倌嫡166
二、经济效益审计的概念研究经济效益审计概念，首先要从经济效益问题谈起。经济效益审计就是审计人员根据审计标准，运用专门的审计程序和方法，对被审单位经济活动的效益性进行评价，并就其中存在的问题提出建设性意见，帮助被审单位寻找提高经济效益的途径。它包括效益额和效益率两个方面的内容所谓效益额审计是以自益性效益决策作为主要目标，对被审单位经济活动中实现的效益额是否稳步增长进行审查。只要效益额在显著增加，则表明扣除消耗以后的社会财富净增长加快，综合权衡利弊得失，应该说经济效益是提高的。所谓效率审计是指被审单位的经济活动，是否以尽量少的劳动消耗或劳动占用，生产出更多符合社会需要的产品，如对劳动生产率、资金利税率、总产出效益率〔其公式为:工业总产值(现价)于(固定资产净值+定额流动资金)〕的审计，均属于效益率审计。为r准确界定经济效益审计概念的内涵，有必要对目前下列较流行的效益观念加以《江淮论坛》1993年第5期澄清。一是重产出，不计投入，忽视高投入，低产出的倾向，过于注重效益额的作用;二是重微观，轻宏观，忽视改革时期效益结构的巨大变化。三是重上缴，不重实绩，忽视了“三角债”急剧增长，形成缠绕企业沉重债务链和“拖欠经营”;四是重眼前，不重长远，忽略固定资产补偿、更新、增殖，等等。这些长期已定型的错误的效益观念，说到底是困扰效益审计的症结。三、经济效益审计的评价标准经济审计的标准，是在企业生产过程中对经济效益诸多因素综合影响的基础上进行的，其指导思想就是从生产关系诸多因素适应性上去寻找解释经济效益问题产生的条件及其成因。从微观上，影响经济效益的因素主要是企业管理机制和内部经营管理。目的是要运用投入产出和资源配置的原理，说明经济效益在生产发展诸因素上的合理方面与存在问题，为改革和完善企业管理机制，搞活企业和提高经济效益服务。目标化标准。就是要求以提高效益为中心的效益和速度的有机统一，这种有机统一既具有企业目标与提高经济效益两者发生矛盾时，使速度服从效益的“主次感”，又具有当企业目标创新时警惕重速度和轻效益再现的“清醒感”，还具有在提高经济效益的赫然前提下保持企业目标适当增长的“速度感”。其具体表现是全部要素生产率、劳动要素生产率、资金要素生产率三方面共同持续、稳定地提高。资源有效利用标准就是要求不断提高劳动生产率和不断提高科学技术在企业经济增长中的作用以充分利用人力资源;不断降低物质消耗水平和不断降低产品成本以充分利用物力资源;不断提高资金流向的经济效果，提高资金利税率和降低资金占用率以充分利用财力资源;还特别要求不断提高能源的利用效果和降低单位产品的能耗以充分利用能源资源。其主要表现在实际生产率与潜在生产率之间缺口不断缩小，并控制在正常界限之内，根据国内外实证研究的数据，资源有效利用的正常上限为97%，下限为92%。这也就是要求实际生产率与潜在生产率之间正常缺口界限应在5%左右。技术进步标准。技术进步的实质在于不断提高生产要素的素质，从而能够在一定的生产要素组合下，使企业发挥更大的效率，得到更多的产出。从广义上讲，技术进步应该是劳动素质水平和资金技术水平提高，并且在要素生产率提高中占据较大比重。流动资金技术水平提高应体现在原材料的质量水平提高和原材料、半成品、产品库存占用水平不断降低，以及资金周转速度加快上;固定资金技术水平提高，具体表现在设备和工艺技术水平，工效和产品质量的提高上。企业技术进步的考核指标体系包括新产品产值率、生产性固定资产净增长率和净值率、技术改造投入产出效果、职工文化和技能水平、技术改造还贷额、技术装备和工艺水平等等。要素代替标准。鉴于劳动要素和资金要素是企业发展的二个基本内因，因此，这一标准具有特别重要的意义。根据生产发展的一般规律，资金要素不断代替劳动强度是技术进步由点向面、由低向高循序渐进发展和提高经济效益的根本途径。要素代替标准是指无论在那个方面或环节上，或资金替代劳动或劳动替代资金，都应带动劳动要素生产率和资金要素生产率以及全部要素生产率的不断提高。试论具有中国特色的经济效益审计理论规模合理变动标准。就是要求企业克服“规模障碍”，向着经济效益好的合理规模方向发展，各产品之间质的组合和量的比例要做到服务方向正确、适销对路、物美价廉、适应性强、经济合理和具有特色等，特别是要使技术先进的产品和加工深度高的产品所占比重不断增大，企业既不存在局部闲置的生产能力，也没有局部性生产能力的超负荷运转，即规模经济有利于技术进步，使劳动要素生产率与资金要素生产率得到充分发挥。其具体表现在:有利于企业之间的分工协作，生产效率不断提高，即以不同时期统计数据比较，各种规模的要素生产率呈上升态势;有利于劳动与资金的结合，劳动要素生产率和资金要素生产率呈上升态势;。有利于资源充分利用，各种规模的实际生产率与潜在生产率之间的缺口趋向变小或合理。对企业经济效益作出正确的评价，必须遵循经济效益审计的评价标准，从劳动要素开始，按系统联系逐一对要素作出评价，评价中除要处理好宏观效益—微观效益的关系、社会效益与企业效益的关系，长远效益与眼前效益的关系外，还应采用适宜的各种数量分析方法，将取得的审计证据予以对照、检查、衡量，从而作出客观公正的结论。评价中主要采用的是比较的方法，即静态比较和动态比较。作为静态比较的评价方法，可以作同类各因素效率比较，也可以进行不同类因果关系之何的比较，比如对企业经济效益和各项技术经济指标的评价。动态比较是不同时间上相同因素的比较，比如将资金利税率本期实际指标与上年同期指标比较，可以看出，本年资金利税指标的升降变动，分析变化原因，找出效益下滑的症结;也可以作横向比较，比如同行业各项经济指标的比较，可以直观地看出本企业与同行业其他企业之间的差距，从而有针对性地采取措施，加强综合管理。但是不管那种比较，都应说明两方面的结论，一是现实中合适或合理的数量关系;一是现实存在问题中的非正常数量特征等。 
随着我国加入WTO和社会主义市场经济的深入发展，传统的内部审计面临巨大挑战，但它不可替代的作用又引起人们的高度关注。如何把握我国内部审计的发展方向，是一个理论和现实的重大课题。本文拟对内部审计的发展方向问题作一探讨。 一、创建独立性、权威性强的内审组织 要圆满地完成内部审计职责，客观需要设有独立的审计机构，拥有良好的组织环境，内部审计应向隶属董事会和审计委员会的环境模式化方向发展。这种模式的主要特征是独立性，内部审计负责人直接对高级管理层的董事长负责，并向董事长、董事会、内部审计委员会报告工作，其它各部门和个人不得干涉内审工作，内部审计部门的审计计划是独立的企业计划，并由董事会批准实施，可以对企业各部门、有关人员进行审计；能够直接与董事会交流信息；对审计意见，被审计者要在限期内予以落实并向审计部门反馈实施情况；内审部门负责人的任免，由董事会办公会议确定。 二、内审职能价值化 内部审计主要是管理控制。未来的内审发展方向是风险导向型审计，以风险评估为主，主要是为组织贡献附加价值。内市职能定位转向价值化，也就是内审必须考虑组织的风险和内审的风险防范，降低成本，提高组织的经济效益，使内审接近单位经营活动的价值键，不断提供附加服务。 首先，职能价值化带来一系列的审计理念。内部审计是适应公司治理、风险管理。内部控制之需要，正如国际内部审计师协会现任主席杰奎琳·瓦格娜指出：环境的变化给内部审计师带来增加价值的机会最多的领域是风险管理和公司治理。至于风险导向审计就是要改变内部审计人员对于控制与风险的思考，使内部审计人员关心组织的目标和风险，使审计的重点前移到目前和未来的规划，把目前的经营管理控制同计划、策略和风险的评估结合起来，内部审计的工作重点也随着转向经济效益审计和风险管理审计。 其次，职能价值化使内部审计目标明确。内审的目标旨在提出规避风险的建议，使被审对象有效地履行他们的受托责任，以提高经济效益。内部审计的服务对象主要是董事会和最高层管理当局。内部审计在资源分配时着眼于组织的风险和审计的风险；内审项目考虑节省成本和投入产品的比例关系，比如德、法国家的投入产出之比为1：内部审计效益表现在以下十四个方面：维护资产安全和促进内部控制；有效的经营；管理工作有序协调；成本的节约；人力资源的开发；多种制度的建设和特殊问题的处理；审查合同，降低供应成衣公司成员道德水平的提高和正直风气的形成：降低外部审计费用；减少舞弊案的发生提供沟通管道；认定发评估企业风险；评估被审计单位管理业绩；符合反贪污行贿法的规定。由此可以看出，内部审计部门将成为一个直接创造价值的部门，内审的增加价值功能是内审强大生命力的根本所在。 三、内审内容多元化 既内审的内容以风险评估为主，涉及组织的所有领域的每个环节、每个系统。具体为：一是在全球一体化和市场竞争日趋激烈的情况下，如何进行风险管理已成为内部审计的主要内容。内审工作的重点就是风险存在的领域；要进行事前审计，及早发现风险；实施审计意见以最大限度地规避风险，内部审计成为组织风险管理的重要手段；二是内部审计评估组织经营管理的全过程；三是内部审计评估组织的发生因素，主要是人员、任务、管理三个基本组织部分，就产品企业来说，包括政策与目标、组织与权责、产品与生产、市场与销售、资金与财务、研究与开发、信息与商务、控制与管理等各个系统，有效规避体系风险；四是审计的类型，主要包括经营审计、绩效审计、遵循性审计、质量审计、财务控制审计、财务报表审计以及计算机审计和舞弊审计等。 四、加强信息化管理 内部审计方法信息化具有特别重要的意义，它迎合新经济发展潮时代需要，以知识和信息作为核心资源，融入世界经济主流；它代表最先进的生产力，降低成本、缩短时间、变窄空间，提高组织国际竞争力；有利于内部审计与最高管理当局的交流，突破时空限制，提供快捷而全面的服务。 内部审计信息化的思路应着重考虑如下几点：一是从战略的高度进行整体规划。信息化规划实现资源最优配置，在认识上和行为上达成一致，本着统一规划、互联互用、资源共享的原则，统一信息目标，明确信息化方针政策，落实信息化任务，充分考虑内部审计信息化的资源共享；二是构建内部审计信息化的网络平台，在平台上通过计算机网络信息交换以实现内部审计目标；三是设计开发内部审计应用软件，涉及组织运行的全方位、全过程，提供多接口、多通道、安全可靠、快捷高效的信息网络体系；四是对信息化的网络基础建设、信息安全建设、内部审计师的信息化人才建设等提出更高的要求。 五、依法规范运作 应尽快规范法律制度、准则体系。内部审计准则是规范内部审计工作的权威性标准，是具体衡量内审质量的标准尺度。建立健全中国内部审计准则体系，将会推动我国内部审计事业的长远发展和规范化建设。尽快形成国徐审计和社会审计法规并行、前瞻性和操作性兼备的中国内部审计准则体系，包括内部审计基本准则、职业道德规范、基础工作规范、设计计划、审计通知书、证据、工作底稿、报告、质量、事项评价、内部控制、风险管理、舞弊的预防检查和报告、计算机审计、内审与外审协调等一系列准则，同时规范实务操作。一是严格程序，分步实施。基于对风险的考虑即选择风险最高的领域、重估风险、评估风险以提出审计发现和审计建议，分九个步骤：即选择被审者、制定审计计划、初步调查经营活动、描述和分析内部控制制度、扩大内部控制的测试范围。形成审计发现和审计建议及报告、后续审计、审计评价，从起点到终结，有组织地规范开展；二是做好审计工作底稿，严格审计质量控制制度，对工作底稿和审计报告进行层层把关，复合监督，以确保质量。 综上所述，内部审计的发展必然按照自身的规律，形成独立性强、内容广泛、运作规范、行业自律，为组织提供价值服务和风险管理，为经济和社会发挥不可替代作用的发展业态，未来内部审计就是一种生产力。
