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建设生态文明是建设美丽中国的题中之意。加强大学生生态文明教育，是建设生态文明的重要内容，旨在引导和促进当代大学生真正树立人与人、人与自然、人与社会和谐统一的马克思主义自然观，真正树立科学的生态文明观念。新世纪新阶段，应自觉把大学生生态文明教育与思想政治理论课教学、校园文化建设以及大学生社会实践有机结合起来，整合资源，拓展载体，丰富路径，多措并举，普及生态文明知识，提高生态文明意识，引领生态文化风尚，不断提高当代大学生的生态文明素质，切实推进生态文明建设取得新进展、迈出新步伐、开创新局面。党的十八大报告指出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。在党的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步强调要加强生态文明建设，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。目前国内生态环境意识还很淡薄，生态伦理道德观念还存在扭曲现象，粗放型的经济发展模式带来的资源高消耗、污染高排放和资源低利用等问题仍然存在，严重影响我国经济社会的可持续发展。这些问题很大程度上需要通过加强生态文明教育，包括通过加强高校生态文明教育来解决。因为高校是社会先进文化、思想的发源地，担负着培养社会主义建设者和接班人的历史使试读已结束， 
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。 （一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。 （二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。 （三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。 （四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。 我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。
2007年12月26日，国家环境咨询委员会和国家环保总局科学技术委员会第三次全体委员会议召开。会议总结通报了2007年工作情况，研究2008年工作安排，并就生态文明建设、环境保护历史性转变、2008年环保工作思路等进行了座谈。本报今日特摘录部分代表发言，以飨读者。 强化社会管理和公共服务职能 2008年3月将召开全国第十一届人民代表大会第一次会议，其中一个重要的任务是审议新一届国务院机构改革方案，对国务院组成部门进行必要的调整和设置，最后经全国人民代表大会代表审议和正式批准。在这种背景下，我们要重新考虑国家环保总局机构的调整和设置。鉴于国家(政府)职能重新界定为四大职能，国家环保总局作为负责国家环境保护工作的最高机构，同时承担社会管理和公共服务两大职能，因而需要正式进入国务院组成部门(本届国务院共计28个部门，其中有4个国家委员会)。 有两种方案可供选择:第一种是将目前的国家环保总局升格为国家环境保护部，作为主要“内阁成员”之一，从国家层次行使国家环境保护的社会管理和公共服务两大职能；第二种是进一步改组国家环保总局，吸收与环保有关部门，恢复或成立国家环境保护委员会，类似于国家发展与改革委员会等实体机构，作为第5个国家委员会，可由国务院副总理兼任该委员会主任。从近期看，可先采取第一种方案，在政治上具有可行性和可操作性，经过一段时间实践或试行之后再来决定是否采取第二种方案，作为中期方案。但是无论哪一种形式，都要强化国家环保的两大职能，包括社会管理(环境管理)和公共服务(提供国家环境公共产品和公共服务)。 需要特别说明的是，最近OECD发表了《中国治理》报告，也提出类似的建议:国家环保总局是负责环境事务的主要政府机构，将其发展为一个完整的(政府)部门，进而进入政府内阁(指国务院)是一项重要的进步。这可以随之在政府内部建立一个高等级、合作性的，整合环境相关政策制定的沟通机制。从目前中国环保行政管理体制看，属于分权化为主、集权化为辅，地方管理为主、中央管理为辅的模式，这与类似于美国(作为世界大国)的集权化为主、联邦管理为辅的体制大为不同，也与环境污染与环境保护所面对的区域性、全国性乃至全球性治理问题形成尖锐矛盾。因此应借鉴美国等大国管理模式，适当平衡集中与分散、集权与分权、中央与地方政府之间的关系。 在中国当前的国情条件下，环境治理面临巨大的挑战，“一个中国，五级半政府”，即是指中央政府、省级政府、副省级政府、地市级政府、县市级和乡区政府给环境治理带来两个不对称性:一是信息不对称性，如何获得真实信息难度大，如何实行监管难度也很大。二是权力不对称性，如何有效制约和监管同级部门和四级半地方政府。为此要明确环保作为公共产品或公共服务的范围与界限，至少划分3类不同产品和治理主体:全球环保(应由国家环保部、国家发改委、外交部等负责)；全国及区域性环保(应由国家环保部及相关部门负责为主、地方部门负责为辅)；省内地方性环保(省级及省内环保部门负责)。应当明确中央独享职能、地方独享职能，以及中央、地方共同担负和分担的职能。建立一个激励相容机制和体制:在水平方面，环保部(局)与其他部门(如发改委、建设部、水利部)激励相容；在纵向方面，中央与地方环保部门激励相容。如果新成立国家环保部，至少承担3个层次的公共服务和公共治理任务:全球性环保、全国性环保、跨区域或省域性环保。为此需要进一步扩大其人员，提高人力资本，加强机构能力建设。 应开展各省“十一五”规划战略环评 中国工程院院士、东北大学教授陆钟武 我对2008年环保工作的建议如下: GDP增长速度(g)与(t)之间的合理匹配问题。对各省的“十一五”规划进行战略环评，进行战略环评后要进行相应的修改，然后报国务院审批；落实科学发展观已写入党章，各地要遵循科学发展观，开展战略环评。目前，有数据显示，环评使单位GDP环境年负荷率下降，因此必须做好规划环评，才能促进经济与环境保护协调发展。 要以控制资源消耗量为突破口，树立全面的环保思路。环保工作要拓展思路，树立全面环保的思想，污染物总量控制总体不够全面，准确的提法应该是以资源消耗为重点，控制资源消耗量，完善末端治理，进行总量控制，才能调控产业结构和能源结构，同时通过发展循环经济、进行宏观调控等手段，使污染物排放量能耗减少，从源头上控制、治理污染，对资源能源进行定量管理；做好环境监督管理，和其他各部门密切配合，更进一步做好节能减排工作。 其他法律与环保法之间的配合问题。重新审视各类法律法规，对不符合可持续发展观的必须进行修改；切实落实科学发展观，完善我国的环保法。
