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近年来财政收入虽然大幅增长，但由于中国转型期财政支付改革成本不断增加，支持经济发展的任务十分繁重，以及加强宏观调控的需要，因而伴随积极财政政策而来的公共风险也在加大，财政赤字和债务规模增长很快。 由此可见，积极财政政策已完成其历史使命，财政政策的调整、转型势在必行。 2、可行性 稳健财政政策的实施有它的可行性。表现在： （1）积极的财政政策实施带动了投资、信贷增长偏快，结构性的矛盾也越来越突出，由此引发的通货膨胀，势必影响到宏观经济的发展，如果继续实施这一政策，不仅不利于控制固定资产投资的过快增长，而且易于形成逆向调节；不仅不利于减缓通货膨胀的趋势，而且易于加剧投资与消费比例失调程度，加大经济健康运行的风险和阻力，对此，继续实施积极的财政政策已不合时宜，应当适时转向。 （2）从规避风险的迫切性看，也需要加快调整现行的财政政策。积极的财政政策实施，主要是通过政府大量发行国债进行基础建设投资而实现的，一方面使得经济的增长过份依赖于国债的发行，另一方面，也使得国债的规模越来越大，到目前为止，仅长期建设国债累计额就达到了9100亿元之巨，而且中央财政债务依存度偏高，经济中积累了大量的或有负债，增加了财政运行的压力。 （3）积极的财政政策实施，使得我国经济已基本上走出通货紧缩期，进入新一轮的上升期，经济自主增长的能力明显增强，社会上已有大量的资金在涌动，人们的投资意识在逐渐增强，足以缓和由于政府减少投资而带来的对经济的波动。 3、目标 财政政策作为政府宏观调控的一项重要手段，其目标的确定必须服务服从于国民经济宏观的总体要求。稳健的财政政策要服从服务于改革发展大局和中央宏观调控大局，宏观上既要防止通货膨胀苗头的继续扩大，又要防止通货紧缩趋势的重新出现；既要坚决控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热的行业降温，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。因此，稳健的财政政策必将有助于防止经济大起大落，控制通货膨胀．保持经济平稳增长。 4、主要内容 稳健财政政策的主要内容概括起来，就是四句话，十六个字：控制赤字、推进改革、调整结构、增收节支。 （1）控制赤字，就是适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小，松紧适度，重在传递调控导向信号，既防止通货膨胀苗头的继续扩大，又防止通货紧缩趋势的重新出现，体现加强和改善宏观调控、巩固和发展宏观调控成果的要求。 （2）推进改革，就是转变主要依靠国债项目资金拉动经济增长的方式，按照既立足当前，又着眼长远的原则，在继续安排部分国债项目投资，整合预算内基本建设投资，保证一定中央财政投资规模的基础上，适当调减国债项目资金规模，腾出更多财力，用于支持体制改革和制度创新，为市场主体和经济发展创造一个良好、公平和相对宽松的财税环境，建立有利于经济自主增长和健康发展的长效机制，体现转变经济增长方式的要求。 （3）)调整结构，就是在对总量不做大的调整和压缩的基础上，进一步按照科学发展观和公共财政的要求，调整财政支出结构和国债项目资金投向结构，区别对待、有保有压、有促有控，对与经济有关的、直接用于一般竞争性领域等的“越位”投入，要退出来、压下来；对属于公共财政范畴的，涉及到财政“缺位或不到位”的，如需要加强的农业、就业和社会保障、环境和筹”和调整经济结构的要求。 （4）增收节支，一方面，在总体不增税负或略减税负的基础上，通过严格依法征税，堵塞各种漏洞，把该收的收上来，确保财政收入稳定增长。应收尽收本身就是宏观调控。另一方面，严格按预算控制支出特别是控制一般性支出的增长，在切实提高财政资金的使用效益上花大力气，下大功夫，体现配合宏观调控和建立节约型社会的要求。 总之，根据我国国情和国内外经济形势的发展，从实际出发，中央确定了财政政策的取向，做出了实施稳健的财政政策以代替积极的财政政策，这是一种客观的、必然的、符合现实的科学选择。 三、展望 当前以及今后一段时期，是中国推动全面建设小康社会和构建和谐社会的重要阶段。“十一五”时期中国经济仍将处在高位运行态势。在这种情况下，不宜实施以扩张为主的积极财政政策。但经济结构性矛盾的解决，特别是加快农业、能源交通、教育科技、消费服务业、生态环境保护等领域的发展，还需要保持一定的财政政策力度，尤其是财政面临支持各项改革、支付改革成本的压力较大。因此，也不宜实施全面紧缩的财政政策。因而“十一五”时期特别是前期应继续实施稳健的财政政策。为了达到良好的效果，应用注意解决以下几个问题： 1、建立和完善农村社会保障制度、公共卫生体系、义务教育制度。 2、运用税收手段对企业科技创新、环保、循环经济等项目加大税收扶植力度；对资源浪费、环境污染、低层次重复建设等项目的企业进行重税。 3、放开针对限制民间资本进入的领域，积极鼓励民间资本进行高科技、环保、旅游等的投资。 4、及时推出物业税、加大地方政府的经济实用房的规模，切实控制房地产的投机，减轻居民的支出压力，稳定社会，提高其他领域的消费。 5、进一步推进农村税费改革和粮食流通体制改革，完善粮食直接补贴政策，稳定粮食最低收购政策、坚决控制农业生产资料价格的上涨，继续提高农民的收入水平。 6、转变城市居民就业观念、通过培训、发展第三产业、继续引导民资、吸引外资投资实业，努力降低失业人口率，创造和谐的社会生活环境。 参考文献 1、刘海涛，冯海燕积极到稳健财政策的转型分析中国林业企业，2005，72（5）：37－39 2、金人庆关于财政政策的几个问题维普资讯http// ，2－12 3、苏明，陈少强中国当前的财政政策及趋势上海经济研究，2005，9：15－20 4、曹紫辉当前我国财政政策的取向及实施的相应措施集团经济研究，2005，177：98 5．陈爱东 制度变迁中的我国财政政策效应分析及对稳健性财政政策的建议重庆工商大学学报（社会科学版），2005，22（4）：37－4 
论法治与依法行政论法治与依法行政体现了与时俱进，承前启后和开拓进取的理论品格，渗透着注重世情，注重国情，注重党情，注重民情，紧扣时代脉搏的求实精神；通篇闪烁着顺应时代，顺应时势，顺应民意，注重民本，注重现实、注重生活的理性光辉，无疑是领导和指引中国中，全面建设小康社会的行动纲分，为我国在今政水平，提升党的领导艺术，加设进程，为实现础，勾勒出了民定不移地推进政治体制改革，有法治，建设社会主义法治国家和提，同时也是法制建设和法制健义民主政治，最根本的是要把坚持法治国的根本保证，人民当家作主主的思想，充分抒发人民的愿望、意志和要求，充分发挥人民富、勇于创新的聪明才智，才能丰富社会主义民主政治的内涵，巩固和壮大民主政治的群众基础，序，才能从根本上确保党的主张，政府的行政，宪法与法律和人民意志相统一，相吻合。也只有这样方能巩固我们党的执政之基，扩大力量之源，改善执政水平，提升执政艺术，同时也为党领导的政府依法中既宏观、又微观，既综合又具体，既概括又可操作的科学规划，值得民民主为己任，历来以重视和积命。自1978年改革开放以来，坚证，又是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是中国特色社会主主，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的(一)健全民主制度，丰富民主形式，扩大人政治参与，保证主选举，民主决策，民主管理和民主监督，享有大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志，员的结构，特别是来源的代表性，知识结构的现代性，人员素作，防止立法腐败，防止名为．依法立法，确保立法工作的透明-遍性、实用性和规范性，并造成’公开行政权力的真空，出现政策、‘行政命令胜过法律、法规的现象，．府依法行政，更不用说其他依法。(二)依法决策。决策程序的．决策有利于实现科学决策，科学决·分割、区域分割，实现决策权与实‘施和监督相分离，充分发挥社会公·制度，实行决策的依法性，论证制：和责任制，防止决策的部门化、个’主化、专家化、程序化的依法决策，(三)依法执政。依法执政的’执政方式，这对推进社会主义民主．政治，具有全局性作用。要做到依‘法执政，关键是执政党要在宪法、’法律的范围内活动，任何组织和个．组织上领导，通过制定大政方针，-提出立法建议，进行思想宣传，发．宪法和法律的模范作用；基础是党‘作用，集中精力抓好大事，支持各．方独立负责，步调一致地开展工‘构和工作机制，按照统揽全局、协．调各方的原则，规范党委与人大、．政府、政协以及人民团体的关系，’并使这种关系依法界定，使之规(四)依法行政。在今后一个和战略规划，建立和培育社会主义市场经济，做好各项应对入世的工作，最关键的一环是转变政府职能，改进管理方式，实现依法行政。为做好依法行政的工作，还必须重性工作，如电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、展的体制思想观念都要坚决冲破，决改变，一切影响发展的弊端都要坚决革除”的要求，依法规范中央和地方政府的关系，按照精简、统督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机解决层次过多，职能交叉，人员臃肿，权责脱节和多重多头执法等问题：按照政事分开原则，加大改革事业单位管理体制，能按产业化、市场化发展的事业部门，如文化和教育单位，要不失时机地进行改(五)依法用权。任何党政机有的权力，也不可自己派生权力，更不可能出现“既是决策者，又是执行者．既是裁判员，又是监督人”人民赋予、委托的，所以就必须建机制，从决策、执行和裁判等环节加强对权力的依法配置和监督，民谋利益，为社会提供最优的公有这样，才能逐步实现依法行政、依法用权，并尽快走向社会主义配置权力资源，有效制约权力应用，必须在制度建设方面加以完导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督，强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序；二是改革和完善党的纪律检查体制，建立比较完善的巡视制度；三是大力发挥能部门的作用；四是实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度，质询制和民主评议制度；五是认真推行政务公开制度，确保依法行政，依法用权的透明度；六是加强组织监督和民主监督，发挥社会舆论的道德监要通过依法立法，依法决策，依法执政，依法行政和依法用权的法治建设，实现建立和健全社会主义民主和法治国家，还应在依法司家安全等方面加大配套改革力度，做好相应的立法和制度建设，在民为因果的状况下，形成相互补充、良好关系，为适应经济全球化和中国入世的新环境、新形势，加快全 请采纳
