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工程量清单计价模式在招标投标管理中 的几个常见问题及对策 摘要自2003年以来，我国的建筑市场已遂步推行工程量清单计价模式进行招标投标，推动了工 程造价管理改革的深入和体制的创新，建立了由政府宏观调控，企业自主报价，市场有序竞争的新局 面。在这几年的工作实践中，作者对工程量清单计价模式有了较深的认识，也积累了一定的经验，现把 平时实行工程量清单计价模式的几个常见问题整理出来，以期抛砖引玉，使工程量清单计价模式得到 更加完善和规范，做到量准价实。 关键字工程量清单计价造价管理常见问题对策 随着我国工程建设招投标制度的推行，建筑 市场日趋规范，工程造价管理正由传统的“量价 合一”的传统定额计价模式逐步向“量价分离”的 工程量清单计价模式转变，这种模式体现了公 开、公平、公正的竞争原则，顺应了加入世界贸易 组织(W T0)与国际接轨的要求，有利于形成政府 宏观调控、企业自主报价、部门动态监管的良性 机制。可以说，工程量清单计价模式的推行，给我 国造价管理领域带来了一场深刻的革命。正因为 我国全面推行工程量清单计价模式进行造价管 理是大势所趋，如果我们不深入学习、研究工程 量清单计价，我们就无法介入项目和市场，对工 程造价将难以实行有效的控制和管理。可见，了 解一些工程量清单计价在造价管理中的常见问 题，有助于我们完善工程量清单计价模式，进一 步规范建筑市场行为，节约投资成本，取得应有 的经济效益和社会效益。 1工程量清单计价的几点基本常识 1工程量清单计价的含义 工程量清单计价是承包人依据发包人按统 一项目(计价项目)设置，统一计量规则和计量单 位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合 工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种 风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综 合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计 价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于 市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条 件下工程价格由市场形成的原则。 2工程量清单计价的特点 首先，工程量清单计价采用综合单价，综合 单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。不 象以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价 差，最后在计取各项费用，才能知道工程费用。相 比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合 工程的造价管理。 其次，采用统一工程量清单，施工企业可将 经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细 化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和 波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程 的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充 分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、 投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市 场经济运行规律。 第三，采用工程量清单，有利于投标者集中力 量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情 况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案， 从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，提效益。 第四，采用工程量清单招标可以节省投标单 位的时间、精力和投标费用。因为投标过程往往 是多家单位参与一个标段的投标，而中标单位仅 是一家，未中标单位各项支出亦无法得到补偿， 造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标 能够缩短投标报价时间，使招投标工作更趋科学 合理。 第五，采用工程量清单招投标有利于实现风 险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期 长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价， 投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而 对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分 风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利 关系对等原则。 3工程量清单的作用 工程量清单是编制招标T程标底价和投标 报价、确定合同价款、计算工程变更价款、追加合 同价款、支付工程进度款、竣工结算和处理索赔 的依据。准确、全面和规范的工程量清单既有利 于工程费用的管理，也有利于发包人对工程系统 目标的控制。 2工程量清单计价模式的几个常见 问题 1工程量清单量的准确性、项目完整性难以 把握 由于编制工程量清单的主要依据是招标文 件、施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量 提出了更高的要求，设计人员首先要学会工程量 清单的编制办法，做到实物工程量准确，表现形 式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的 误差都影响到工程量清单的计价，每一个设计变 更都牵涉到费用和结算。但凡从事过工程计价的 工作人员都清楚，工程量的准确计算是困难的， 工程项目因设计的不确定、《计价规范》工程量计 算规则本身存在的一些问题，计价人员的水平差 异等都成为了工程量计算很难准确的原因，而清 单工程量计算的偏差，对于工程总造价影响很 大，常常导致投标失败或引发结算争议及扯皮等 一系列的问题。 例如，在一次桩基工程项目招标中，我们对 几家报价进行了详细评审，发现A公司的投标报 价最低，但后来发现该公司的报价虽然低，但其 报价清单子项出现了漏项，漏报了一项数量较大 的费用。如果我们将漏报费用加上，则这家报价 将高于其他投标人的报价。最后，我们的推荐意 见是次低报价的投标人中标。 又如，我们曾经遇到过一个土方工程，由于 设计部门的工作疏忽，施工图纸出现了漏算，土 方量比实地测量少了28万立方米，影响造价100 多万元，结果导致施工单位中标后停工扯皮。 2工程量清单中的设备、材料品牌和价格的不 统一，造成投标报价的很大差异。 对于土建工程来说，由于许多主要材料由造 价管理部门给定了参考信息价，因而其余材料对 总造价的影响很小，因此工程量清单报价对建筑 工程报价的价格影响不大;但是，对安装工程和 装饰工程却不然，其特点是设备和材料费占其总 费用的很大(工业厂房等工业项目，设备费可能占 总投资的50—60%)。设备、材料价在相同规格的 情况下，其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采 购渠道等均有关。 例如:一台高压开关柜的进口价可能是10 多万元一台，中外合资厂的价格可能是8—9万 元一台，而国营大厂又可能是4—5万元一台，一 般小厂可能只有2—3万元一台，而高压开关柜 的安装费却是固定的、很小的(只有几百元)，仅占 其设备费的1%，甚至更小。因此，对于安装工程、 装饰工程的投标报价各家差别较大，通常可达 20%以上，这就给投标报价造成了相当大的影响。 又如，装饰材料的价格是由市场定价的，而 且还与材料的产地、质地有关，如花岗岩，从每平 方由几十元到几百元不等，如果投标文件中只注 明铺装材料为花岗岩，而不注明材料的产地和档 次，则材料价格的差异必然很大。因此，对于这类 项目如果在招标文件的工程量清单中不对设备、 材料给出具体要求，各投标单位的投标报价差异 必然也很大。 3招标文件相关条款规定不够明晰 工程招标文件的编制质量是项目造价管理 中的一个关键。尽管这样，我们有些项目还是因 为某些条款规定不明晰而造成结算争议和索赔 的发生。 例如某个采用工程量清单招标、综合单价包 干、总价调整的计价模式的工程项目，招标文件 中合同价款的调整约定为:除增减工程量可作价 款调整作外，任何情况下不作任何调整。该工程 后来出现了大量清单子项的变更，由于欠缺了增 减清单子项目的约定，造成施工单位在工程结算 时争议及索赔的发生。 4确定“合理低价中标”难寻统一的可操作 标准 新颁布的《招标投标法》第三十三条规定: “投标人不得以低于成本价的报价竞标”;第四十 一条规定中标人的投标应符合“满足招标文件的 实质性要求，并经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本价除外”，显然，这些条文规定了 招投标过程中价格的形成与确定原则，并且反映 了我国工程造价的管理模式、计价办法进一步改 革的指导思想，其实质内容就是“公平竞争，合理 低价中标，但不低于成本价”。 但在实践中，由于招投标主体自身因素的影 响和现行工程造价的计价办法的制约，在评标时 经常会出现难以界定最低报价是否合理、是否低 于成本价的情况。与此同时，在日趋激烈的建筑 市场竞争中，一些发包单位为了减少投资而盲目 追求低价中标，投标人为了在竞争中生存，往往 被迫将报价压得过低。这种不健康的竞争行为， 给建筑市场正常运作带来了很大冲击。 例如，某路绿化工程，招标控制价为110多 万元左右，一投标单位以最低价50多万元中标， 为什么该投标单位敢报与招标控制价相差这么 远的标呢?原因是该投标单位事先通过多方渠道 打听、了解工程项目以后需要替换主要的树种， 而且是价高的树种，所以便把将来要更换的树种 的价格过分报低，以达到低价成功中标的目的。 结果是，该工程实行了总价包干的承包方式，在 不能随意更换树种的情况下，工程难以为继，建 设单位与施工单位双方均受到不同程度的损失。 又如，在一个造价约2000多万元的项目公 开招标中，中标价与次低报价仅相差13元，而中 标单位的技术标评分仅为60分左右(技术要求刚 合格)，而次低报价单位的技术标评分则高达90 多分，而由于招标原则是技术标合格且报价最低 者中标，即已经达到“合理低价”了，因此，实力雄 厚、技术含量高的施工企业(次低报价单位)也只 能眼睁睁看着人家中标了，最终反映在工程造价 和工程的实施效果上，都存在相当多的问题。 5投标人利用工程量清单进行不平衡报价，为 增加工程造价“打埋伏” 在工程招投标中，投标单位为了获得中标， 并为日后通过工程实施获取高额利润，往往会设 置技术陷阱，进行不平衡报价，为增加工程造价 “打埋伏”。 (1)投标单位在投标时故意自行修改投标报 价书的清单工程量，造成了投标总价表面上是低 价，而清单单价并不低，中标后导致结算总造价 增加。 例如，我们在审核某道路立面修缮及增建工 程结算项目中发现，工程中标合同价为69万元， 送审结算造价为100万元。出现这种情况，原因 是施工单位不按《招标文件》要求，擅自修改了投 标报价书的清单工程量，每项工程量统一下浮了 16%，形成了工程量乘以单价得出的合价是一个 低价，而实际上工程量清单的单价却维持在一个 较高的水平，在工程招标评标过程中有关人员不 注意，导致了该投标人中标并产生上述的问题。 (2)投标单位在投标报价书上，为了以达到低 价中标的目的，故意修改工程量清单分部分项的 合价，出现了工程量乘以单价不等于合价，从而 造成了投标总价降低，中标后按虚高的清单单价 和实际工程量进行结算的情况。 例如，某道路立面修缮项目，工程合同价为 123万元，送审结算造价为209万元。原因是施工 单位不按《招标文件》要求，在投标报价书上，以 此方法修改降低投标总价，造成清单单价相对虚 高15%，在评标人员疏忽的情况下中了标，导 致该工程合同价不能反映工程的真实造价，出现 了支付的工程进度款金额己超出项目实际结算 金额的情况。 6施工合同订立不够规范，导致工程造价增加 或索赔问题出现 我们有一些工程，在开展过程中存在订立的 合同条款不够全面和严谨，不够规范，很容易出 现结算扯皮，导致工程造价增加的现象。 例如，我们在审核某道路和排水渠改造及弱 电管道土建部分工程结算项目时发现:合同价为 136万元，送审结算造价为139万元。按《招标文 件》规定:施工承包方式采用工程量清单报价，单 价固定、总价调整的方式。而建设单位与施工单 位签订的施工合同时不注意，随意更改招标文件 约定的施工承包方式，采用了总价包干的方式， 结果发现，挖电缆土方清单工程量远超按施工图 纸实际施工的数量，单这一项就升高了送审工程 造价63万元。 尽管在工程量清单计价模式下，其单项工程 的综合单价不因施工难易程度、施工技术措施差 异、取费等变化而调整，减少了承包人的索赔，但 是，若发包人提供的清单工程量与实际存在较大 差异，或者设计变更造成工程量增减较多时，双 方的索赔情况也将大大增加。 (1)由于承包人采用了不平衡报价，当招标时 工程量清单出现漏项，或者合同发生设计变更而 引起工程量清单中工程量的增减时，发包人不得 不与承包人协商确定新的单价，对变更工程进行 计价。 (2)工程量清单上的项目以“暂定价”或“项目 暂定”来签定合同，工程造价将难以控制，同样会 导致工程扯皮和出现索赔现象。 3各环节需要改进和完善的地方 应当说，工程量清单计价模式在工程造价管 理中发挥了积极有效的作用，但在有些方面如工 程招投标、建设合同的订立、工程结算等环节还 存在着很多需要改进和完善的地方。 首先，政策的制定要从程序上保证公平，不 仅要保证建设单位利益，也要保护投标人的利 益，使参与的各方处于同一起跑线上，真正靠实 力参与竞争。工程量清单应当体现建设单位与施 工单位双方的真实意愿，并做到公平、公正。对于 招标工程量清单的审核要给投标人足够的的时 间。在审核过程中，如果投标人未提出疑问，今后 实施或结算时发现量缺量差的，则由投标人自负 风险;如有疑问则书面提出，建设单位应在核实 并书面答复给所有投标人，书面提问和答复均列 入合同，如今后发现差异，由责任者承担风险。这 样做在于提前规避争议，规避风险，防止建设单 位与施工单位双方有意造成或利用清单不准确 创造索赔和反索赔机会。 对措施性消耗，显然投标方更了解自己的实 力和将要采取的措施性费用。所以清单中措施性 消耗项目及费用应由投标人根据施工组织设计 及自己企业的技术、装备能力自行填写，并对其 完整性，确定性，准确性负责，承担由此产生的风 险。对此评标委员会有疑问的，可通过询标澄清。 在实施中施工措施的改变要经过监理及建设单 位的认可，且措施性费用只减不增，防止和减少 争议及索赔的发生。 其次，由于各地，各时段人工、材料、机械、主 材费用不尽相同，所以清单中对价格波动幅度较 大的费用要单列，以备调整。建议在工程量清单 报价表中将主材的质量、产地及规格加以明确(不 指明品牌和厂家就行了)，尤其对艺术性、新工艺、 新材料的项目更要如此。如果投标人投标单价与 建设单位预期价格出入较大可由评标委员会通 过询标予以澄清，以减少今后造价和质量的争 议，更好的控制和确定项目的工程造价。 第三、评标不能走过场，仓促定标。在审查投 标单位报价时，应该做到总报价和单项报价的综 合分析。总价符合要求并不能说明单价报价符合 要求;总报价最低也不能说明单项报价最低。对 于分部分项报价明显高于或低于其他投标人报 价或社会平均价的，要依照国际惯例，进行询标 程序，以确认单价。同时，要做到单价和相应工程 量的综合测算，工程量大的单价要重点分析。此 外，还要综合分析单价与工作内容、施工方案、技 术工艺的合理性。 第四、加强合同的审核管理工作，是政府、各 级行政主管部门以及合同双方，对工程量清单计 价模式采取事后跟踪的重要内容之一，也是控制 工程索赔的一个重要手段。要控制和确定造价， 合同的签订至关重要，政府及各级行政主管部门 如在合同签订前进行审核，也就是在检查中标 后，合同双方是否进行核对，有差错是否进行调 整，价款的确定及调整是否按相关规定，是否补 充招标文件的缺漏，能否规避可以预见的索赔， 工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进。 以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款 的合理性，维护合同双方的经济利益，提高合同 的履约率，确保索赔的合理，杜绝索赔背后的腐 败交易。 以上几点仅是本人在工作中遇到的问题，由 于水平有限，所做的分析难免失之偏颇。但本人 认为，只要对上述问题加以重视，配以完善的措 施，一定能够对工程造价进行有效的控制和管 理，规范建设项目各种市场行为，进一步提高建 设项目资金的投资效益，对构建节约型社会具有 十分重要的现实意义。 参考文献 [1]《建设工程工程量清单计价规范》GB5 05 00—2003，中 国计划出版社 [2]刘健，关于解决招标评标有关问题的几点建议深圳建设 工程价格信息2004- 
行政管理可以写得宽一点，不用太具体。 以下是推荐的思路： 题目：略论政府采购的监督机制 一、解释政府采购的含义，简略介绍我国政府采购的历程。 二、介绍政采购的作用、优点。 三、介绍目前政府采购存在的缺点、弊端。 四、重点分析说明政府采购监督目前存在的弊端。 五、解决府采购监督弊端的办法（以下是本人曾经写过的办法，供参考）： 1，对采购机构监督。政府采购机构包括政府集中采购机构(政府采购中心)、政府采购中介机构和采购单位。政府采购中心是政府专职实施集中采购计划的主要机构。随着政府采购规模不断扩大，集中采购很有可能出现“集中腐败”现象，因此必须采取切实果断的措施，有效遏制集中采购活动中的腐败形为。对于集中采购机构的监管，应从机构设置，人员的培训，从业人员的资质认定，内部管理的规范，采购计划的实施，采购方式和程序的确认、采购结果的检验等方面加强监督管理，促使采购机构严格按照《政府采购法》和相关有关法律、法规进行政府采购的招投标活动，保证政府、采购单位和社会公众的合法利益，保护商（厂）家的合法利益，鼓励公平竞争。一是在机构设置上，实行管理主体与采购主体分离，也就是实行采管分离。作为管理主体的政府采购办公室，专门负责政府采购的组织管理和监督，不参与具体的商业活动；作为采购主体的政府采购中心则完成具体的采购事宜，那种集裁判员与运动员于一身的做法显然有悖于公平竞争的法则。在采购资金结算上，实行采购、付款相分离，即政府采购办公室负责采购计划的审批，并实行国库集中收付制度；政府采购中心组织采购工作，但无权支付货款，从而形成相互制约的机制。二是在采购活开始前，严抓采购信息的公开发布工作，以增强社会监督力度，抑制腐败行为滋生念头。腐败行为的发生总是与暗箱操作等环节联系在一起，加强采购信息的公开力度，就会有更多的人参与、关心相关的政府采购事项，这就相对扩大了对采购操作的监督力度，为此，各种违法活动或舞弊行为就会在众人的监督下，大为收敛甚至消失，从而就使腐败行失去了滋长生的机会。三是要在采购活动进行中，严格规范操作程序，使采购工作在法定的程序下运行、在公开的场合中操作，以提高采购操作的透明度，就能有效防范暗箱或违规操作，遏制腐败行为滋生的环节，从而达到避免腐败行为滋生与蔓延的目的。四是在采购活动结束后，要及时跟踪监督检查，加强对政府采购的事后检查。五是狠抓制度建设，增强集中采购机构内部监督牵制力度，阻断腐败动机的萌生。首先，政府采购的岗位之间，如，操作岗位与合同审核岗位、决策岗位与执行岗位之间等等，必须要保持相互监督和牵制的关系；其次，在政府采购操作的环节上，也应进一步完善和健全相互之间的牵制关系，如，询价采购环节、邀请招标环节等等，都必须具备一定的相互监督和牵制手续，以防少数甚至一人说了算，从而从制度上堵塞了采购操作上的漏洞，避免暗箱、违规操作的发生。六是要定期加强对集中采构机构的考核，以提高政府采购人员的职业素质。《政府采购法》明确规定，各级政府采购监管部门应对政府集中采购的采购价格、资金节约效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，公布考核结果。这样才能对集中采购机构及其工作人员形成一种心理上的“压力”和行为上的“压力”，切实有效也提高他们的职业素质，增强他们的反腐防变的能力。 2，采购预算监督。政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费、基本建设和国际、国内金融组织贷款、国债资金等。除国家有特殊规定外，凡属于政府采购的项目，均应编制政府采购预算。政府采购预算先由各采购单位向财政部门连同采购机关对其进行汇总审批，然后再层层批复下达。在审批过程中，要注意保证采购预算的全面性，防止使用单位偷换资金使用项目，防止单位化整为零逃避集中采购。为了保证政府采购预算的严肃性，凡是没有上报预算或虽然上报预算但未经批准的政府采购项目，以及应实行集中采购的项目而擅自组织采购的，采购单位的财务部门不予报销发票，财政部门拒绝拨款，审计、监察部门对违纪单位和责任人要追究责任。 3，采购供应商监督。政府采购市场，对社会各界合法生产和经营的商家都应是机会均等的。但由于市场经济和政府采购的特殊性，对进入政府采购市场的商（厂）家必须有一个资格审查的过程，以保证政府采购供应商（厂）家的产品合法、资格合法、经营合法、履约能力适当。因此，首先，必须建立供应商准入制度。对于符合条件的发给市场准入资格证书，并实行年检制度。其次，建立专家评委库制度。由采购机关聘请相当数量的相关领域内的专家作为评审员。在评标时，从专家库中随机抽取一定的数量的评委，以此提高招标过程的透明度和公正性。第三，建立违约处罚制度。对中标的供应商和生产厂家，要监督其严格履行政府采购合同，对于不认真履行政府采购合同的供应商和生产厂家，要按照有关法律、法规的规定予以处罚，直至取消政府采购的供应商（厂）家的资格。第四，建立履约激励制度。对于屡次参加政府采购活动中标、且严格履行政府采购合同、没有发生实质性投诉的供应商或生产厂家，应建立政府采购优秀供应商（厂）或荣誉供应商（厂）家的评比制度，在政府采购指定的媒体上公布，并在今后的政府采购活动中优先推荐，以激励供应商积极参加政府采购的招投标活动并严格履行政府采购合同。 4，采购合同监督。政府采购合同的监督应从以下三个方面着手:一是合同签订。合同是由采购单位和供应商依照招标文件要求和投标文件内容签订的，必须按照财政部《政府采购招投标管理暂行办法》和相关规定的要求，在合同各具体条款的拟订过程中遵循平等的原则。合同的监督应侧重于具体条款是否具备合法性和规范性；是否遵从招投标文件；是否存在损害供需双方的权益；是否提供完善的履约条件。二是合同执行监督。合同的全面履约是保证政府采购项目顺利实施的关键，履约的主要方面应是中标供应商是否根据招标文件要求及投标文件的内容实施供应，采购单位是否严格执行项目预算安排。进行监督的重点是对项目实施范围、实施进度、产品及销售服务的质量、合同双方的补充协议等方面进行监督。三是合同项目验收及售后服务监督。货物验收是项目执行的另一重要环节。通常“开箱验收”式的验收已不能满足对政府采购项目验收的需要，对政府采购项目验收要求的内容、程序和技术力量要求已占有相当重要的地位，需要政府采购执行机构会同采购单位及专业技术人员按一定的程序进行。不仅如此，售后服务的监督是履约保证金返还的重要依据，所以政府采购项目验收之后不能视作项目实施完成，实际上是完成了项目实施中的一个阶段。 5，采购外部监督。一是社会监督。通过开设政府采购举报和投诉电话、聘请义务监督员、定期发布政府采购价格信息等形式来加强社会监督。同时，每次招标可以邀请公证部门到现场对招标活动的合理性、合法性、公正性进行公证。二是新闻监督。每次招标活动应邀请新闻媒体参加，使整个招标活动都置于新闻部门的监督之下。三是加强审计、司法、监察部门对政府采购活动的监督。政府采购活动涉及面广，对政府采购活动的监督涉及财政、财务方面的知识，而且涉及工程决算、国际贸易、金融、法律等专业知识，因而要借助审计、司法、监察部门的力量对采购活动进行监督。对于涉及专业知识的部分也要聘请相关专家进行评定。四是定期进行检查。政府采购检查应由纪检、监察部门牵头，组织财政、审计、金融、政府采购管理部门共同参加。在检查中，除了检查政府采购工作执行情况外，应重点检查政府采购计划的编制，检查采购单位是否将应该实行政府采购项目全部纳入采购计划，以及重点检查各单位分散采购情况。 6，采购法律监督。政府采购监督机制形成要以健全的法律为依据，这是保证政府采购工作严肃性与高效性相统一的前提。目前，我国已出台的有关政府采购方面的法律制度，主要有《招标投标法》，2003年1月1日正式实施的《中华人民共和国政府采购法》，以及地方政府制定的政府采购法律制度，这对于保证开展政府采购活动起到了积极作用，但还存在法律不系统、效率低等问题。完善政府采购法律制度，要遵循国际惯例、借鉴国外有益的作法，建立和完善多层次、系统性的政府采购法律体系。该体系应包括以下三个层次：第一层次以《政府采购法》为中心的法律体系。主要包括《政府采购法》、《招标投标法》和《合同法》。第二层次是以“政府采购实施细则”为中心的制度体系。包括实施细则、政府采购招标投标和合同监督管理办法，以及其它有关的“规定、办法和通知”等。这些制度是对《政府采购法》的具体制定。第三层次是地方性的政府法律制度体系。包括：地方政府采购管理条例（或办法）和采购目录、审计监督、合同监督、招标投标管理办法等
1、引言招标投标制是建设工程主要管理制度之一。投标竞争是监理单位、施工单位承揽监理任务、施工任务的主要方式。2、研究的方法主要采用文献查询和实际工程调研相结合的方法，在借鉴前人研究成果的基础上，结合实际工程编制监理投标文件和施工投标文件。3、研究的内容研究的内容包括监理投标书、施工投标书的编制，每部分投标书均包括商务标和技术标。监理投标书的研究重点是监理大纲的编制，施工投标书的研究重点是工程量清单投标报价和施工组织设计的编制。4、研究的成果及成果的意义研究的成果是一份规范性的监理投标文件和施工投标文件。本文的研究成果对监理投标和施工投标工作具有一定的实用价值和指导意义。扩展资料：注意事项：1、结构严谨，表达简明，语义确切。摘要先写什么，后写什么，要按逻辑顺序来安排。句子之间要上下连贯，互相呼应。摘要慎用长句，句型应力求简单。每句话要表意明白，无空泛、笼统、含混之词，但摘要毕竟是一篇完整的短文，电报式的写法亦不足取。摘要不分段。2、要使用规范化的名词术语，不用非公知公用的符号和术语。新术语或尚无合适汉文术语的，可用原文或译出后加括号注明原文。
