未知树409
财政预算是政府活动计划的一个财务反映，是政府调节经济和社会发展的重要工具。但当前，基层政府忽视了预算管理在政府财政中的重要性，使得财政预算存在着众多问题亟待解决。本文通过阐述预算管理在政府财政中的重要意义，对如何发挥政府财政预算管理的作用进行了初步探讨，以期加强政府财政的预算管理，提高政府财政的预算效率。中国论文网 -htm 政府预算是政府的基本财政收支计划，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程。随着我国经济社会的高速发展，预算管理在政府财政中，不仅有利于提高政府工作的透明度，而且还能提高政府部门的运行效率。但由于基层政府的财务管理，忽视了预算管理的重要性，致使财政收支矛盾较为突出。因此，研究预算管理在才政府财政中的重要性具有十分重要的现实意义。 一、预算管理在政府财政中的重要意义 预算管理对政府财政管理具有十分重要的意义，预算管理对政府财政的重要性主要表现在三个方面，即有利于明确政府与公民的权力和义务、促使政府为公民提供公共服务和规范政府整体的财政收支行为，其具体内容如下： （一）明确政府与公民的权力和义务 我国在预算公开方面起步较晚，随着民主政治深入人心， 政府执政理念的增强与民众民主意识的提高，要求预算信息公开的呼声越来越大。政府作为公民代理人，有义务公开财政预算， 公民作为委托人，有权力要求政府公开预算。预算管理在明确政府与公民的权力和义务方面具有重要的意义，预算的内容要体现民意，通过预算可以明确政府与公民各自的权利和义务。 （二）促使政府为公民提供公共服务 公共预算是政府分配和使用公共资源最重要的政策手段之一，通过预算可以促使政府为公民提供最优的公共服务和公共产品，与全体公民的切身利益息息相关。财政活动都应为社会提供公共服务，政府预算作为公共权力配置资源的规则，优化社会资源配置，为公民提供公共商品和服务，能让公民公平享受社会资源，从而使更多的民众生活得更好， （三）规范政府整体的财政收支行为 政府预算是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，政府收支分类是财政预算管理的一项重要基础工作，通过预算能规范政府的收支行为。政府预算直接关系到财政预算管理的透明度，政府预算能真正体现其本质实现其功能，预算资源集中统一配置、预算收入税式化、预算信息明细化和预算监督全程化，有利于规范政府整体的财政收支行为，提高财政资金的使用效益和部门预算的约束力。 二、如何发挥政府财政预算管理的作用 加强政府财政中的预算管理，发挥好政府财政预算管理的作用，可以从实行综合财政预算形式、改革财政预算编制方法、合理调整财政支出范围、建立财政绩效预算体系以及加强对政府预算的监督五个方面入手。 （一）实行综合财政预算形式 发挥政府财政预算管理的作用，要实行以部门预算为基础的综合财政预算形式。实行综合财政预算形式的方式主要有两种，一是把预算内外两块资金有机结合起来，建立统一的预算管理体系。二是以编制部门预算为突破口，规范完善部门预算编制，增强预算的综合性和完整性，推动财政管理不断走向规范化和科学化。 （二）改革财政预算编制方法 改革预算编制方法，有利于发挥预算管理在政府财政中的重要性。改革财政预算编制方法可以从三个方面采取措施，一是打破传统的“基数加增长”的预算编制办法，引入零级预算和弹性预算。二是由财政部门对下年的经济形势进行预测，使各部门预算编制更加符合政府的宏观经济发展要求。三是严格按照财政部有关政府收支分类改革的规定，实现预算的定额定员标准化。 （三）合理调整财政支出范围 优化支出结构，合理调整支付范围。不仅要调整和减少维持性支出的范围，使财政将重点转到社会公共需求这方面来，而且还要深入优化支出结构。优化行业内部的支出结构和提高环保、教育等方面的预算支出比例。另外，合理调整财政支出必须遵循下述三个原则，即政府职能必须得到充分体现；效率和公平指标必须得到落实；必须要遵循法律法规。 （四）建立财政绩效预算体系 构建财政项目评价体系，有利于构筑公开透明的政府财政预算管理。在预算支出管理中建立一个以绩效为核心，以项目预算绩效管理为基础，以财政管理信息化建设为重点的财政绩效预算体系，使政府财政中的预算管理从封闭式管理为透明式管理，实现预算专业化职能部门业务协同发展，切实抓好预算管理工作，有助于最大化地预算管理在政府财政中的作用发挥。 （五）加强对政府预算的监督 完善预算体制改革，加强对政府预算资金的绩效监督，要充分发挥人大的监督作用，建立健全预算编制、执行、监督相对分离又相互制约的预算管理体制。加强对政府预算的监督，全方位推进财政预算监督体系建设建立事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行机制，切实提高人大计划预算监督的有效性，有利于增强预算报告详细度和透明度。 三、结束语 总之，基层政府只有充分意识到预算管理在政府财政中的重要性，通过大力开展部门预算，实行综合财政预算形式，改革财政预算编制方法，合理调整财政支出范围，建立财政绩效预算体系，加强对政府预算的监督，才能发挥政府财政预算管理的作用，使政府预算管理更加科学化、精细化，进而促进政府预算效率和预算管理水平的提高。 
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从预算意识问题方面来理解全面预算 预算是指用数字编制未来某一时期的经营计划，未来某一时期一般指一个会计期间，可以是月、季或年度，简单地说就是把企业的经营计划通过货币化的形式来体现出来。 全面预算就是在企业的经营过程中，把预算的手段纳入到企业日常的生产经营管理过程中，通过围绕行业或企业的发展战略和年度经营管理目标，对各类经营管理活动及其资源配置进行预测、控制和管理。 但就是这个全面预算的定义，到目前，有很多企业还不能准确的把握，以至于单纯的认为预算只是财务行为，应该由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。全面预算管理是集业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系，预算内容涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而非代替具体的部门去编制预算。 企业推行预算管理的真正主旨是利用预算在计划、协调、控制、考核方面的工具特性以实现企业价值的最大化。有的企业负责人简单地把“全面预算”定位为“财务预算”，甚至定位为“财务部门的预算”，甚至认为预算管理就是财务部门控制资金支出的计划和措施。事实上，尽管各种预算最终表现为财务预算，但预算管理决不只是财务部门的事情。财务部门的作用主要是从财务角度提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析。从而使预算管理的全面控制约束力得不到很好的发挥，最终导致全面预算管理陷入困境。也有很多企业认为预算与公司的战略关系不大，从而缺乏明确手段对公司整体战略、发展目标和年度计划的进展状况进行细化。有句老话：“三分战略，七分执行”。重战略而疏执行，往往会使有价值的战略无法充分发挥应有的作用，甚至会使企业的发展与其设计的战略南辕北辙。相反的，企业制定预算却没明确公司的战略方针，一样也无济于事。因此企业通过全面预算可以使企业的长期战略和年度行动紧密结合起来，使企业的目标和各级单位的具体行动相结合，从而实现“化战略为行动”。 认为预算只是编给上级或领导看的，与实际工作没什么关联。其实通过实施全面预算管理，不单单是给上级或领导看，重要的是它能明确各单位的分工，能够减少各单位操作中的隔阂，防止部门之间出现不协调的现象，从而提高运作效率。预算能表明企业内部各级、各部门、各成员怎样工作才能达成企业的总体目标，不同层次、不同单位之间预算信息的传递、协调可以引导企业的整体活动，有效地避免无序的部门行为，通过预算编制协调企业资源，使资源达到最优配置，并通过预算的执行控制、分析、调整，使企业实现整体战略目标。 解决决策层和执行层的权限划分、职责定位致关重要，为此，实行全面预算管理成为必然。因此一开始企业就应该对预算的定义来理解透才能完善的进行下一步的操作。 目前，越来越多的企业开始采用全面预算管理模式。假若企业可以清楚地认识到全面预算管理中存在的不足之处并加以改进，那么一定可以达到更好的效果。
