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风景名胜区总体规划分为规划纲要和总体规划两个阶段。 风景名胜区规划纲要的任务是研究总体规划的重大原则问题，结合当地的国土规划、区域规划、土地利用总体规划、城市规划极其其他相关规划，根据风景区的自然、历史、现状情况，确定发展战略布置。风景名胜区纲要的主要内容：（1） 进行风景名胜区资源调查与评价，明确风景资源价值登记，保存状况以及风景名胜区主要存在问题。（2） 分析论证风景名胜区发展条件（优势不足），确定发展战略。（3） 拟定风景名胜区发展目标，包括资源保护目标、旅游经济目标和社会发展目标。（4） 论证并原则确定风景名胜区性质、范围（包括外围保护地带）、总体布局以及资源保护、利用的原则措施。 风景名胜区总体规划任务是根据风景名胜区规划纲要，综合研究和确定风景名胜区的性质、范围、规模、容量、功能结构、风景资源保护措施，优化风景名胜区用地布局，合理配置各项基础设施，引导风景名胜区健康、持续发展。风景名胜区总体规划的内容包括：（1） 根据地形特征、行政区规划和保护要求，划定风景名胜区规划范围，包括外围保护地带。（2） 确定风景名胜区规划性质、发展目标、规模容量。（3） 分居风景名胜区功能分区，确定土地利用规划，进行风景游赏组织。（4） 确定风景名胜资源保护规划，明确保护措施与要求。（5） 确定风景名胜区天然植被抚育和绿化规划。（6） 确定风景名胜区旅游服务设施规划。（7） 确定风景名胜区基础工程规划，包括道路交通、供水、排水、典礼、电信、环保、环卫、能源、防灾等设施的发展要求与保障措施。（8） 确定风景名胜区内居民社会调控规划、经济发展引导规划。（9） 制定分期发展规划。（10） 对风景名胜区的规划管理提出措施建议。 
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