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浅谈中国人口老龄化的基本形势及面临的主要问题 论文摘要：中国是在经济实力较弱、制度准备迟滞的情况下进入老龄社会的，现行养老保障体系、医疗保障体制、老年照料服务体系和传统管理体制都没有跟上人口老龄化快速发展的要求，是人口老龄化形势最为严峻的发展中国家。 论文关键词：人口老龄化；老龄社会；养老保障；医疗保障；老年照料服务 一、中国人口老龄化的基本形势 人口老龄化是经济和社会发展到一定阶段的产物，涉及到国家经济、政治、文化、社会建设等诸多领域，是关系到国计民生和国家可持续发展的重大社会问题和战略问题。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段．正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的重要时期，也是应对人口老龄化十分关键的时期。当前，我国人口老龄化形势已经十分严峻．面临着人口老龄化和人口总量过多的双重压力。 按照国际标准，我国已处于老龄社会，并进入快速发展时期。目前我国60岁以上老年人口已达1．44亿，占总人口的1l％，并将以年均3％速度增加。我国已成为世界上唯一老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家大国崛起过程中人口老龄化最严峻的国家。据预测，2010年我国老年人口将达到1．74亿，约占总人口的12．8％；2020年将达到2．48亿，约占总人口的17．2％。从2005年到2020年，我国老年人口要净增1亿。之后进入高速发展阶段，到2050年前后提升到30％以上，进入重度老龄化。届时我国老龄人口总量比美国全部人口还多。从本世纪前半叶开始，我国将始终是世界上老年人口规模最大国家。我国老龄化水平从10％提高到30％，仅用不到50年时间，而英国、法国和美国等西方工业化国家要用100年左右的时间。对于一个发展中的人口大国而言，这一速度的确是惊人的。 随着人口老龄化的快速发展，我国家庭结构、老年群体状况及城乡老年人口分布将呈现许多变化。一是纯老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的传统家庭越来越少，“四二一”结构家庭(一对夫妇同时瞻养四个老人和一个小孩)逐渐增多。有关调查显示，目前我国纯老年人家庭占老年人家庭比例城市约为40．3％，农村约为37．8％，并在继续增加。二是高龄老年人口急剧增长。我国人均预期寿命已达71．4岁，80岁以上高龄老人高达1520万，预计到2020年将翻一翻，2052年将超过1亿，占世界高龄老人总量的1／4。高龄老人是老年人口中增长最快的群体，本世纪前半叶，我国高龄老年人平均增长率超过4％，是老年人口平均增长率的1．7倍。高龄老人的这种增长速度在世界人口老龄化历史上是十分罕见的。三是城乡人口老龄化程度倒置。发达国家城市人口老龄化水平一般高于农村，我国的情况则相反。2000年我国农村老龄化水平为10．9％，比城镇高1．24个百分点，2020年、2030年将分别高于城镇5个和7个百分点。老龄化对农村的冲击比城镇更为严重。这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征。四是老龄化超前于现代化。我国是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。而发达国家是在基本实现现代化，经济较为发达的情况下自然进入老龄社会的，属于先富后老。 中国进入老龄化社会时人均GDP刚刚超过1000美元，属于中等偏低收入国家行列，而发达国家进入老龄社会时人均GDP一般都在5000—100013美元以上。人口老龄化的迅速发展对经济社会发展的影响十分广泛而深远。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口瞻养比结构、代际利益关系发生重大变化，对养老、医疗服务体系的完善，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展，都提出了新的更高的要求。 二、中国人口老龄化面临的主要问题 中国是在经济尚不发达的情况下进入老龄社会的，应对人口老龄化的经济实力较弱，制度准备也较为迟滞，面临的形势相当严峻。 一是现行养老保障体系还不适应人口老龄化快速发展的要求。充足稳定的养老金供给是养老保障制度的核心和可持续发展的关键。我国的快速老龄化将导致抚养结构的根本性转变，造成在本已较迟建立养老保险制度的情况下，养老金缴费者急剧减少和领取者大量增多，养老金供需矛盾日益尖锐。一方面，我国现行养老保险制度的资金支付压力逐年加大。1980年我国在职职工与离退休人员之比为l2．8：1，2004年锐减到3：1，养老负担急剧加重。另一方面，由于长期形成的城乡二元经济结构，使我国现行养老保险制度覆盖面窄，只在城镇建立起养老保险制度，绝大多数农村老龄人口还没有纳入社会养老保险制度。因此，完善养老保险制度的任务十分艰巨。 二是医疗保障体制不适应老年群体迅猛增加的要求。老年人是医疗卫生资源消费的主体，据统计，60岁以上老人余寿中约有2／3时间为带病期。而目前我国医疗资源总体不足、分布不均衡，医疗保障制度覆盖面小，政府投入相对不足，个人负担费用上涨过快。老年人口总量的迅速增长，对医疗资源的消费和占用越来越大，而支付能力有限，这将给我国医疗保障体系带来巨大压力和严峻考验。 三是老年照料服务体系不适应老年人服务需求增长的要求。不断增多的高龄、病残、独居老人。要求提供社会照料服务需求的日益增多。目前，我国约有3250万老人需要不同形式的长期照料护理服务。但社会养老床位数占老年人的总数只有0．84％，而发达国家约为7％。这表明，我国老年照料服务体系建设严重滞后，服务能力需要大力加强。 四是传统管理体制不适应社会化管理和服务的要求。随着各项改革的深化和政府职能的转换，企业退休人员由“单位人”转为“社会人”，越来越多的退休人员都将进入社区，对其实行社会化管理和服务已成必然。这就要求社区承担起健全老年工作机制、培育和发展老年群众组织、维护老年人合法权益、提供老年活动项目、活跃老年人精神文化生活、引导老年人参与经济发展和社会事务等任务，迫切要求加强社区建设，发展社区服务。但我国的社区建设尚处于起步和探索阶段，社区服务体系还很不健全，服务能力和服务水平都亟待快速提升。 
第六次全国人口普查培训考试题单 位： 姓名： 成绩： 标准时间：2010年11月1日0时，入户登记时间：2010年11月2日户口登记地：长沙市、芙蓉区、解放路街道调查户情况：家庭住址：湖南省，长沙市，芙蓉区，解放路街道，幸福里普查区，第一普查小区，建筑物编号06，第18户，家庭户（本户人员出生日期均为公历）。申报人：赵军：我家里的住房情况：居住在1976年我爸爸原来单位的公有住房（砖混结构），三室一厅一卫（抽水式）一厨，我家住顶楼六楼。房子1996年已购买，2002年单位在原有建筑面积92平米的基础上扩大了两间，大约25个平米。管道煤气，自己安装电热水器。2010年10月31日晚住在本户的有8人，我爸爸、我、我妻子、我女儿、我弟弟、保姆、我妻子的妹妹和我表弟；户口在本户，2009年10月31日晚未住家里的有2人，我妈妈去广东，妹妹出嫁到广东，户口未迁走。1、我爸爸，赵有财，户口本上登记为户主，一直居住在本户。1943年8月在本市望城县出生，非农业户口，初中毕业，1970年5月初婚，身体健康。退休前在长沙钢铁公司当工人。每月退休金800元，由社保部门发放。现在家门旁经营一个红星杂货店，杂货店一周7天，每天00—00营业，没有请外人。每月扣除费用以外有700元左右的收入。2、我妈妈，李春秀，1944年6月出生于湖北武昌，汉族，本户非农业户口，初中毕业，与我父亲系初婚。结婚后一直住在本户，今年春节后，去广州越秀区给我妹妹看小孩，现住广州越秀区。有时炒股，略有收入，一直没有寻找过工作也不想工作，和我妹妹吃住在一起，身体基本健康。曾经生育过2男2女，一个妹妹在1岁时夭折。3、我，赵军，1973年12月本地出生，汉族，本户非农业户口，2004年12月再婚后，一直居住在父母家里。高中毕业。身体健康，在湖南省电视台网络中心工作（产业活动单位），网络维修，8小时工作制，每周工作5天，月收入3000元。1997年10月结婚，2001年7月离婚，与前妻有一个女孩。目前在长沙大学函授本科班学习，明年毕业。4、我妻子，石红玉，1974年8月出生于古丈县，苗族，户口在湘西自治州古丈县古田镇古田居委会的娘家，非农业户口，职高毕业，1994年初从古丈县来长沙打工。与我系初婚，婚后一直和我住一起。今年4月第一胎生了1个男孩，活了几分钟就死了。现主要在家里休养，没有出去找工作，身体健康。上周有3天时间在家里杂货店临时看店，每天大约2小时，未领取报酬。5、我女儿，赵华，1999年11月本地出生，一直居住在本户。汉族，本户非农业户口。正上小学。6、我妹妹，赵英，1975年4月本地出生，汉族，本户非农业户口。初中毕业，2000年去广东打工，一直在广东。2006年10月初婚，2008年12月从广东增城市婆家迁到越秀区居住。2008年12月头胎生育一女孩，孩子已上当地户口。今年以来在私营企业越秀皮鞋厂工作，任厂统计员，一周工作6天，每天8小时，身体健康。7、我表弟，赵平，1987年5月本地出生，汉族，本户非农业户口（户口一直寄挂在我家），去年7月底从湘潭大学本科毕业，一直没有找到工作，现居住在家里。未婚。多次参加招聘会，也托人找过，都没找到合适的工作，现在除了出去找工作，没事在家呆着，如有合适的工作可以马上应聘。身体健康，生活靠家里负担。8、保姆，李梅，女，1986年5月出生于江西省，汉族，江西省九江市湖口县湖口乡的农业户口，一直居住在家里。2006年初离开家乡外出打工，每年只是春节回家。小学肄业，未婚。今年8月到我家做保姆，在芙蓉区文艺路街道其他人家里已做了两年保姆。每天早晨6点开始工作，中午休息2个小时，晚上8点左右收拾完毕。每月工资900元。身体健康。9、我妻子的妹妹，石娟，1980年10月出于湘西州，苗族，户口在湘西自治州古丈县古田镇古田街道，非农业户口，一直居住在家里，2008年7月高中毕业后未工作，一直在托亲友找工作，未婚。上个星期从家里来长沙找工作，这几天都住在我家里。小时候得过小儿麻痹，但基本能保证正常的生活工作，如有合适的工作可以马上应聘，靠最低生活保障金生活。10、我表弟，赵建国，男，1979年11月出生，汉族，张家界市永定区政府办公务员，非农业户口，大学专科毕业，初婚。来长沙开会，31日散会后，晚上临时在我家住了一个晚上。人普培训试题答案（长表）一、 本户地址：芙蓉，解放路，幸福里，第一，06户记录：H1，018；H2，1；H3，07，02；H4，1010；H5，1；H6，117；H7，05；H8，3；H9，2；H10，4；H11，1；H12，1；H13，1；H14，1；H15，2；H16，7 。二、人记录第一人：R1，赵有财;R2，0;R3，1;R4，194308;R5，汉；R6，1，；R7，1；R8，1；R11，2；R12，2；R13，1； R14，1；R15，3；R16，2；R17，1，105（方框内填1，99）；R18，红星杂货店，杂货销售；R19，杂货销售员；R23，2；R24，197005；R27，2；R28，1。 第二人：R1，李春秀；R2，1；R3，2；R4，194406；R5，汉；R6，5，广东，广州，越秀；R7，1；R8，3；R9，5；R10，4； R11，，2；R12，3，湖北；R13，1；R14，1；R15，3；R16，2；R17，3；R20，8；R21，7；R22，2； R23，2；R24，197005；R27，6；R27，2。 第三人：R1，赵军；R2，2；R3，1；R4，197312；R5，汉；R6，1；R7，1；R8，1；R11，2；R12，1； R13，1；R14，1；R15，4；R16，2；R17，1，40；R18，湖南电视台网络中心，网络维修；R19，网络维修员；R23，2；R24，199710。 第四人：R1，石红玉；R2，6；R3，2；R4，197408；R5，苗；R6，1；R7，4，湖南，湘西，古丈；R8，9；R9，8；R10，2； R11，2；R2；R13，1；R14，1；R15，4；R16，2；R17，1，06；R18，红星杂货店，杂货销售；R19，杂货销售员；R23，2；R 24，200412；R25，1010；R26，2041 。第五人：R1，赵华；R2，7；R3，2；R4，199911；R5，1；R6，1；R7，1；R8，1；R11，2；R12，1； R13，1；R14，1；R15，2；R16，1。 第六人：R1，赵英；R2，2；R3，2；R4，197504；R5，汉；R6，1；R7，1；R8，1；R11，2；R12，1； R13，1；R14，1；R15，3；R16，2；R17，1，48；R18，越秀皮鞋厂，皮鞋生产；R19，统计员；R23，2；R24，200610；R25，0101； R26，1。 第七人：R1，赵平；R2，9；R3，1；R4，198705；R5，汉；R6，1，；R7，1；R8，1；R9，11，2；R12，1； R13，1；R14，1；R15，6；R16，2；R17，3；R20，3；R21，4；R22，1，16；R23，1 。第八人：R1，李梅；R2，9；R3，2；R4，198605；R5，汉；R6，1；R7，4，江西，九江，湖口；R8，7；R9，1；R10，1； R11，1；R12，3，江西；R13，2，江西；R14，1；R15，2；R16，3；R17，1，84；R18，赵有财家，做保姆；R19，保姆；R，1 。第九人：R1，石娟；R2，9；R3，2；R4，198010；R5，苗；R6，1；R7，4，湖南，湘西，古丈；R8，2；R9，5；R10，2； R11，2；R12，2；R13，1；R14，1； R15，4；R16，2；R17，3；R20，3；R21，2；R22，1，28；R23，1。第十人：赵建国 临时出差，本户不登记。三、还要填报《死亡人口调查表》（石红玉的小孩需填报）
