入差距： 地区优势不同=》建立全国统一的大市场，各地产业结构才能按比较优势的变化不断调整，一个地区的发展才会成为拉动另外一个地区发展的动力，地区和城乡收入差距才会随着经济发展逐步缩小。 “要素价格均衡理论” 建立全国统一的要素市场，尤其是劳动力市场，进一步缩小地区差距 WTO和建立全国统一的大市场的急迫性：如果没有全国统一的大市场，东部和国际市场接轨，东部发展以后让出的市场，中西部就不能受益 发育全国统一大市场的政策建议。 消除农产品流通的各种障碍、干预和地区保护主义 加强在交通、运输、通讯、互联网的建设 鼓励民间进入流通领域 取消农民进城的各种歧视性待遇，建立全国统一的劳动力市场 四． 加速科技创新，增加竞争力，稳定、持续发展农业： 农业持续增长不可忽视 需求增加 人口增长，2002年84亿，2030年16亿，上升25%，年均增长8%=》粮食需求增长 GDP年均增长8%，人均收入年均增长7%，=》膳食结构改变=》粮食需求增长和品种、质量的要求提高 耕地下降，农业劳动力下降=》基本自足？ 粮食增产潜力？ 1991-93，29省336地区普查，大米、小麦、玉米，最高单产是平均单产的5~0倍 408个科研单位调查，有一半的潜力可用育种科研挖掘 建议：农业科研需要政府的投入 周期长 不容易市场化 好处主要在于消费者 经济发展，收入水平提高，农产品需求结构改变。加入WTO，劳动力密集型农产品使我国的优势，外国优良农产品可以进口=》只有依靠科技创新，农业生产才能不断依靠市场需求的变化而调整，并利用加入WTO以后农业发展的有利机遇。 我国粮食的科研能力强，但农产品品种质量的科研能力差 政策建议：加大政府的科技投入，完善科技推广体系，鼓励引进台资和外资 五． 推动劳动密集型中小企业发展，加速经济发展，为农村产业结构和就业结构调整，农民收入持续增长创造条件。 改革前赶超战略，发展资本密集型产业，创造就业机会少，劳动力滞留农村。农村就业结构的调整有赖于劳动力密集产业的发展。16大报告以及三中全会决议、科学发展观等强调了这一点。 中国的比较优势是劳动密集型产业；这是我国最有竞争力的产业。按比较优势发展，我国的经济才能健康、快速、稳定发展，农村就业结构和产业结构的调整才能持续进行， 有赖于城市工业的改革 劳动力密集型中小企业和以金融改革为突破口 六． 减轻农民负担 给定收入，税费越重，农民越苦 费和罚款主要用于养干部，税费改革不彻底，上缴后基本全数返还。 越穷的地方，当干部的意愿越大，费和罚款越多，经营环境越差，而且孳生腐败 按市场经济的原则进行行政管理体制改革，减少干部 收支两条线，干部全部由财政来养，费和罚款不返还 
在农村人口占大多数的中国，农民是推动社会前进的巨大动力。两千多年的历史如是，20世纪的百年史如是，现在和今后相当长时期依然如是。 然而，在数千年的封建社会和百余年的半封建半殖民地社会里，农民始终遭受着最深重的剥削，被压迫在最底层。解放之前，农民食不果腹，衣难蔽体，农村经济一片萧条。新中国的成立，标志着广大农民翻身得解放，真正成为土地的主人。 回顾过去的半个世纪，中国农民曾面临两次重大机遇。 一次是新中国成立之初，国家彻底废除了旧土地制度，将约7亿亩土地分给了农民，实现了“耕者有其田”。农民的生产积极性空前高涨，连续9年的大丰收使“一穷二白”的农村经济“旧貌换新颜”。 另一次则是发端于上世纪70年代末的农村改革。这是农民挑战贫穷与饥饿的一场自发式变革，是一次生产力的解放和发展。中央充分尊重广大农民的创造和意愿，大力推广实行以包产到户、包干到户为主要形式的家庭联产承包责任制，从而使亿万农民充分掌握了自己的命运。正如庄户人自己说的“地联产，产连心，庄稼成了亲儿孙，一天不管不放心”。 “实现大包干，一年吃饱饭”，广大农民的干劲像火山一样迸发，全国粮食连续6年大幅度增产，农业生产、农村经济和农民生活跃入新中国成立以来的黄金期。 然而，随着上世纪80年代中期改革重心转向城市，加之城乡二元体制的严重束缚和粮棉价格下跌等原因，“卖粮难”、“增收难”、“就业难”横亘在广大农民面前，成为一道道难关。而农民负担又不断加重，“农民真苦、农村真穷、农业真危险”成为当时“三农”问题的真实写照。 “三农”问题的出路到底在哪里？近年来，以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大对“三农”的支持力度，坚持实施“多予、少取、放活”的方针，连续3年出台指导农村工作的一号文件。一系列惠农政策落到实处，一桩桩重农举措初见成效。粮食连续几年保持稳定增产，去年农民人均纯收入达3255元，增长幅度摆脱了多年低速徘徊的局面，破解“三农”难题可谓渐入佳境。 先期启动的农村税费改革为减轻农民负担提供了制度保障，老百姓欢欣鼓舞。随之而来的建设社会主义新农村又把一次重大机遇推到了9亿农民面前。专家们指出，新农村建设标志着中国的投资重点转向农村，这将是中国发展道路上的“战略新提升”。 站在全局高度加以审视，21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。而全面建设小康社会则是我们在这一时期要实现的宏伟目标。我国的现实国情是，13亿人口中9亿是农民。可以说，没有农民的小康，就不可能有全国的小康；没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。正如胡锦涛总书记前不久所强调的那样：“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。” 新中国成立以来，中国实行农业为工业发展提供积累、农村支持城市的经济发展战略，优先发展工业，侧重城市建设，取得了显著成效。我们的经济实力和综合国力大大增强。去年我国GDP达到23万亿元，人均GDP已超过1700美元，二、三产业在GDP的比重达到85%以上，财政收入突破3万亿元。 在2004年召开的党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记曾深刻地指出，纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。 从总体上看，我国已进入工业化中期阶段，为工业反哺农业、城市支持农村创造了有利条件。 这既是一个有利于“三农”问题得到根本解决的战略机遇期，同时也是一个容易忽略“三农”问题、导致社会各类矛盾凸显的社会敏感期。很多国家的发展历程表明，在这一关键时期，要防止出现贫富悬殊、城乡和地区差距拉大问题，否则将导致经济社会长期徘徊不前，甚至出现动荡。 专家指出，建设社会主义新农村的战略部署，是与党的十六大第一次正式提出的解决城乡二元结构矛盾、统筹城乡发展的指导思想以及随后连续重申的解决“三农”问题是全党工作的重中之重的方针一以贯之的，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，也是遏制城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本途径。 把坚持“统筹”和“多予”作为第一政策选择，把开展全民创业作为第一动力，把促进农民增收作为第一目标，安徽省将重点发展农村先进生产力。在示范村镇统筹规划、培育主导产业，着力发展“一村一品”、“一镇一品”，建设现代农业；大力推进农业产业化经营，发展农产品加工业，培育和发展农产品加工龙头企业；积极优化政策环境，取消限制农民创业的政策规定，激发农民创业热情。 围绕建设道路交通网、供排水网、电力输送网、信息传输网及新型能源等工程，将重点强化农村公共设施建设：实施以小型水利设施为重点的农田基本建设和农村饮水安全工程，抓好农村道路建设，完善农村电网、邮政、通讯、广播电视等基础设施，并发展循环农业。 发展农村社会事业，是新农村建设的又一项重点。据悉，各地将落实农村九年制义务教育政策，加强示范村镇师资队伍建设，建立完善乡村公共卫生和基本医疗服务体系，并加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设。 着力推进民主政治建设，健全和完善党组织领导的充满生机和活力的村民自治机制，制定村规民约，推进党务、政务和村务公开。此外还将着力深化农村改革，建立农村基层工作新机制，并全面落实党的各项惠农政策，切实做好减轻农民负担工作，维护农民利益。
