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论公共事业管理社会化的标志与动因摘要：近年来，公共事业社会化改革已成为我国公共管理领域的热门话题之一。公共事业社会化是指主要通过社会各方力量，利用民间资源，主要依靠市场机制进行部分公共物品的生产与提供。毋庸置疑，建立符合市场经济要求的公共事业社会化管理体制，是一项重大的制度创新。关键词：公共事业管理社会化一、“公共事业”内涵的界定目前，我国在公共事业管理领域存在着管理滞后，理论残缺的严峻现实，正确界定“公共事业”的内涵是探索有中国特色社会主义公共事业管理体制的先决条件。1“公共事业”的正外部性特征“公共事业”主要是涉及到纯公共物品和准公共物品供给的行业和部门。纯公共物品一般与政府的公共行政密切相关，如消防、司法等公共服务，必须遵循社会性目标而非经济性目标，对于社会和国家的发展与稳定有重大意义，应该由政府作为此类物品和服务的供给主体。公共事业的正外部性特征使之明显区别于其他的行业和部门，导致政府和公共事业组织参与到公共物品和服务的供给当中来，以弥补市场机制的缺陷。“公共事业”的公共性和公益性特征“公共事业”的基本属性首先应该是“公共性”。在产权安排上体现“公共性”，既包括公有制成分，也包括其他非公有制成分;在经营上体现“公共性”，形成由政府、事业单位、企业、其他非营利性组织等共同构成的供给体系;在目的上体现“公共性”，公共事业的目的在于提高社会公众的生活质量和福利水平，区别于谋取个体利益。其次，“公益性”仍然是“公共事业”的基本属性之一。计划经济体制下的“公益性”是和“公有制”密切相连的，因此排斥任何形式的市场经营行为，强调绝对的“福利”性质。然而，市场经济体制下的“公益性”则有所不同，公共事业不以营利为目的，具有“福利”性质的总体方针不会变，但是在具体实施途径上会有所变化，公共事业的经营行为将会更加接近市场经营行为，会利用市场机制供给公共物品和服务。值得注意的是，“公共事业”的正外部性、公共性和公益性特征，并不排斥“市场机制”。在市场经济体制下，公共事业的发展趋势是逐渐摆脱“国家”属性，而增强其“社会”属性，社会机制和市场机制在公共事业领域的作用将越来越大。二、公共事业管理社会化的主要标志社会力量成为举办公共事业的主体。举办公共事业的社会力量包括社会上的集体和个人的财力和物力，也包括吸收的海外资金。社会力量成为举办公共事业的主体，其特点是实现了公共事业投资主体的多元化，使公共事业发展的资本形态从国有资本形态转化为社会集团资本形态或融合资本形态，从而使国家纵向独资转变为社会横向注资，使国家集中承担投资和生产经营的风险转变为社会分散承担风险，使国家独享资本利益转变为社会分享资本利益。在我国事业单位改革进程中，国家采取“公办民助”或“民办公助”，委托“公共事业投资公司”管理和经营公共事业资源，以及鼓励集体或个人直接兴办等形式进行公共事业的运营，正是符合了这一社会化取向。市场化运营成为公共事业发展的根本机制市场化运营与社会化发展具有相辅相成的关系。只有做到产权明晰，并使人、财、物、无形资产等要素按市场规则自由流动，才能真正体现其价值，才会使公共事业步入一个良性循环的发展轨道。所以，走公共事业社会化的道路首先要引进市场，通过市场使社会资源得到优化配置。为此，应实行政企分开，要筹建各类事业资源的专业性市场，使市场的调节作用渗透到公共事业的方方面面，建立一个完整的公共事业资源配置市场体系，真正使市场成为公共事业资源配置过程中不可缺少的动力。多元约束成为公共事业管理的基本特征。把公共事业放到开放的社会大环境中运作经营，不仅要完善自我约束，还必须加强社会各方面的约束。现代公共事业组织在包括领导制度、人事管理制度和财务制度在内的整个管理体系方面，都要做出新的制度安排，也就是要通过事业目标约束、事业编制约束、事业财务约束强化该组织的自律机制。同时，还应重视政府的法律约束和规制，强化社会多元化的民主监督与管理，以确保其合法经营和健康发展。三、公共事业管理社会化的动因公共事业管理社会化的变革不单单是政府管理职能、管理手段的小幅度变化，而是对政府和公共事业组织关系的重新定位和根本性调整。社会化不是一种静止的状态，而是不同方面力量相互作用的结果，是一种动态平衡。本文认为，公共事业管理的社会化是事务分化、资源优化、降低成本、提高效率四种力量共同推动的结果。事务分化为社会化提供了客观条件随着社会的发展和生活方式的转变，公共事务的比重不断提升。公共事务的增多，政府难以或无力承担这些事务的管理。压力之下，公共事务有了纯公共事务和准公共事务之分，其中纯公共事务仍归政府管理，而将政府“不应管、管不好”的准公共事务推向社会。公共事务的分化也促使公共组织的一元结构（政府）向二元结构（政府和公共事业组织）转变。公共事业组织的产生为管理准公共事务提供了载体。资源优化为社会化提出了现实诉求经验表明，准公共产品政府供给模式存在固有的缺陷，它偏离资源配置的最佳状态。从公众对某种准公共产品产生需求到政府着手供应，通常经过一个复杂的决策程序，时效上明显滞后于公众的需求。政府制定的供给政策往往倾向于人们的平均需求，与部分公众的偏好产生偏差：高需求得不到满足，低需求过渡供给。降低成本为社会化提供了内在动力。传统事业组织作为政府的附属物，往往把目光和精力放在政府财政拨款上，由于过分追求财政预算的最大化而忽略了管理成本，其后果是作为消费者和纳税人的广大公众无辜地承担了额外的成本。社会化是降低公共事业管理成本的主要途径之一，它使公共事业“虚置”的产权在法律和现实中得到明晰的界定，并切断了事业组织企图通过财政拨款来获得经营成本的路径，迫使管理者不得不注重降低管理的费用。提高效率为社会化提供了持久动力长期以来，公共事业管理效率的低下已成为一个不争的事实。政府对公共事业长期的“垄断”，使社会资源难以进入公共事业领域，造成公共事业投入与产出的不足。“垄断”导致了政府举办的事业组织在缺乏竞争的环境中丧失提高效率的持续动力。“资源使用效率最大化”和“管理目标实现良好”是衡量公共事业管理效率的两个重要维度，社会化有利于降低管理成本，提升事业资源的使用效率和实现公共事业管理的价值。参考文献：[1]刘晶玉，娄成武公共事业管理范围的界定【J】东北大学学报(社会科学版)，[2]单学勇论中国公共事业管理的内涵价值与体制构建【J】经济研究参考， 
我也是公共事业管理专业，要实习没时间写，后来寝室的哥们给我了莫文网，虽然花了钱，但是觉得很值得，论文还评上了优秀，也节省了我很多时间 莫文网之前还给哦我一些题目，你可以参考看看 基于风险收益的公共事业项目融资方案选择研究黑龙江森工林业局绩效评估指标体系构建研究城市应急联动指挥共享平台接处警子系统设计我国政府机构精简的历史现状与对策研究我国宏观税负问题研究城乡基本公共服务均等化的财政制度研究中国东盟自由贸易区教育服务贸易研究我国农村公共服务存在的问题与对策研究赤霉素（GA_3）对互花米草生长发育和割除防效的影响新时期重庆市新型农民培养现状、问题与对策基于WSN的燃气无线抄表系统终端节点软件设计动态改变信道的无线传感器网络组网协议设计与实现竞争法理念影响下的非对称管制研究农民合作成效分析基于WinCE的移动数据集中器研究论基本医疗服务均等化的政府责任山西省曲沃县新型农村养老保险试点研究公共产品法律制度研究非营利组织在农村公共物品供给中的角色定位民营化改革的普适性解析：新自由主义路径的批判大庆中庆燃气公司经营策略研究我国基层公务员职业倦怠问题研究我国科技企业孵化器的发展研究我国公共服务供给方式有效性分析转型期中国西部地方公债问题研究公共事业民营化的行政法规制农村公共服务供给体系中乡镇政府职能研究基于博弈论的PPP模式收益分配研究基于文件过滤驱动的Windows文件保护系统的研究与实现乡镇政府绩效评估指标体系研究中国第三方支付及其市场扩散研究河南省新乡市城乡一体化研究城乡统筹发展中乡镇政府公共服务职能实施及完善研究我国商业银行声誉测评指标体系构建的实证分析彩民消费情绪对彩民购后行为的影响研究社会主义新农村建设的保障机制研究西藏中小学财务管理模式与部门预算研究河南省县级信访工作研究新农村建设中公共产品供给问题研究基于数据集成的工程施工阶段招投标系统的设计与实现离退休领导干部任职非政府组织问题研究越秀公园公益化改革的对策研究沈阳市会计人员服务中心流程再造研究农村社区化公共服务分析惠州市公共财政框架下的农村公共产品支出问题研究论国有公共事业企业核心竞争力的培育结合GPS功能的安全数码相机的研究及仿真系统实现线下便利支付产业的商业模式研究铁岭市莲花湖湿地公园项目成本效益研究三峡库区农村社区体育公共服务体系的构建与路径选择
