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对节能减排工作的思考摘要：目前，我国经济在能耗总量和单位能耗持续攀升的同时，主要污染物的排放总量长期居高不下。其主要原因在于对节能减排的认识不足、相应的经济鼓励政策不够到位以及我国产业结构不够合理等。因此，必须加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，建立长效机制，形成节约型的增长方式和消费方式，促进经济社会和谐发展。关键词：节能；减排限制温室气体排放和应对气候变化挑战，已成为世界各国制订国家发展战略和行业发展政策的重要因素。我国作为一个国际大国，同时也是发展中国家中的一个重要国家，在温室气体减排问题上正承担着越来越大的国际压力。我国的工业企业越早地认识到这种挑战并采取措施积极应对，就能够越早地在国际竞争中赢得主动权。一、节能减排工作面临的严峻形势目前，我国经济可持续增长正面临两方面挑战：一方面是资源短缺制约；另一方面是主要污染物排放总量不断增加。我国自然资源储藏量不足已严重制约了经济发展。我国许多矿物质和可开发能源的总量名列世界前茅，有些甚至是世界第一，但人均占有量非常低，很多都低于世界平均水平，如目前我国人均石油占有量仅为世界平均水平的1/10左右。自然资源储量不足就应在节能减排上下功夫，但我国这方面的措施尚不完善，效果也不明显。与国际先进水平对比来看，我国节能降耗的任务更加艰巨。我国单位GDP能耗是发达国家的2~5倍；原材料投入与发达国家相比，钢材是2~4倍，水泥是2~11倍，化肥是2~13倍，经济增长的资源环境代价和成本巨大。水污染严重水在自然资源中是应用最普遍，分布最广泛，对人类最重要的自然资源。而目前我国水源污染日趋严重。2008年全国污水排放总量580亿t，同比增长88%，其中大部分未经处理直接排入水域。2007年以来我国废水排放总量仍呈上升趋势，2006年工业废水排放量自“十五”以来首次呈下降趋势，而生活污水排放量仍保持了增长趋势[1]。另据有关资料显示，目前我国七大水系以污染程度大小进行排序其结果为：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、长江。其中，辽河、海河、淮河污染最重。2008年中华人民共和国环境保护部对长江、黄河、淮河、海河四大流域进行了环保专项执法检查，结果显示：其污染之严重已经到了令人扼腕的地步。可见，大面积的水污染已经对城乡居民的健康与生命构成了严重的威胁。空气污染不容乐观空气质量的好坏反映了空气污染程度，它是依据空气中污染物浓度的高低来判断的。空气污染是一种复杂现象，在特定时间和地点空气污染物浓度受到许多因素影响。其中包括车辆、船舶、飞机的尾气，工业企业生产排放，居民生活和取暖、垃圾焚烧等，城市的发展密度、地形地貌和气象状况等也是影响空气质量的重要因素。2008年，环保重点城市优良天数比例平均为5％，较2007年增加了8个百分点，6％的环保重点城市空气质量优良天数超过292天，环境空气中二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮等主要污染物浓度呈下降趋势。2008年，酸雨发生面积约150万km2，与2007年相比略有增加，与2005年相比基本持平。2008年环保重点城市空气平均污染物浓度总体下降。与2005年相比，可吸入颗粒物浓度降低0％，二氧化硫降低8％，二氧化氮降低8％。其中，影响城市空气质量的主要污染物是可吸入颗粒物，占8％；二氧化硫、二氧化氮分别占6％和6％。二氧化硫和化学需氧量总量减排促进了城市空气质量和地表水环境质量改善。但目前可吸入颗粒物造成的环保重点城市空气污染仍占90％[2]。研究结果表明，人们长期生活在细颗粒物污染的空气中，会增加肺癌发生率和死亡率以及其他心肺病的危险。在我国铅污染，尤其是通过空气的污染已对儿童的生长发育和居民的健康构成较严重的威胁，应引起各个方面的重视，寻求解决这个紧迫问题的途径。固体废物综合利用有待加强固体废弃物是指被丢弃的固体和泥浆状物质，包括从废水、废气中分离出来的固体颗粒，主要来源于人类生产和消耗活动，如人们在开发资源和制造产品过程中产生的废弃物以及产品经人类使用和消费后的废物。同时，随着人民生活水平的提高，生活垃圾排放量日益增多。固体废弃物的种类繁多，成分繁杂，数量巨大，是环境的主要污染源之一，其危害程度不亚于水污染和大气污染造成的危害。由于我国对固体废弃物污染控制起步较晚，虽然在固体废弃物的处理、利用方面已取得一定进展，并出现了一些适合我国目前经济技术发展水平的固体废弃物处理技术，但与发达国家相比，水平还很低，处理、处置技术还远远不能满足国内经济和社会发展的需要。2008年全国工业固体废物产生量为4亿t，全国工业固体废物综合利用量为7亿t，综合利用率为1%。据统计，我国现有668个城市中，2/3的城市被垃圾环带包围。目前我国市政垃圾每年产生量约5亿t，历年垃圾堆存量已高达60亿t。另据中华人民共和国环境保护部预测，2010年我国城市垃圾年产量将为52亿t，2015年和2020年将分别达到79亿t和1亿t[3]。可见，我国工业固体废物的减量化工作进展迟缓，产生量呈逐年上升趋势，堆存量越来越多。二、制约当前节能减排的因素分析目前我国在推进节能减排工作方面还存在许多问题，其原因概括起来，主要体现在以下几个方面：我国部分企业对节能减排工作的认识不够我国企业还没有从自身未来生存发展的高度来认识节能减排问题。企业是节能减排工作的主体，但是目前我国企业更多地是按照政府的布置来开展工作。这是远远不够的，因为节能减排并不仅仅是在现有的工艺基础上减少能源的使用和消耗，即通常所理解的解决“跑、冒、滴、漏”现象。这种节约是属于加强科学管理范围内的行动，从节能的角度看，其所能节约的量是有限的，而且会越来越有限。真正意义上的节能减排，需要改变工业产业结构，在高能耗和高污染行业中大力推进技术进步和技术创新。我国相应的经济鼓励政策还不够到位我国目前既有建筑面积达360亿m2，建筑物围护结构的节能改造和供热系统的改造工作量巨大，需要大量的资金投入。为调动各方积极性，急需政府出台相关政策引导市场、优化资源配置、促进建筑节能发展。发达国家为促进建筑节能工作的开展采取了许多积极的政策措施，如德国、丹麦、波兰等国家，对旧建筑节能改造提供大量财政补贴；美国、日本、德国等国家，对利用太阳能的建筑实行财政补贴，效果都很好。此外，目前我国对节能减排的宣传力度还不够，公众还没有形成良好的节能意识。例如，生产厂家开发低能耗产品需要大量资金投入，产品价格也可能相对较高，而购买这些低能耗、高价格产品的消费者群体是需要培养的，这需要包括政府在内的宣传和引导。我国产业结构不合理产业结构不合理是我国资源消耗多、环境污染重和宏观经济运行不稳定的重要原因。近年来，我国开始加快优化产业结构调整，取得了一些阶段性成果，但仍然存在第一产业比重偏高、第二产业重化工业比例高和第三产业比重偏低的问题。我国第二、第三产业发展迅速，带动了我国产业结构调整和经济的持续高速增长。从3个产业产值占国内生产总值的比重看，第一产业产值比重持续下降，而第二、第三产业比重持续上升，特别是第二产业产值比重上升更为明显，已逐步发展成为拉动经济增长的主导产业。从发展速度看，第二产业发展速度最快，其次是第三产业，第一产业发展速度最慢。我国产业结构调整带来了对能源需求的大量增加。从能源消费内部结构看，工业部门是能源消费大户，其能源消费占全国能源消费总量的比重一直保持在70%左右。尤其是最近几年，工业消费能源的比重逐步提高。由于产品能耗偏高，产出效率偏低，能源效率损失较大，进一步增加了对能源的需求。从纵向比较看，虽然我国产业结构调整是朝着能源消耗强度和污染强度更轻的方向发展，但是从目前整体情况来看，我国仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，由此决定了能源消耗强度较高。三、节能减排的路径选择当前，我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，未来十几年是我国全面建设小康社会的关键时期，随着经济社会不断发展，人口数量不断增加和人民生活水平的持续提高，未来一个时期对能源资源的需求也将持续增加。因此，要增强我国可持续发展的能力，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，就必须强化节约意识，建立长效机制，形成节约型的增长方式和消费方式，促进经济社会和谐发展。以先进制造业发展为突破，推动产业结构优化升级一是要着力培育具有竞争优势的产业集群。在产业结构上构建起以高新技术产业为先导，以高附加值加工制造业为支撑，具有较强竞争力的产业特色优势，推进制造业的结构优化升级。二是要以打造先进制造业基地为契机。要充分利用有利条件，积极做好承接国外的产业转移，加速制造业量的扩张，促进制造业质的提高。三是加快高新技术产业发展与改造提升传统产业有机结合。在优先发展以信息技术为先导的高新技术产业、提升装备制造业水平的同时，加大用高新技术及适用技术改造传统产业。四是重视研究开发，增强创新能力。要坚持以政府投入为引导，企业投入为主体，形成金融、社会广泛参与的科技投入体系。要围绕我国经济结构优化升级的战略需求，加大优势领域的开发力度，力争取得一大批市场前景广阔、经济效益好、拥有自主知识产权的高新技术成果。以第三产业发展为载体，充分发挥产业聚集的效益和效力一是要按照巩固第一产业、提高第二产业、大力发展第三产业的要求，调整和优化产业结构，使第三产业的发展明显快于国民生产总值的增长速度。二是要注重规划指导，合理确定第三产业发展的方向、目标和重点，优化第三产业内部结构，把发展旅游业、文化产业等新兴服务业作为重点发展产业。三是加大资金投入和扶持力度，放宽市场准入，优化发展环境，完善促进第三产业发展的体制、机制。要调动各方面的积极性，兴办第三产业，引导利用民间资本和外资积极参与，坚持国家、集体和个人一起上的原则，扩大投资主体和经营渠道。以加快发展循环经济为主导，积极推进新型工业化进程发展循环经济，是从源头上减少污染、减轻环境压力的治本之策，是缓解能源资源约束矛盾的根本出路。因此，要把循环经济的发展理念落实到规划编制、制度设计、政策制定和项目决策等关键环节，加快循环经济立法进程，探索循环经济的有效模式，建立循环经济的指标体系，推动重点行业、园区循环经济发展。要按照积极开发和推广应用能源资源节约、替代、循环利用和污染治理的先进适用技术。要按照循环经济理念，抓好工业园区建设和改造，推进产业链延伸组合。要大力发展可再生能源，在有条件的地区推动大型风电基地建设。在狠抓工业节能降耗的同时，更加重视建筑业、交通运输业等领域的节能降耗。以企业技术进步和技术创新为契机，不断开发更具竞争力的新产品技术进步和技术创新是企业开展节能减排工作的核心，只有开展技术进步和技术创新，才能使企业走上可持续发展的轨道。因此，政府要正确引导企业开展技术创新，鼓励企业开发新技术；要加强企业环境管理，使企业在不增加设备投资的条件下，收到经济增长、成本降低、利润增加的效果；要加快建立节能减排技术服务体系，以及节能减排技术产业化推广，推进环保产业健康发展；要协助企业解决节能减排过程中遇到的成本、技术和管理等问题。○参考文献：[1]世界地球日［EB/OL］新华网，http：//，2009-04-[2]中国人民共和国国家环保部2008年我国环境质量有所改善[N]中国环境报，2009-01-[3]浅谈中国水泥工业节能减排的潜力及发展战略[EB/OL]中国能源信息网，http：//，2008-12- 
伴随着经济社会的迅猛发展过程中，由于人类过分追求发展所带来的满足和发展的速度而忽视或淡薄了其所带来的负面效应，致使在极大满足自身物欲的同时，也给自身未来的发展埋下了诸多隐患，这些问题随着时间 的推移暴露越来越明显，直至威胁到人类自身的生存，如温室效应的出现、水污染等问题。在某种程度上，这些问题都归于人们对发展的片面理解，认为只要经济发展了，一切问题都可以迎忍而解，忽视了环境保护。事实上，只有科学的发展才能不断解决人类所面对的问题。这是其一。 节能减排不仅是企业生产、汽车尾气排放等对环境污染所带来的问题。社会的主体是人，节能减排的主体也必须是人，节能减排必须从每一个来抓起。由于个体的认识不足或者忽视，致使一个水、电等白白的浪费掉、汽车无情地冒着黑烟……。不是没有人注意到环境的恶化，已经所带来的危害，而是多数人认为环境污染问题离自己很遥远，不是自己的事情，也不是浪费自己的钱财，甚至有一些人认为自己有钱，无所谓浪费。殊不知，水、电、气这些都是人类共同的资源，现在的浪费，就给子孙后代带来无穷隐患。因此，节能减排人人有责，需要人人参与。这是其二。 多数人认为不关电脑、不关水龙头，浪费点水、电都不是什么问题，也花费不了多少钱。但是，他们没有认识到在这些电白白消耗掉的同时，电脑所排放的二氧化碳等有害气体，正在残害着自身的身体；他们也没有认识到，发电厂发电所需要的煤炭等资源以及所排放废气和污水所给环境带来的危害；他们更没有意识到，发电厂的机器设备、电脑豪材等生产资料在生产过程中所给环境带来的巨大危害…… 节能减排、环境问题，不是一个人、几个人或一些人所需要的，也不是一个人、几个人或一些人的事情，更不是一个人、几个人或一些人所能解决的。要想解决环境问题，必须从每一个个体抓起，从提高每一个人的认识抓起，从改变每一个人的习惯抓起。节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。 我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。 节能减排的形势 当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。 节能减排的意义 我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。 节能减排的着手点 一要加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。 二要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。 三要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。 四要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。
按以下思路写： 实施措施 首先控制增量，调整和优化结构。 继续严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等“六项必要条件”，要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施 强化污染防治，全面实施重点工程。 加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。 创新模式，加快发展循环经济。 深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。 组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和发布循环经济评价指标体系。深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核的力度，限期实施清洁生产改造方案。 依靠科技，加快技术开发和推广。 加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。加强节能环保电力调度。加快培育节能技术服务体系，推行合同能源管理，促进节能服务产业化发展。 夯实基础，强化节能减排管理。 出台《节能目标责任和评价考核实施方案》，建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化对重点耗能企业，特别是千家企业节能工作的跟踪、指导和监管，对未按要求采取措施的企业向社会公告，限期整改。加强电力需求侧管理。扩大能效标识在三相异步电动机、变频空调、多联式空调、照明产品及燃气热水器上的应用。扩展节能产品认证范围，建立国际协调互认。组织开展节能专项检查。研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。 对高耗能企业采取节能措施 近十年来，由于能源紧张，随着节能工作进一步开展。各种新型，节能先进炉型日趋完善，且采用新型耐火纤维等优质保温材料后使得炉窑散热损失明显下降。采用先进的燃烧装置强化了燃烧，降低了不完全燃烧量，空燃比也趋于合理。然而，降低排烟热损失和回收烟气余热的技术仍进展不快。为了进一步提高窑炉的热效率，达到节能降耗的目的，回收烟气余热也是一项重要的节能途径。 烟气余热回收途径通常采用二种方法:一种是预热工件；二种是预热空气进行助燃。烟气预热工件需占用较大的体积进行热交换，往往受到作业场地的限制（间歇使用的炉窑还无法采用此种方法）。预热空气助燃是一种较好的方法，一般配置在加热炉上，也可强化燃烧，加快炉子的升温速度，提高炉子热工性能。这样既满足工艺的要求，最后也可获得显著的综合节能效果。 21世纪初国内河南省巩义市终于研制出了荣华陶瓷换热器。其生产工艺与窑具的生产工艺基本相同，导热性与抗氧化性能是材料的主要应用性能。它的原理是把陶瓷换热器放置在烟道出口较近，温度较高的地方，不需要掺冷风及高温保护，当窑炉温度1250-1450℃时，烟道出口的温度应是1000-1300℃，陶瓷换热器回收余热可达到450-750℃，将回收到的的热空气送进窑炉与燃气形成混合气进行燃烧，可节约能源35%－55%，这样直接降低生产成本，增加经济效益。 陶瓷换热器在金属换热器的使用局限下得到了很好的发展，因为它较好地解决了耐腐蚀，耐高温等课题，成为了回收高温余热的最佳换热器。经过多年生产实践，表明陶瓷换热器效果很好。它的主要优点是：导热性能好，高温强度高，抗氧化、抗热震性能好。寿命长，维修量小，性能可靠稳定，操作简便。是目前回收高温烟气余热的最佳装置。 目前，陶瓷换热器可以用于冶金、有色、耐材、化工、建材等行业主要热工窑炉，正在为世界的节能减排事业作出了巨大的贡献。 健全法制，加大监督检查执法力度。 完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。配合全国人大抓紧出台《节约能源法》（修订）和《循环经济法》，抓紧制（修）订配套法规。组织制定16个高耗能产品能耗限额强制性国家标准，制（修）订16项节能设计规范、21项节能基础及方法标准及17种终端用能产品（设备）能效标准。 完善政策，形成激励和约束机制。 积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。调整《节能产品政府采购清单》，研究试行强制采购节能产品的办法。拓宽融资渠道，促进国内及国际金融机构资金、外国政府贷款向节能减排领域倾斜。 加强宣传，提高全民节约意识。 组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。将发展循环经济、建设节约型社会宣传纳入今年“科学发展，共建和谐”重大主题宣传活动。组织开展全国节能宣传周活动和节能科普宣传活动，实施节能宣传教育基地试点，组织《节约能源法》和《循环经济法》宣传和培训工作，开展节能表彰和奖励活动。 政府带头，发挥节能表率作用。 在节能减排工作中，中央政府将率先规范。2007年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。
