我叫丁三
1998年机构改革之后，我国食品监管主要由国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署等多个部委共同按职能分段监管，已形成了食品安全多部门的监管体制。2004年9月1日颁布的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》再次对有关部委的职责分工加以调整和明确。《食品卫生法》关于执法主体职责的内容应当顺应现实的改变做出相应的调整。第三，食品安全法律体系的内容比较单薄，对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情况、新问题大多尚未涉及。和经济发达国家的食品安全法规相比，我国缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全应急处理机制、食品安全风险评价制度、食品安全信用制度以及食品安全信息发布制度等。同时，我国食品安全法律体系对"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明确的法律定义。第四，食品安全法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全。以食品安全法律体系的核心《食品卫生法》为例，对违反该法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。食品卫生是食品安全最基本的要求，对违反卫生规定的当予重罚。然而根据该法，在一般违法情况下，除了责令改正和警告之外，五千元以下的罚款落在执法机关的自由裁量范围之内，且不说罚款的上限太低，如此"可以"也为追究违法者的行政责任创造了迂回的空间，极有可能连区区五千元以下的罚款也不了了之。类似的规定总和起来，执法不力也就难免了。再如，《食品卫生法》第三十九条规定：违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，依法追究刑事责任。而根据《刑法》第一百四十三条的规定，生产、销售不符合卫生标准的食品，只要足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，即构成犯罪，依法应予追究刑事责任。两者相比较可以看出，在同一罪名上，《食品卫生法》要求违法行为具有人身伤害后果才构成犯罪，而《刑法》则强调当违法行为具有危害人身健康的危险性时即构成犯罪。两者尺度的不统一，往往会造成行政执法部门在对待"足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的"上述违法行为时，仅仅因为危害结果尚未发生，就依据《食品卫生法》做出不移交司法部门追究当事人刑事责任的决定，用行政处罚代替刑事追究。法律衔接的不统一给了违法食品业主以喘息的可能，削减了法律的惩处力度，也为司法机关再度追究当事人的刑事责任造成了时间上的拖延。其主要原因是《食品卫生法》修订在前，《刑法》修订在后，这段时期内无论是食品安全问题还是国家对食品安全的关注程度均有加重之势，《刑法》的修订是顺应了当时食品安全的要求。可见《食品卫生法》的滞后性已经显现。第五，现行食品安全法律体系中尚欠缺对食品安全监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。综上，在建立我国食品安全法律体系的过程中，应当首先抓紧组织修订《食品卫生法》。在是否将《食品卫生法》修改为《食品安全法》的问题上，还有不同意见。我们认为，食品卫生仅是食品安全问题中的一部分，无论是从法律的名称还是从法律本身的内容考虑，食品安全法律体系都应围绕"食品安全"这一核心加以建设。建议方法有二：一种是把《食品卫生法》更名为《食品安全法》，作一次全面修订和补充；另一种是重新制订一部《食品安全基本法》，作为食品安全领域的"母法"，其基本内容至少应当包括如下方面：（1）目的：综合促进和保障食品安全。（2）定义：明确"食品"、"食品安全"等名词的法律涵义。（3）食品安全监管范围：国家对食品安全实行从农田到餐桌的全过程监管。（4）监管体制：以法律的形式提出我国食品安全基本监管框架和各方职能。（5）食品安全监管原则：确保人民身体健康，注重科学依据，控制和预防并重，公开、客观、公正，等等。（6）社会其他各阶层的食品安全责任。以食品生产经营企业为主，还包括与食品相关的行业、食品行业协会以及消费者等。（7）应急处理。（8）标准检测，含市场准入。（9）安全风险评价。（10）信用体系。（11）食品安全信息网络。（12）宣传教育。（13）行业协会、研究机构的推动。（14）法律责任。强调监管主体的违法责任、做好与《刑法》的衔接、对违法食品生产经营者设置严厉罚则。法律的尊严是执行出来的，而不是制定出来的。无论多严密、多完善的法律，还必须经由各级政府职能部门的正确施行，才能真正发挥其保障食品安全的强大规范作用。如果行政执法部门不严格执法或者出于各种原因错误地理解和适用了食品安全法律法规，那么就算这些法律法规再完善，也不能产生预期的效果。在现今的食品安全监管中，执法不力的问题不容回避。从我们了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失职或渎职等执法不力造成的，再加上地方保护主义，食品安全事故频发也就不足为怪了。因此，"有法不依，执法不严，违法不究"成为我国食品安全监管部门执法中的一个顽症，究其原因，不外乎是执法人员对法律法规的理解和运用能力不强、碍于情面和各方压力办"人情案"以及部分执法人员以权谋私、地方保护等等。要做到依法行政，就必须注重对执法人员的法律培训和思想道德教育、制订严密的工作纪律和内部审批程序、完善行政执法人员责任追究机制、建立大案要案领导集体决定制度，不断强化执法和执法监督，使法律法规落到实处。 
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走出饮奶误区 喝出健康体质 牛奶作为我们日常生活中的重要食物之一，其重要性逐步为人们所认识、重视。因为牛奶中牛奶营养丰富，含有高级的脂肪、各种蛋白质、维生素、矿物质及较多维生素B族。其中蛋白质主要是酪蛋白、白蛋白、球蛋白、乳蛋白等，所含的20多种氨基酸中有人体必须的8种氨基酸，消化率高达98%。同时，牛奶中含有丰富的钙元素，能帮助人体燃烧脂肪，促进机体产生更多能降解脂肪的酶。为迎合当今 消费者对于牛奶的强烈追捧，现在市场上的牛奶饮品品种也是名目繁多：，“饮品”、“饮料”、“含乳饮料”、“乳制品”等各种名词令人眼花缭乱。而酸酸乳、优酪乳、麦乳精……以牛奶为主原料制成的饮品更是不胜枚举。这种形势难免令消费者走入选购奶制品的盲区。而伊利牛奶事件，“结核奶”事件更是一度令消费者陷入选购牛奶的恐慌：这从小喝到大的牛奶怎会在一时间成为了“杀人凶手”？ 那么针对这严峻的饮奶形势，广大消费者应如何走出选购误区，选购牛奶及牛奶制品呢？ 近几年来，一些企业为迎合消费者对香浓口感的追求，人为地向牛奶中添加香精、奶粉、增稠剂、稳定剂等，使牛奶味道十分香浓。很多消费者喜欢这样的产品，认为越香浓说明牛奶的品质越好。 其实，决定牛奶风味是否香浓的关键因素是牛奶中的乳脂。通常情况下，乳脂含量越高，牛奶的味道就越香浓。市场上有一种“特浓奶”，它有两类产品，一是各项指标与国家标准完全一致，等同于对鲜牛奶进行灭菌处理过的牛奶，企业只是把“特浓奶”作为噱头；二是其各项指标与上述牛奶完全一样，只是脂肪含量增加了2％～3％，这种产品叫做“高脂肪奶”更合适。很多消费者不知道，奶粉添加过多时，虽然牛奶“特浓”了，但其乳糖含量就会超标。按有关规定，牛奶中乳糖含量的正常标准为2％～5％，超过8％～9％就会对人体有害，如易引起腹泻等。此外，有些“特浓奶”还用了工业奶油和增稠剂，这种奶会影响身体对营养的吸收。 有时，牛奶开封后上面浮着厚厚的一层奶油，一些消费者认为这样的牛奶是富有营养的。牛奶包装上被吸附的奶油实际上是一层油脂，是因为牛奶中的脂肪颗粒大，一段时间后脂肪就会上浮的缘故。 如果您买到的牛奶没有这层奶油，您不妨看一下牛奶的外包装，上面可能会有“均质”二字。“均质”就是在加工过程中将牛奶中的脂肪球粉碎，使之充分溶解到蛋白质和水中，从而防止脂肪被吸附在牛奶包装上。经过均质的牛奶更有利于人体的消化和吸收，脂肪球的溶入也使牛奶产生更醇厚的乳香。这样的牛奶看起来比较稀，但营养价值却一点也不比黏稠牛奶低。 同时，对不少人来说，“脂肪高”是个恐怖的词，因此在牛奶选择上也认为“脂肪越低越好”。其实，牛奶中的脂肪不能直接转化为人体脂肪，而且天然牛奶自身所含的脂肪比例并不高。因为，软饮料本身含糖多、热量高，多喝容易肥胖，而牛奶含有高蛋白质，又有少量的奶油和乳糖，能提供人体所需的能量，可以减少蛋白质的分解。适当地喝牛奶，能自然减少主食的摄入，有利于减肥。 另外，很多人热奶时喜欢带袋一块放进锅里加热，或者直接放入微波炉，认为这样能更好地消毒，饮用起来更安全。其实这样做是不科学的。聚合物材料的主要成分是聚乙烯，在温度达到115℃时就会发生分解和变化，而且它不耐微波高温；铝箔属于金属型材料，微波加热会着火。所以，袋装奶不能放在沸水中煮，也绝对不能在微波炉中加热。 袋装奶是可以直接饮用的，但中国人不大习惯喝凉奶。如果一定要喝热奶，可以用开水烫热奶袋，或用微波炉专用容器加热。 目前市场上销售的牛奶，一种是用新鲜牛奶直接加工而成的，一种是把奶粉按比例加水还原而成的液态奶，也称还原奶。从营养角度讲，还原奶要次于用新鲜牛奶加工的奶，而且口味、纯度、鲜度也相对较差。在国外，产品以鲜奶还是以还原奶为原料是必须标出来的，但我国目前还没有这方面的规定，而且也缺乏检测手段。 一般来说，鲜奶的奶味较淡，商家一般不会加奶粉，因为容易被发现。而超高温消毒牛奶较稠，味道也较浓，部分企业多在这里加奶粉。另外，一些调味奶，如草莓奶、朱古力奶、哈密瓜奶等及一些牛奶饮料，由于加了调味剂，味道很浓，加奶粉很难被觉察，所以奶粉用得较为普遍。 巴氏杀菌奶和超高温灭菌奶在选购时可以从外包装进行区别。一般来说，采用新鲜屋形盒包装或袋装、瓶装的都是巴氏杀菌奶，其外包装上会有“巴氏杀菌”的字样，保质期不超过10天，有的不能超过2天，且需要冷藏保存。采用利乐包装的一般为超高温灭菌奶，外包装上有“UHT瞬间”的字样，保质期一般在一个月以上，可常温保存。 此外，人们都知道，牛奶中的钙是最容易被人体吸收的。于是，一些厂家就把“高钙”作为卖点向消费者推销概念。其实，牛奶本身的含钙量差别并不大。 目前，我国对在牛奶中添加钙并没有具体的限制。但在天然牛奶中加进化学钙，似乎是提高了含钙量，但这些化学钙并不能被人体吸收，久而久之还会在人体内沉淀下来甚至会造成结石。 而且，部分消费者认为价廉无好货，牛奶的品质和它的价格应该成正比。其实不然，价格昂贵并不代表其营养价值就高，其中还包括宣传广告费和包装费。 还有部分消费者在购买时只看价格而忽视品牌品质。奶制品对卫生要求很严格，市场上有少数奶产品出自小厂，价格很便宜但质量得不到保障。 除了这些我们在生活之中的饮奶误区，我们在选购牛奶时还应注意以下几点：1、在食用牛奶之前，要看包装是否完整，并仔细阅读包装上的说明。一要看成分，否则就不知其含奶量，也难以判断其。二要看生产日期、保质期和保存条件。如果不按条件保存，即使在保质期内也有可能变质。三要看生产厂名、地址和产品批准文号，以防假冒、伪劣产品混迹其中。四要看内在，鲜奶如出现沉淀、结块或怪味现象，说明已经变质，不可食用。2、一般晨起后会感到口干，有些人就拿牛奶解渴，一饮而尽，好不酣畅。如此“穿肠而过”，胃来不及消化，小肠来不及吸收，牛奶的营养价值也就无从体现。况且，如果单纯以一杯牛奶作为早餐，则热量也是不够的。为此，早上饮用牛奶时一定要与碳水化合物同吃。具体吃法可以用牛奶加面包、点心、饼干等，干稀搭配。可先吃点面包、饼干，再喝点牛奶；也可以在牛奶中加大米、麦片或玉米等做成牛奶粥。牛奶与碳水化合物同吃，一方面牛奶中所含的丰富的赖氨酸可提高谷类蛋白质的营养价值，反过来也可使牛奶中的优质蛋白质发挥其应有的营养作用。3、小口饮用，有利消化。进食牛奶时最好小口慢慢饮用，切忌急饮，对碳水化合物要充分咀嚼，不要狼吞虎咽。这样，可以延长牛奶在胃中停留的时间，让消化酶与牛奶等食物充分混和，有利于消化吸收。4、很多人会问何时饮用牛奶好？就营养而言，两者并无多大区别。按照一般的习惯，以早上或晚上饮用者居多。一般地说，如果每天饮用2杯牛奶，可以早晚各饮1杯。如果每天饮用1杯奶，则早晚皆可。晚上饮用牛奶可和在饭后两小时或睡前一小时，这对睡眠较差的人可能会有所帮助。因为牛奶中含有丰富的色氨酸，具有一定的助眠作用。5、对于牛奶煮混后，其营养成分会受点影响，如B族维生素含量会降低，蛋白质含量会有所减少，但总的损失不会很大。饮用方式要看各人的习惯和肠胃道对冷牛奶的适应能力而定。一般而言，合格的消毒鲜奶只要保存和运输条件符合要求，完全可以直接饮用。如果需要低温保存的消毒鲜奶在常温下放置超过4小时后，应该将其煮沸后再饮用，这样比较安全。6、特殊人群，巧选品种。有些人喝了牛奶以后，会出现腹胀、腹痛、腹鸣、腹泻的症状，医学上称之为“成人原发性乳糖吸收不良”。患有此症者可选食免乳糖的鲜奶及其制品，或直接喝酸奶。对高脂血症和脂肪性腹泻患者而言，全脂牛奶也不十分适宜，可改喝低脂或脱脂牛奶。老年人容易骨质疏松，可以喝添加钙质的高钙牛奶。 牛奶作为我们的日常饮品之一，已经深入至我们的生活，所以作为消费者，我们在选购的时候，务必走出误区，选购正确商品，只要这样，我们才能真正的喝出享受，喝出健康！
