青山苍松
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参考一下此篇吧 加快我国电子商务发展的对策建议 20世纪90年代以来，电子商务在全球范围内的兴起和迅猛发展，快速地改变着原有经济格局，以及传统的经济运行方式和增长模式。电子商务在催生新经济和推动经济全球化中所表现出来的巨大能量，已经使其成为评价一国经济发展水平和可持续发展能力的重要指标。因此，了解我国电子商务发展现状，客观认识我国电子商务发展中的问题，研究对策，实现加速、健康、稳定发展，应该成为我们全面建设小康社会的一项紧迫而重要的任务。 一、我国电子商务发展现状分析 1、我国电子商务几乎是与除美国以外的多数发达国家同时起步的 1996年6月，中国公用计算机互联骨干网（CHINANET）工程建成开通；1997年6月中国互联网络经济信息中心（CNNIC）完成组建，开始行使国家互联网络信息中心职能；1998年10月“金贸工程”正式启动，北京、上海等城市启动电子商务示范工程；1999年3月阿里巴巴网站诞生；同年5月8848网站推出并成为当年国内最具影响力的B2C网站；2000年6月，中国金融认证中心（CFCA）成立，专为金融业务各种认证需求提供书证服务。即使在纳斯达克崩盘，全球电子商务陷入困境的2001年，我国还是顶住巨大的市场压力正式启动了国家“十五”科技攻关重大项目“国家信息安全应用示范工程”。 2、目前我国电子商务活动已经进入到几乎所有商务领域 中国电子信息产业发展研究院于2001年8月20日-10月12日对我国企业信息化建设现状调查结果显示，在接受调查的北京、上海、广州、成都等10个主要城市的机械、电子、汽车、化工、电力等13个行业中，有3%的企业参与了电子商务，利用网络进行供应链集成、分销渠道管理、网上销售的比例分别占3%、6%和4%。另据央视调查咨询中心的调查，1999年-2000年在我国北京、上海、广州、深圳等15个城市，仅消费类电子商务活动网上购物总额就达到5500万元。初步统计，2002年我国有上网用户3370万人，各类电子商务网站1100家，全国直接电子商务网上交易额约100亿元。从另一个侧面反映我国电子商务发展水平的是，到2001年底我国政府机构中已有86个部委和国务院直属机构加入到“政府上网工程”行列，31个省、市、自治区政府和16个大中城市政府，通过“全国办公业务资源网”实现了业务联网。而随着以“金桥”、“金关”、“金卡”为内容的“三金工程”的建设进展，将很快实现海关、商检、税务、外汇管理、统计、银行及企业之间及时准确的信息数据传递与交换，为电子商务的普及打下坚实基础。 3、从总体上说，目前我国电子商务发展水平与欧美日等发达国家相比仍有较大差距 仅就电子商务活动的表象特点上说，电子商务是一种以信息互联网络为载体的商务活动新模式，它的发生、发展状态基本上是受制于信息技术及网络设施，即信息网络基础设施水平和对应于网络经济的社会法律、诚信环境建设状况的。因此，尽管我国政府高度重视电子商务发展，而且基本上与世界发达国家同步推出了一系列宣传、引导、鼓励、支持电子商务发展的政策、措施，促成了我国电子商务与目前的电子商务大国同时起步。但是，我国毕竟还是发展中国家，各项社会性基础设施不甚完备，虽然电信网络设施近些年发展很快，但相比发达国家仍有较大差距。而保障电子商务活动规范、顺畅、安全运行的社会法规、诚信环境不完备则是制约我国电子商务发展的更直接、深层的因素。另外，转型过程中的经济体制、企业制度以及经济运行方式也不尽适应发展电子商务的要求。 具体到电子商务活动运行本身，目前最直接的制约因素，大约有以下三个方面： (1)网上支付问题。网上支付是电子商务的关键环节，网上支付的安全、便捷、规范和高效是发展电子商务的必需条件。网上支付需要具备四个方面的条件，即商务系统、电子钱包、支付网关和安全认证。其中安全认证是目前必须解决的核心问题所在。理由一是，虽然在技术方面已经提供了很多保障手段，但实际运作中还存在很多问题。二是虽然各家银行都直接或间接地建立了自己的CA认证中心，但至今缺乏统一的、权威的、全国性的CA认证中心，这就容易导致交叉认证、重复认证和资源浪费。三是缺乏明确的相关法律保障，出现问题后的责任认定、承担、仲裁结果的执行等复杂的法律关系难以解决。而且新《合同法》虽然承认了电子合同的法律效用，却没有解决数字签名问题。这些都增加网上交易的风险。另外，网上支付效率低下，银行确认支付时间长（约需10天），收费高（信用卡收取5%的管理费）、限制多，实际制约了电子商务的发展。 （2）现行税制问题。电子商务是完全不同于传统商务运行方式的新的商务模式，目前我国还没有针对电子商务交易的明确税法条文。这种状况长期存在下去，必然会影响到电子商务的健康有序发展。 3、物流体系的制约。电子商务交易的商品流通，绝大部分仍然需要有一个实物转移，即物流过程。因此，电子商务的效率实际上很大部分是要由物流过程的效率性来实现的。目前我国为电子商务服务的物流企业中有1000余家是传统的物流企业，数量规模供大于求，质量则有待提高。没有高效率的物流体系作保障，电子商务的无空间距离快速交易的优势就难以体现。 二、加快发展我国电子商务的对策建议 制约我国电子商务发展的问题很多，但最基本的还是信息网络基础设施量不足、质不高、业务主管部门不明确和相关法律制度不完备，社会诚信环境不理想等问题。我国电子商务要实现高速、健康发展，必须尽快在这些方面的建设上取得实质性的长足进步。为避免被发达国家集团，甚至被目前与我国同步发展的经济体逐出全球电子商务事业圈的危险，近期首先必须在以下几个方面作出积极努力。 1、加快基础性信息网络建设 中国电子商务要在发展中求规范、求质量。首先，中央和各地政府要尽快建设新一代的高速信息传递骨干网络和宽带高速计算机互联网，提高上网速度，降低上网费用，构建能够满足社会经济发展需要的信息化基础平台。在此基础上组建并完善标准化、广域型、基础性的商品订货系统、商品交易网络、商品信息发布系统等电子网络体系，使尽可能多的企业、商品和商务活动进入电子商务领域。其次，要制定实际措施鼓励企业加大信息技术升级和系统建设投入，尽快实现企业内部信息管理的电子化，为推动全社会电子商务发展打下坚实基础。第三，要积极研究、探索和创造传统产业、企业和产品开展电子商务活动的新形式和新途径，把我国电子商务建立在更广阔的发展平台上。 2、完善网络贸易的法律体系 要针对当前存在的问题，借鉴电子商务发达国家的经验，结合我国实际，早日出台可具体操作的《电子商务法》及相关法律，构建有利于促进我国电子商务健康发展的法律体系。电子商务法体系既要符合我国特点，又必须能够与国际接轨。从我国商务活动的实际出发，新的电子商务法规必须具有规范交易程序和行为、保障交易公平和安全、清晰界定责任的法律功效。 3、尽快建立独立的电子商务税收制度 目前不同经济发展水平的国家，对电子商务的征税制度各不相同。美国对电子商务实行全面免税制度：禁止联邦和州政府对Internet访问征新税，对数字化产品和服务暂缓征税，对任何形式的电子商务不再增加新税。欧盟则采用“清晰与中性的税收”制度，对在Internet上从事电子商务活动的企业和个人征收增值税，不征额外税。而大多数发展中国家对电子商务的涉税问题没有明确的政策。我国应对电子商务的税制建设持积极主动态度。国家税务局提出的电子商务税制“六原则”应是大体适应近中期我国电子商务发展要求和国民经济整体发展利益的税制框架。现在需要加紧做的，是按照这一框架要求制定出具体独立的电子商务税收制度和实施细则。 4、采取积极措施，鼓励和支持更多的传统企业、企业的产品和服务贸易活动电子化 电子商务的核心内容毕竟还是商务，电子化只是活动形式的变革，而现阶段商务活动的主体依然是传统产业、企业的产品贸易，离开这一主体，单纯依靠专业网络公司，商务活动的全面电子化是难以成立的。近5-6年国内外电子商务发展的历程也证明了这一点。因此，只有当尽可能多的传统企业的商务活动实现了电子化，才能实现经济运行的电子商务化。 5、商务部要加强规划和指导，以保障电子商务的健康稳定发展发展电子商务的主要动力，理应是来自社会的、民间的、市场的力量。但是，电子商务是在高度依赖高新技术和众多社会公共产品、共用设施、公共资源的基础上，对传统商务模式的变革，其发生、发展是离不开政府支持的。这种支持，除了前面论述的硬设施（网络基础设施等）和软设施（贸易、税收等制度和法律体系建设等）环境两方面内容外，商务活动的行政主管部门对电子商务发展的规划、规范工作也是不可或缺的。同任何形式的商务活动一样，市场秩序是决定其发展前景的关键因素，而市场秩序的形成和完善有赖于行政部门在法律框架内对市场运行及市场行为进行具体化规划和规范。这就是即使在最自由、最开放的领域，市场经济条件下相应于各类经济活动的行政主管部门之所以仍然存在的理由，中外各国概莫能外。因此，作为商务活动行政主管部门的商务部，应该切实担负起规划我国电子商务发展方向，规范具体发展行为的责任。 6、加快建设适应在传统产业和产品交易中进行电子商务活动的物流体系要充分考虑电子商务发展对传统经济运行方式和商品交易、流通模式带来的革命性改变趋势，建设与之相配套的新的物流体系。 作者：张育林 李永江（商务部研究院 研究人员）
从目前国内电 子政务建设与应用的整体情况来看，我国电子政务建设仍处于初始阶段，虽然自从“金”字工程和1999年政府上网工程开展以来，我国政府信息化取得了明显的成绩，但是纵观全球电子政务发展，我国电子政务建设水平仍远远落后于世界主要国家。但是从十六大精神、国家信息化领导小组会议精神以及国家计委颁布的第十个五年计划信息化重点专项规划等来看，政府信息化、电子政务建设是我们国家“十五”期间一项重点工作，国家领导和有关部门多次就电子政务建设提出指导意见，因此，未来几年内我国将会奋力追赶世界主要国家政府信息化步伐，逐步缩小与这些国家之间的信息差距。根据对我国电子政务建设历程以及现状分析可以看出，未来我国电子政务的建设和应用，将会显著呈现出以下几个主要发展趋势。 趋势一：我国电子政务建设将继续扮演国家信息化“领头羊”的角色，政府先行，带动区域信息化和企业信息化发展。 我国政府信息化在国民经济和社会信息化中的特殊地位，是由我国政府在社会中所处的特殊角色所决定的。从国家一系列的指导精神和规划路线来看，未来数年内我国将继续延续一条“以政府信息化带动企业和社区家庭信息化，促进社会整体信息化发展，同时以信息化建设带动信息产业发展和信息人才成长，推动国民经济快速发展”的路线，因此在未来很长一段时期内，电子政务建设将继续扮演国家信息化的“领头羊”的角色。 趋势二：客户关心管理思想将逐步渗透到我国电子政务建设中，并将最终成为我国电子政务发展的主要引导理念。 客户关系管理源于盈利性的企业组织，其应用初衷在于通过了解和深加工客户信息，提供更好的客户服务，以挖掘、维护以及争夺客户资源，从而获取最大的企业利润。对政府而言，其非以盈利为其生存目标，但是政府的主要职能之一是为公众和社会提供公共服务，政府与公民的关系也将是决定政府命运的一个主要因素，于是提高公共服务的品质、服务提供的高效性及主动性已经成为电子政务建设未来追求的一个主要目标。其次，政府另外一个主要职能就是对社会的监管，对社会公众和企业信息的掌握和深加工，也将是决定政府监管高效的一个非常关键因素。因此，客户细分、把握客户需求、提供个性化服务、注重客户满意等等客户管理理念逐渐渗透到电子政务建设中，并随着政府监管能力的提升，最终会成为引导我国电子政务建设的主要理念。 趋势三：我国电子政务建设将从注重引入先进思想和理念的“务虚”阶段，走向注重提高政府工作效率和监管能力的“务实”阶段。 电子政务是一个新鲜事务，全球都在探索信息技术对政府管理和新经济带来的变革，电子政务也是一个发展中的概念，其涵义随着信息技术的发展和我们认知程度的加深在不断拓展，因此电子政务概念在我国诞生之日起，首先被关注的是电子政务和电子政府的涵义以及国外主要国家电子政府发展的情况。在电子政务建设模式和建设目标没有清晰的阶段，各级政府以及学术界关注更多的是如何引入其它国家电子政务建设中应用到的先进思想和理念，以探索我国电子政务的定位问题，于是信息技术的应用与公共管理的变革相结合的课题研究便应运而生。而经过三年左右时间的酝酿和摸索，对于电子政务如何在中国本土生殖和成长有了一定的认识，结合我国的具体情况也逐步明确了电子政务在中国的发展目标和发展路线，近几年中国电子政务将朝着以应用促发展、注重提供政府工作效率和监管能力的“务实”路线发展。 趋势四：随着电子政务建设的深入，在政府监管能力和工作效率显著提升的同时，政府公共服务也将从品质上和提供模式上得以巨大创新。 政府监管能力和工作效率的提升是我国电子政务建设的首要目标，但是随着电子政务建设的深入，公共服务品质的提升和创新将逐步成为电子政务建设的下一个中心目标。公共服务的创新不仅表现在内容本身上，而且还表现在服务的供给模式上。电子政务将创新传统政府服务的供给形式和手段，使政府部门逐渐向以公众需求为中心转变，如图所示。首先，政府各部门之间不再孤立，而通过信息技术形成互动网络；其次，服务供给手段多样化，除了基于web的传统政府柜台服务以外，主要的服务都将以多样化的电子渠道进行在线供给。一些政府服务还可以通过私人或者非政府组织进行价值增值后间接提供给公众。第三，整合服务供给方式，供给方式不再独立，所有的政府服务均通过单一的政府入口面向公众。第四，服务供给实现“一站式”。公众只需在单一窗口，便能一步到位获得涉及多个机构的服务。 趋势五：我国电子政务发展将从政府高层指导为主转向企业引导促进为主，并逐步突出电子政务咨询服务商和集成商的作用。 电子政府建设是一项系统工程，也是新兴事务，其涉及基础设施建设、信息资源建设、组织结构调整、管理理念和管理服务模式转型等等，对不同阶段或者同一阶段不同纬度的问题需要统一规划和协调。对此问题，在电子政务引入中国之初，政界、学术界、以及企业界都没有清晰的认识。回顾历史可以说，电子政务在中国是由政府指导和引导而起的，中国电子政务发展的每一个里程碑都有政府明显的迹象，其典型事件是1993年底中央政府主导启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是以政府信息化为特征的系统工程；1999年初由国家经贸委经济信息中心和中国邮电电信总局牵头，联合四十多家部委（办、局）信息主管部门倡导发起“政府上网工程”；2002年上半年国务院办公厅和科技部推出电子政务试点工程。而随着电子政务在中国的涌起，中国电子政务市场迅速扩大，电子政务厂商及服务供应商不仅推出其各种电子政务产品和服务，更是积极引入国外先进思想和电子政务建设运营模式。预计，在未来几年内，电子政务建设中的市场力量将迅速增强，尤其是电子政务咨询服务商和集成商并将成为我国电子政务发展的主要推动力之一。 趋势六：我国电子政务市场将继续保持规模高速增长的趋势，电子政务信息服务将迅速兴起并将成为未来电子政务市场竞争的另一焦点。 我国信息服务市场还处于初级发展阶段，仍有相当大的发展空间，电子政务建设引发的信息服务将不容置疑地成为未来IT业竞争的重点。我国电子政务信息服务市场的最显著特点就是持续快速增长，增长率高于硬件、网络、软件及IT整体市场增长率。从赛迪顾问对中国电子政务信息服务的市场结构分析中可知，产品的支持与维护（包括硬件和软件）在2002年上半年保持平稳增长，专业服务市场在整个电子政务信息服务市场中所占比例最大，达到50%以上，其中占主要部分的系统集成服务继续保持快速增长。对于众多信息服务提供商来说，随着中国电子政务市场的迅猛发展，纯硬件利润逐渐下滑，信息服务已发展成为新的利润增长点，越来越引起各方强烈的关注并促使他们开始采取切实的行动。尤其是以硬件为主的厂商，正不断加速向信息服务的转型，同时新进入者也越来越多。市场参与者的增多，直接导致电子政务信息服务市场竞争的日趋激烈。随着IT服务市场的快速发展和激烈竞争，电子政务IT服务提供商将通过对政府机构电子政务的建设特点、运营模式、业务流程等的细致了解，逐步改变其相对简单的服务模式，向全方位服务商迈进，以求在激烈的竞争中立于不败之地，获得更好的发展。 趋势七：“数字鸿沟”将越来越突出地成为我国电子政务未来发展的重大瓶颈之一，“数字鸿沟”和区域信息差距将逐渐为各级政府所重视。 数字鸿沟包括国家与国家之间的数字鸿沟，以及一个国家内部地区与地区之间的数字鸿沟，中国作为发展中国家的一员，已经成为信息革命的“数字穷国”，不仅面临着与信息化水平高的国家之间的巨大差距，同时还面临着巨大的内部差距，而且这个内部差距有着正在拉大的趋势。数字鸿沟的出现和加深正在严重阻碍着电子政务的发展，数字鸿沟本质就是以互联网为代表的新兴信息技术在普及和应用方面的不平衡，它意味着互联网发展落后地区在新的“信息革命”中面临着“信息贫困”，故而缺乏参与经济发展和接受政府服务的能力。电子政务的成功与否，涉及到两个方面，一是政府应用的程度，二是公众接受的程度。其中公众接受的程度将成为阻碍我国电子政务发展最大的挑战，因为公众接受的提高不仅涉及信息技术基础设施的建设、更重要的是全社会知识发展水平的提高，这本质上就是数字鸿沟的问题。对于我国，地区间的“数字鸿沟”和城乡间的“数字鸿沟”，在未来几年内将会成为阻碍我国信息化和电子政务发展的最大重大瓶颈，同时也是我国新经济发展的挑战。所以为了大力推进电子政务，数字鸿沟的问题在未来几年内将会突出表现出来，并为各级政府所重视。
