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国家计委、国家建委、财政部制定的《关于基本建设程序的若干规定》中施工部分明文规定:“施工单位要根据设计单位提供的施工图(施工图要附有材料表)编制施工预算(包括材料设备预算)和施工组织设计。”规定非常清楚地说明了施工单位在施工前必须编制施工组织设计。桩基础是工程量大、质量要求高的地下隐蔽工程，由许多工序组成，随着地形、地质、水文、气象、交通、工期等条件的不同，而构成错综复杂的施工顺序、施工方法、运输方法、设备机具配套等不同的施工方案。除了基本作业活动以外，还要组织安排准备作业、辅助作业、材料运输以及生活福利设施等，增加了施工活动的复杂性。要正确处理好人与物、空间与时间、天时与地利、工艺与设备、使用与维修、专业与协作、供应与消耗等各种矛盾，必须严密地组织、计划，必须根据各项具体的技术、经济条件，从全局出发，从许多可能的方案中选出比较合理的方案，对施工各项活动作出全面部署，这就需要施工组织设计来解决。施工组织设计必须具备下列性质:合理性，确定的原则和事项必须符合施工队伍的技术水平和装备能力，又具有一定的先进水平，通过努力是可以达到的。严肃性，即具有法定效力，必须严格执行，不得任意违背，如遇特殊情况必须变更时，须提出理由报请原批准单位审批后方可修改。实践性，编写的原则和依据不是一成不变的，应从实际出发，认真调查研究。施工组织设计应随着工人的熟练程度及生产水平的提高，施工方法的改进，新机具、新设备的出现而不断改进，它与长期不变的结构设计是不同的。 
施工组织设计是工程建设和指导工程施工的重要文件，是建筑施工企业单位能以高质量、高速度、低成本、少消耗完成工程项目建筑的有力保证措施，也是加强管理、提高经济效益的重要手段，也是很正确处理施工中人员、机器、原料、方法、环境及工艺与设备，土建与安装写作，消耗与供应，管理与成产等各种各样的矛盾，科学合理地、计划而有序地均衡地组织项目施工生产的重要保障。通过施工组织设计的编制，可以全面考虑拟建工程的各种具体施工条件，扬长避短地拟定合理的施工方案，确定施工顺序、施工方法和劳动组织，合理地统筹安排拟定施工进度计划；为拟建工程的设计方案在经济上的合理性，在技术上的利学性和在实施工程上的可能性进行论证提供依据；为建设单位编制基本建设计划和施工企业编制施工工作计划及实施施工准备工作计划提供依据；可以把拟建工程的设计与施工、技术与经济、前方与后方和施工企业的全部施工安排与具体工程的施工组织工作更紧密地结合起来；可以把直接参加的施工单位与协作单位、阶段与阶段、过程与过程之间的关系更好地协调起来。
