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一、烟草行业当前面临的形势和问题 从目前情况看，烟草行业正处在内外多重压力之下，置身于内部各种矛盾之中。烟草行业的发展面临着五大挑战： 1、烟草行业饱受争议。烟草是一个特殊行业，随着社会经济的不断发展，吸烟与健康问题将日趋突出，如何减少吸烟对健康的危害是不可回避的矛盾。烟草由于实行特殊的专卖体制，在市场经济不断发展和完善的环境下，如何做到切实维护国家利益和消费者利益，必然会引起社会的广泛关注。为适应WTO的游戏规则，切实履行《烟草控制框架公约》，2008年，烟草工业根据《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》，对卷烟包装标识进行了改版。同时，世界卫生组织（WHO）在全球掀起了新一轮声势更高、范围更广的反烟浪潮，自2011年1月起，我国将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。公共场所禁烟正在立法，可以说，公共场所全面禁烟是大势所趋，烟草行业的生存环境将更加严峻。 2、国外卷烟巨头的冲击。我国加入世贸组织（WTO）后，国内市场国际化的趋势将进一步显现，烟草市场将进一步开放，随着烟草及相关产品关税的逐步递减和国家政策的逐步放开，外国卷烟及其有关产品的市场竞争力将明显增强，国外卷烟巨头通过参股、兼并、重组等方式，对我国烟草工业进行渗透，由于我国烟草工业存在着经营理念滞后、基础管理薄弱、人才资源匮乏、技术力量落后等短板，将直接面对国际跨国烟草集团更为强劲的竞争，生存空间将会进一步收窄。 3、垄断行业体制改革的深入推进。随着社会主义市场经济体制的建立与不断完善，烟草行业面临的市场形势发生了深刻的变化。当前，垄断行业的改革整体滞后，对经济社会发展带来了负面影响，被社会所关注：一是造成市场的不公平竞争，制约了市场机制在提高效率方面的作用；二是造成行业巨大差距和收入分配的差距；三是侵害了全社会居民的福祉；四是影响社会的公平正义。有专家指出，我国要形成消费主导的发展方式，就必须打破垄断，其中最重要的就是国有资源的配置问题。如果国有资源还主要配置在竞争领域，甚至呈现不断扩张的趋势，那么就很难启动民间投资。今年5月13日，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”），“新36条”鼓励和引导民间资本进入的领域包括基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业、参与国有企业改革等，表明国家在逐步放宽垄断行业的进入门槛，可以预见，随着我国经济体制改革、政治体制改革以及其他各方面的改革深入推进，烟草行业的坚冰最终将会打破。 4、烟草行业快速发展的不可持续性。我国是一个发展中国家，烟草作为高税利的行业，在满足市场需求的同时，为国家经济建设提供了财政积累，但也面临着社会主义市场经济体制的逐步完善和国民经济的快速发展对烟草行业提出的新要求、新压力。任何行业的发展既有波峰，也有波谷。随着我国社会经济的稳定发展，业企业公司法人治结构过程中，妥善处理公司法人治理结构（董事会、监事会、经营层）与“老三会”（即党委会、职代会、工会）的关系，杜绝党、政“两张皮”现象。 三是突出烟草商业市场经营主体地位。加快专卖制度下的市场化进程，完善取消县级公司法人资格后的管理模式，发挥市场在资源配置中的基础作用，初步建立统一、开放、竞争、有序的卷烟市场，充分发挥市公司作为经营主体的自主经营优势，努力适应与推进母子公司体制变革，努力适应行业卷烟交易方式、计划管理体制改革的新要求，不断提升市场控制力和自主竞争力。四是推进行业用工分配制度改革。早在2006年，国家局就确定安徽、浙江、四川省局（公司）和川渝、湖北中烟工业公司为用工分配制度改革试点单位，全面整合人力资源，创新人力资源管理方法，由点及面，稳步推进。今年2月22日，国家局召开烟草行业深化推进用工分配制度改革电视电话会议，把加强岗位管理作为深化用工分配制度改革的关键，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，在行业内整体推进，努力做到岗位设置更加科学、岗位职责更加明确、人员配置更加合理、选拔任用更加公正，努力实现从身份管理向岗位管理转变，构建更加和谐的劳动关系，这将对理顺行业内部用工关系、规范分配行为、构建和谐烟草，调动全体员工的积极性、主动性、创造性发挥积极作用。 2、构建网络营销体系，努力实现卷烟上水平。结合行业实际，把营销网络建设放在突出地位，运用信息化支撑与科技创新引导，提高卷烟营销网络的生命力、发展力、竞争力，努力实现从传统商业向现代流通的战略转变。 一是加强营销网络建设。按照“流程优化、调控有力、市场有序、功能较全”的卷烟营销网络建设的要求，正确处理好城网与农网的关系、提升市场占有率与零售户合理布局的关系、增强市场控制力与降低网络运行成本的关系、短期目标与稳健发展的关系、网络质量与基础建设的关系，从统一市场、统一网络、统一业务流程三个方面入手，优化资源配置，完善网络功能，加快营销网络体系、现代营销体系建设，建立起“覆盖城乡、以我为主、归我管理、由我调控”的卷烟销售网络体系，全面提升网建水平。 二是加强物流配送标准化建设。研究业务重组与业务流程优化，优化配送线路和访配周期，合理投资硬件建设，探索大区域的物流配送资源和电话访销及市场营销资源整合，推进城乡物流配送系统一体化，实现资源要素在更大的范围内有效配置和优化组合，逐步实现物流配送效率最大、服务最优、成本最低，全面实现网络运行“流程科学、服务优质、低本高效”。 三是加强客户关系管理。按照“平等互利、互信共赢、互律互动、共同发展”的原则，探索新型客户关系管理模式。坚持品牌共有、市场共享、客我共赢，选择与市场需求相吻合的工业企业建立新型战略合作伙伴关系；注重消费终端建设，建立终端客户档案、电子商务客户档案，深入研究、推进客户业态分类管理，建立客户评价体系，实施差异化服务管理；以客户为中心，建立客户关系管理系统，完备客户数据库，为卷烟精准营销提供数据支撑。 四是加强卷烟品牌培育。以“互动、互信、互赢”为基础，积极建立新型工商关系，制定合理的合作机制，烟草商业企业为工业企业特别是“百牌号”生产企业营造公平、良好的市场环境和空间，做到市场资源共享，市场准入无障碍，卷烟品牌共同培育，防止各自为战；围绕“大市场、大品牌、大企业”的战略，按照卷烟品牌“532”发展规划和销售收入“461”的目标，结合政策导向、地理位置、卷烟消费习惯、市场接受程度等因素，克服体制性障碍和制约重点骨干品牌扩张因素，加快工业重组和品牌整合，重新规划品牌合理布局，把培育品牌作为第一要务，改变品牌区域化现状，培育一批具有较大规模、较强竞争力和市场覆盖面较广的全国性名优品牌，降低品牌整合与替换风险，努力解决市场需求与供给的矛盾、品牌结构与国家局“大市场、大企业、大品牌”战略的矛盾；开展“按客户订单组织货源”和工商联动营销工作，坚持以市场需求和客户需求为导向，让零售客户自由选择品牌，形成烟草工商企业满足市场需求和客户需求的卷烟销售模式。 五是加强信息化建设。烟草信息化要紧密结合行业发展战略，以满足需要，促进发展，创新服务为原则，以应用体系建设为驱动，建设支撑和带动行业现代化建设的数字烟草，提升中国烟草总体竞争实力；应用新一代高性能计算机技术、高可信网络技术和网络信息安全技术，建设低成本、多性能、高智能、安全可靠的行业数据网络环境。构建行业电子商务体系、电子政务体系和管理决策体系，用信息化带动烟草行业现代化建设，为提高企业核心竞争力和中国烟草总体竞争实力，促进行业持续稳定协调健康发展提供基础保障。同时，以信息化为支撑，在以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为统一业务模式的基础上，创造性地开展“网络订购”、“零售加盟”等新的业务模式，丰富卷烟营销手段。 3、加强市场体系规范化建设，巩固维护烟草专卖制度。 一是巩固完善烟草专卖制度。深入研究专卖宣传新方式、新方法，加强新修订专卖法规、“两高”司法解释和假冒卷烟识别常识、非法“三烟”对市场的危害等宣传，争取社会、消费者对烟草部门的理解和支持，共同营造良好的经营和执法环境；继续争取立法执法机关和政府对专卖管理工作的支持与配合，借势造力，完善联合打假机制，探索群防群治新途径，发挥政府行为管理市场的作用。 二是强化专卖管理职能。加强市场日常治理，结合不同时期的市场特点，定期开展卷烟打假、市场整顿专项行动和打击无证贩运卷烟、铁路公路“包包队”专项斗争，保持打假打私高压态势，维护市场稳定；突出专卖工作重点，把“追源头、打网络、端窝点、防渗透、强内管”作为专卖工作重点，按照专卖专职化的原则，侦、查、管相对独立运作，提高技侦人员业务技能，发挥技侦队伍作用，运用科技手段应对不法烟贩的反侦查能力，改变由单一专卖查处打击型向管服并举型过渡，构建科学统一的专卖管理模式；强化许可证管理，落实零售许可证总量控制标准，按照《烟草专卖许可证管理办法》及合理布局的要求，严把许可证审批关，加强许可证监管，解决证件管理与市场管理脱节问题，提高许可证含金量。 三是坚持依法行政，文明执法。加大专卖执法队伍建设力度，净化专卖执法人员思想，加强实际工作能力建设，依法行政，规范办案，提高严格执法与文明执法水平，树立行业执法良好形象；加强对执法程序的监督检查，对专卖执法中市场检查的规范性、案件处理的严谨性、法规适用的准确性，进行监督检查；加强对行政许可事项的监督检查，严格审核案件办理和案卷制作质量；落实行政执法责任制，严格执行《执法责任错案追究制度》，做到无行政复议和行政诉讼案件发生，无违法行政执法，无执法人员违法违纪行为发生。 四是加强内部监管，实现规范管理。转变客户经理职能，层层签订规范经营责任书，规范营销、专卖人员行为，杜绝卖大户、虚拟订单等不规范行为，提升服务客户的能力和水平；建立专卖内管平台系统，实现专卖和营销联合管理经营行为，对销售预警情况和存在的问题及时督促整改到位，实现规范经营；发挥财务审计、专卖、纪检监察部门的监管作用，加强对规范经营、财务审计、专卖管理、计划投资、薪酬分配、招标采购、固有资产、干部选拔、重大决策、内控制度的监督，建立健全科学考评体系和激励机制，奖优罚劣，做到“自律、内控、规范”；推进办事公开民主管理工作，加强对各级领导干部权力运行的监督和重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用的监管，强化监管责任，严格责任追究，形成“依法行政、民主决策、科学管理、程序操作”的良好风气。 4、加强企业文化建设，提升烟草行业竞争软实力。加强文化建设是提升烟草企业核心竞争力的重要途径。优秀的企业文化，对内可以增强凝聚力、向心力，对外可以树立形象，扩大影响力和增值力，是核心竞争力的重要组成部分。 一是构建烟草企业文化建设体系。结合行业特点，研究制订烟草企业文化战略，设计烟草企业文化的价值理念体系、行为规范体系和形象识别体系，以烟草企业文化战略目标、任务和内容体系为指导，对烟草企业文化建设的实施原则、主要途径、组织方式、资源配置进行整体分析和总体上的规划部署，用以指导行业的文化建设；建立规范的烟草企业文化运行和评价机制，制定完善烟草企业文化建设的宣传、监督、考核、评比、奖惩等制度，为烟草企业文化建设的规范运行提供制度保障；推进烟草企业文化工作创新，根据新形势新任务的要求，及时改造、补充和创新烟草企业文化内容、形式、工作制度等，使之始终能够引领和适应企业发展的需要，实现烟草企业文化的不断再造，把烟草企业文化产生的凝聚力转化为创新力和经济力。 二是建设服务文化。结合各级烟草企业部门的具体情况和地狱、文化特点，以企业文化建设为依托，加强服务文化建设，以ISO9000质量管理体系为基础，构建服务文化的框架体系，设计服务标识、品牌徽记等，制定服务规范、标准和服务流程，打造烟草服务品牌。通过对服务品牌体系的适用规范、对服务质量的监督规范，对传播效果的评估和提升，制定对员工的激励措施，鼓励员工创造性地开展工作，促进服务品牌的传播，增强企业的知名度和客户的满意度，烟草企业的核心竞争力。 三是建设团队文化。创建学习型企业，大力倡导勤奋学习、勤奋工作的良好风气，实现工作与学习的高度融合，使终身教育和终身学习的理念深入人心；加强员工队伍建设，以能力建设为核心，推进岗位管理，不断提高队伍的综合素质，锻造一支素质高、业务精、纪律严、作风硬的烟草团队；加强领导班子建设，按照“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的要求，改进与完善各级班子激励机制与监督机制，探索建立由单一的经营业绩评价向绩效与能力综合评价的考评体系转变，提高烟草各级班子驾驭全局、科学管理、务实进取能力。 四是建设管理文化。坚持制度创新与规范管理，夯实管理基础，完善管理制度，不断引入现代企业管理理念和管理方法，推进全面质量、财务、安全、营销、专卖等管理基础，促进决策透明化、管理法制化、程序规范化，提高综合管理水平与服务效率。 5、实施减焦降害工程，从科技进步上降低社会危害。烟草行业生产经营特殊商品，是负责任的行业，这种责任，既是法律上的要求，也是道德上的要求。 一是烟草行业要牢固树立责任意识，对消费者负责，对社会负责，关爱烟农和零售客户，正确处理好与行业外部的关系，主动承担与烟草行业利益相关者和自然环境之间的和谐义务，引导卷烟零售客户禁止向未成年人出售卷烟，倡导社会文明；积极回报社会，扶危济困，支持新农村建设，推动社会进步；加强循环经济研究，注重节约资源，保护环境，适应和满足建设环境友好型、资源节约型社会的需要。 二是提高卷烟科技含量，减少卷烟对身体的危害。提高卷烟生产工艺，降低烟草的危害性，是烟草工业厂家义不容辞的责任。要把推进卷烟调香、减害降焦、特色工艺及其特色配套设备的核心技术研究作为突破口，强化相关技术、材料的原始创新和集成创新，充分挖掘、发挥国产烟叶原料、工艺、中式卷烟产品等在减害降焦、缓解吸烟与健康矛盾等方面的技术优势和潜力；要紧紧结合中式卷烟的风格风味特征，着力强化对中式卷烟减害降焦技术的研究与自主创新，进一步研究降焦新技术、新材料，积极组织综合性减害技术的集成创新和推广应用，开发低焦油和混合型卷烟，提高卷烟生产技术水平和卷烟质量，减焦降焦，降低烟草的危害性，全面提升中式卷烟核心竞争力。 
（一）思想意识方面——严格规范首先，明确专卖团队的共同目标，帕特里克•麦克纳、戴维梅•斯特著的《专业团队》里提出专业团队必须要有“具体、明确和共同的目标”，笔者认为，当前作为烟草行政执法的专业队伍的共同目标为“严格规范”。二是要强化执法理念，提高依法行政能力。依法行政包括实体和程序两个方面，要始终强调既要根据实体法的内容严格执法，又要充分认识程序的独立价值，坚持程序公正的原则，加强对程序规定的熟悉、掌握，规范执法程序。三是转变执法观念，坚持科学发展观，深刻领会现代行政管理“管理即服务”的内涵，建立服务型专卖管理模式，强化管理服务意识，提升文明执法的水平。（二）业务技能方面——一专多能 统筹执法人才队伍的协调发展，坚持执法人才队伍的可持续发展，着眼提高基层一线市场监管执法能力，坚持以专为主，一专多能，培养一大批能执行方针政策，掌握办案技能、熟练运用现代新姿技术、提供优质服务的基层复合型人才队伍。基层执法人员要提高情报信息收集和案件经营能力，要加强调查取证和案件处理能力，特别是相应法律文书的规范处理，必须人人过关；注重提高法律素养，熟悉《烟草专卖法》及实施条例、《许可证管理办法》、《行政许可法》等法律法规，掌握相关法律的重点和难点；提高真假卷烟鉴别能力，主要掌握当地时销假冒伪劣卷烟的基本特征；提高市场监管的水平，增强打假打私的能力。熟练掌握信息系统的操作技能，提高监管能力；借鉴和吸纳公安部门的先进的办案方法和经验，提高案件调查的方法技巧，增强打假破网的实战能力。（三）队伍作风方面——一、加强基层专卖队伍管理干部建设。“火车跑得快，全靠车头带”，基层管理干部建设是专卖队伍建设的重点，是保证专卖战斗力和凝聚力的源泉，基层专卖队伍建设，干部建设是关键，有了好干部，才能带出好的队伍，在加强和推进基层专卖队伍建设中，基层干部要起好表率和促进作用。古人云：其身正，不令则行，其身不正，虽令不从。因此，在新形势下加强和推进基层专卖队伍建设，就必须引导基层干部想干事、敢干事、多干事、干成事，并营造宽松的环境，让基层干部专心谋事，潜心干事。首先要建立健全各项规章制度，强化培训，改善和提高基层管理干部的知识结构和业务水平，转换他们的思维方式，提升他们的领导能力；其次要强化考核机制，切实解决干部“能上能下”的问题，把干部考核和干部任用结合起来，进一步落实基层管理干部的动态化管理，提高他们的工作积极性和创新性；再次要加强思想政治工作，增强责任感和使命感，抓好基层专卖队伍建设，要通过抓基层领导干部，把大家的积极性调动起来，才能增强队伍的凝聚力和战斗力，更好地完成各项专卖管理任务。二、以人为本，加强知识型人才引进力度。人力资本的培育对提高企业竞争力很关键，人才是事业之本，发展之基。谁赢得人才，谁就将赢得未来。随着中国加入WTO，烟草行业面临着诸多的压力和挑战，我们应抢抓机遇，积极制定和实施专卖人才实施计划，根据“缺什么，补什么”的原则，通过从社会上引进急需的法律、信息管理、现代管理等专业人才充实到专卖队伍中来，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的需求。三、加大专卖队伍教育培训力度，全面提高专卖队员素质。专卖稽查队员长期战斗在执法的第一线，直面“糖衣炮弹”的袭击和生与死的考验，如果思想素质不高，意志不坚定，就有可能损害烟草执法的整体形象。培养高素质的专卖管理队伍要立足当前，着眼未来，有计划地加强对专卖管理人员的业务培训和实践锻炼。面对当前专卖管理工作的新情况、新任务、新问题，需要不断地去学习掌握一些新的知识和技能，充实自己，进一步提高分析问题和解决问题的能力，要在学习上很下功夫。首先，在学习内容上要拓宽范围，除对政治理论和正常的业务知识学习之外，还要积极地学习一些专卖管理相关知识。如计算机操作、办公自动化、公文写作、汽车驾驶、法律法规等等，以适应新形势下专卖管理工作的需要；其次，在学习形式上要多样化。在个人自学与单位集中学习相结合、日常学习与重点学习相结合的基础上，可区分层次、划分不同人员采取党校培训、选派到高等院校深造等形式，搞好学习培训工作。三是深入开展岗位“学、练、赛”活动，积极组织开展评选优秀稽查员、办案能手等活动，不断创新方法，规范措施，增强广泛性、针对性、实效性。在系统内部形成浓厚的学习氛围，使专卖管理人员在思想上确立终身学习的理念。并将所学的知识及时地运用到实际工作中，知法、懂法、守法、会宣传法，树立为民执法的意识，培养为烟草专卖事业献身的精神。使每位专卖管理人员的个人价值得到体现，充分发挥每位专卖管理人员的创新能力，以实现专卖管理队伍整体素质的全面提高，满足新形势和新市场的需要，确实建立起一支政治上过得硬、作风上行得正、业务上精通的有战斗力和创造力的专卖队伍。四、实行激励与淘汰的双重机制，优化队伍结构。当前烟草行业改革不断深入，要求我们的专卖队伍建设必须要跟上时代发展和形势的需要，要充分调动好全体专卖管理人员的积极性、主动性和创造性为重点，大力推进优化组合、竞争上岗和绩效考核工作，坚决在专卖队伍中实行 “能者上、平者让、庸者下”机制，强化专卖人员的危机意识、责任意识和竞争意识，不断突出对各项基层专卖管理工作的过程监督和管理，以其工作质量、效率、业绩论成败，进一步完善了激励机制。通过考试选拔、竞争上岗、轮岗交流、末位待岗等形式，改变基层专卖管理队伍在年龄、学历、知识结构上存在的不合理搭配状况，有计划地在系统内部对专卖管理人员实行横向和纵向交流，以此更好地优化人员结构，激发队伍活力，调动队伍的工作积极性，提高专卖管理工作效率。五、弘扬企业文化，树立队伍形象。企业文化是提升企业竞争的重要一环，烟草企业的竞争力很重要的一方面就是要解决自己企业文化的塑造和弘扬问题，否则就提升不了竞争力。形象也很重要，形象是一个企业的缩影，是品牌，是价值。在目前的新形势下，树立专卖队伍的新形象是当务之急，改变原有的粗放型管理形象。首先要加强道德建设。烟草专卖人员承担着国家行政职能，必须加强专卖人员的道德行为监督，以《公民道德实施纲要》为内容，大力弘扬“诚信厚德，爱企如家”的企业文化，依法办事，服务客户，奉献社会的职业道德风尚，对有损专卖形象的行为坚决制止。再次是要文明执法，程序执法，处理好管理与服务的关系。要依据《行政许可法》的要求，逐步规范文明执法，通过规范专卖人员的行为，展示专卖队伍的精神面貌和整体素质，优化服务质量，处理好与卷烟零售户的关系，建立起真正的卷烟营销网络。再次是要打造团队精神，在专卖队伍中倡导团结协作、指挥协调、行动一致的理念，在专卖队伍中营造诚信、公正、服务意识，切实提高专卖队伍的凝聚力、创造力和战斗力，全面提高专卖队伍的服务意识和执法水平。专卖队伍建设是一项复杂、系统的工程，专卖队伍建设能否适应新形势下发展的需要，直接影响着未来烟草行业的可持续发展。在今后的工作中，我们必须以实践“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以人为本，与时俱进，开拓创新，逐步健全、完善专卖干部人事制度改革，以制度律人、按流程办事；不断规范专卖执法行为，锐意进取，提高专卖队伍的依法行政能力和服务卷烟零售户的能力，逐步建立一支适应新时代发展需要的高素质专卖队伍。
法律分析：一是境外假烟走私入境违法活动猖獗。由于多年以来重点地区坚持不懈严厉打击卷烟制假活动，制假活动在国内生存空间不断受到挤压，加之近年来各地开展扫黑除恶专项斗争，严打各类违法犯罪活动“保护伞”，制假分子为逃避打击，纷纷向柬埔寨、缅甸、老挝、菲律宾等周边国家转移，在境外大量生产国内品牌假烟，从广西、云南等边境地区走私入境销售，严重冲击国内市场，损害国家利益和消费者利益。2019年仅广西、广东、云南三省就查获走私入境假烟27万件，占全国假烟查获量的28%，三省查获的走私入境假烟分别占本省假烟查获量的82%、17%和41%。二是重点地区长期存在的深层次问题尚未得到根本解决。有些地方还存在制假“保护伞”，制假生存土壤未得到彻底铲除，制假活动屡禁不止、屡打不绝。广东、福建两省查获烟机数量占比虽有所下降，但仍占全国的78%，两省的打假成果还不够稳固。三是制假活动“防转移、防扩散”压力仍然很大。2019年全国有15个省查获到制假烟机，特别是江苏、浙江、安徽、江西等已经多年没有发生烟机制假活动的地区先后发现了制假窝点，查获烟机的省份较2018年的7个多了一倍多，制假转移扩散苗头凸显。四是互联网+物流寄递分销假私烟活动呈蔓延态势。此分销模式非常成熟，复制、扩散迅速，已成为高效衔接源头和终端市场的主要渠道，物流寄递假私烟主要集聚在珠三角，人货分离，查烟多，抓主犯难且少，打击的难度大，实效性有待提高。法律依据：《烟草专卖许可证管理办法》 第四条 公民、法人或者其他组织对烟草专卖局发放的烟草专卖许可证，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。其合法权益因烟草专卖局违法发放烟草专卖许可证受到损害的，有权依法要求赔偿。
