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摘 要：学前教育作为教育和社会公平的起点，正受到越来越多的关注。立法保护弱势群体利益，促进学前教育公平渐成为世界性的趋势与潮流。本文通过对印度学前教育相关法律与政策的研究，归纳出印度促进学前教育公平的法律与政策的主要特点，对于我国通过立法促进学前教育公平与均衡发展具有一定的借鉴意义。 关键词：印度；学前教育；教育公平；弱势群体 一、印度学前教育公平相关法律与政策制订的背景 印度自独立以来，十分重视本国学前教育事业发展中的公平与平等，不仅在《印度宪法》中明确提出平等教育的法律原则，还通过制订一系列相关教育政策，如《国家儿童政策》、《国家教育政策》《国家儿童宪章》和《国家儿童行动计划》等，为印度学前教育事业的公平与均衡发展提供了重要的法律基础与政策保障 
东部农村小学教育:问题与对策摘要]在呼唤教育公平的今天，人们把目光都聚焦在了中西部贫困地区，忽视了东部较发达地区农村小学教育所存在的问题。对当前东部农村小学教育所存在的问题进行分析并提出相关对策，这有利于我国教育事业持续健康的发展，从而进一步实现真正的教育公平。[关键词]东部农村;小学教育;问题与对策我国加入WTO后，农村经济和农村教育面临的挑战和机遇无疑是最大的。改革开放二十多年来农村教育的发展成绩斐然，然而，农村教育的薄弱与落后一直是整个教育发展中存在的问题。对农村教育的研究一直受到学术界的关注，关于农村小学教育的研究，大多数的学者都倾向于最贫困的西部山区农村小学教育的研究，从而忽视了在小康村的掩盖下东部较发达地区农村小学教育所存在的问题。笔者之所以特别关注东部农村小学教育问题，是因为东部农村小学教育所存在的问题有着自身的特点，对东部农村小学教育问题进行研究，同时又会为西部农村教育的改革和发展提供一定的借鉴。东部教育发展的今天就是西部教育发展的明天，可见，对东部农村小学教育问题及对策研究对我国教育事业持续健康的发展有着承前启后的作用。还需要说明的是“，乡”从广义而言包括乡镇和乡村两个部分，本文所研究的农村教育是指镇以下的部分农村地区的教育，也就是说研究的地区是东部只存在小学的农村，所研究的范围对象就是农村的小学教育。一、东部农村小学教育的现状及问题(一)东部农村小学的办学条件———短缺与浪费并存虽然东部农村小学的办学条件远远优于西部农村小学的办学条件，但是由于东部的大部分农村仍处于小康的低水平，所以东部农村小学的办学条件要比其镇中心小学的办学条件差得多，更糟的是，为了达到小康教育的验收，多数教学只是一些“花架子”。第一，表面富丽堂皇的教室大都是20多年的老房子;学生用的桌椅多数是以低价从市、镇中心小学买来的二手货，桌椅虽然表面粉刷一新，但高矮不配套。第二，篮球场、足球场只是一个摆设，各种活动器材紧缺。第三，在饮水、卫生、通风和取暖上更是存在极大的漏洞。夏季电风扇坠落砸伤学生的事件屡见不鲜;冬天学生们守着奄奄一息的小煤炉无可奈何;饮水机也只是应付验收的工具，学生们每天喝的水都是用小水壶自备的。第四，公共财产的安全存在隐患。多数农村小学晚上没有护校人员，桌椅被盗事件时有发生。2006年的暑假，河北省某地区的一所农村小学的30台电脑在一夜之间被洗劫一空。(二)课程设置———规模与形式并存“普九”推行趋于均衡化战略、推进素质教育及实施新课程改革等措施为农村教育事业提供了极为有利的发展机遇。但是对于部分东部农村小学而言就是“简单跟风、模仿”。语文、数学、自然、社会、美术、音乐、体育等课程可以说是一应俱全，但是由于缺乏音体美的专职教师与教学设备，这些课程也只是聊胜于无，大多数是由班主任全科兼任。音乐、美术课成了语文、数学的补习课，增强体质锻炼的体育课也成了打扫卫生的劳动课。东部农村小学在三年级已基本统一开设了英语课和电脑课，但是大多数学校都没有相应的师资和教学设备。由于农村小学的多数英语教师需要从市和镇的中心小学聘请，所以英语课就成了孩子们周末在校的补习课;面对中心小学淘汰下来的286或386机型的电脑，短短的一节电脑课也就成了教师的电脑修理课和孩子们不知所措的等待课。(三)师资与教学———应付与舞弊并存与西部农村小学相比较，东部农村的小学教师的工资拖欠问题并不十分严重，因此东部农村小学的教师队伍主要有三种群体组成:一是靠教龄民办转公办的老教师;二是靠各种关系挤入这一行的年龄不等的代课教师;三是为数不多的从中专院校毕业各方面都合格的具有专业素质的年轻教师。这种整体素质较低的教师队伍，必然在教学上会带来一定的问题和负面影响:第一，相当一部分民转公的老教师教育观念陈旧、知识老化、方法落后，对新的教学大纲视而不见，年复一年地重复着自己的老教案。这与教育改革和发展需要都是无法相适应的。但是在年度优秀教师的评比中，这些老教师却依仗资格老，凭着一股霸气要成绩，要不到手就会闹情绪，孩子们就会成了部分老教师的出气筒。第二，由于多数代课教师是凭各种关系挤入教师这个行列的，所以他们只是把教书当作养家糊口的职业，而不是当作一生奋斗的事业。尤其是年轻的代课教师，工作敷衍，只满足于“教过”而不力求“教会”。第三，中专院校毕业的年轻教师常受到老教师的排挤，自己的教学成绩往往不被认可，甚至在年度的评比中还不如有关系进来的代课教师。这就导致了一些教师随波逐流，稍微有抱负的一部分教师也是把调入中心小学任教当作自己奋斗的目标。第四，尽管为了减轻学生的负担，东部农村小学已经取消了升学考试的机制，但是，以考试为核心的管理评价机制却“岿然不动”。多数学校评价一个老师是否优秀，还是看每学期统考后的学生的成绩结果，而不是看教师在教学过程中的付出和学生整体素质的提高，所以这就导致了考场中出现了以老师导演的考试的座次为“两优+一差”的舞弊情况，考试过程中，两个成绩相对优秀的学生要给夹在中间的“差生”予以相应的照顾。二、促进东部农村小学教育持续健康发展的对策思考党的十六大总揽全局，把握21世纪的重要战略机遇，提出了到2020年全面建设小康社会的目标:经济更加发展，民主更加健全，科学更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。从中可以看出，教育不仅是小康社会的重要部分，而且“教育是发展科学技术和培养人才的基础”，在现代化建设中具有先导性的全局作用，必须摆在优先发展的战略地位。东部农村小学教育的质量的好坏，能够直接折射出西部农村教育改革的成败，同时也就成了影响全面建设小康社会教育目标实现的关键因素。因此必须对当前东部农村小学教育出现的问题给予必要的关注。(一)端正东部农村小学教育的办学思想，全面提高办学质量在全面建设小康社会的今天，东部地区必须以经济促教育，进一步协调教育资源的有效利用，始终把教育摆在优先发展的战略地位，真正树立“百年大计，教育为本”的先进理念。从内部讲，农村小学的管理者必须清醒地认识到办学的真正目的:教书育人。学校的任何设施、设备都是用来为学生成才服务的，而不是应付上级验收的工具，更不能以短缺为理由将有限的资源加以浪费。从外部讲，政府及相关部门应竭尽全力加大对农村小学的投入，同时不断完善多渠道筹措农村基础教育经费的体制，科学规划、合理分配教育经费，提高经费使用效率，杜绝浪费和“花架子”建设。(二)尽快提高东部农村小学教师队伍的素质民族振兴的希望在教育，教育振兴的希望在教师。第一，一方面通过在职进修、社会招聘等形式提高教师的学历层次;另一方面通过参加培训、参与教育研究和学习等途径全面提高小学教师的素质，实现东部农村小学教师的专业化发展。第二，重视建立农村小学教师职业的激励机制，吸收高素质的人员加入小学教师的行列。第三，从教师自身而言，要在教学过程中进行不断的反思。在反思的过程中要努力做到以德治教、依法执教;爱岗敬业、精心施教;爱护学生、以情促教;严谨治学、科学兴教;团结合作、协同行教;为人师表、以身立教。(三)进一步推进东部农村小学教育的管理体制，优化学校的人事管理建立符合东部农村小学教育的监督体制，落实依法治教。在小康教育验收、评估的过程中，坚决杜绝“上级通风———地方准备”的游击战术，做到“切实保障+有效的监督”的双重管理。建立教师行业资格准入和退出机制，进一步完善教师资格认证制度，杜绝不合格的人员担任农村教师。从内部看，要加速实施“全员聘任、平等竞争、定编定岗、择优聘才、淘汰转岗、优化组织、强化培训、科学考核、合同管理“的人事改革。在学校管理上应与时俱进，优化科学管理与规范管理、刚性管理与弹性管理、激励管理与惩罚管理的综合化、系统化的学校管理运行机制。[参考文献][1]袁振国中国教育政策评论[M]北京:教育科学出版社，[2]张人杰2004教育中国[M]广东:广东教育出版社，[3]朱小曼对策与建议———2003-2004年度教育热点难点问题分析[M]北京:教育科学出版社，[4]叶存洪怎样做一名好老师[M]江西:江西人民出版社， 资料来源：
摘要 中国的教育现状，有一个很令人费解的现象：几乎全社会的人都知道现行的教育制度存在很严重的问题，但人们还是义无反顾的服从于他，就像明知前面有一个坑，但还是心甘情愿的往里跳。人们明明知道考上大学，并不意味着就业。然而在残酷的“唯学历论”面前，人们又不得不涌向大学，被那一纸文凭绑架着匍匐前进。中国人从没有像今天这样，在考试问题上如此清醒而无奈地纠结着，毫无反抗地行走于生活的悖论中。关键词高考、大学、教育、反思正文 二十一世纪悄然翻开行的篇章，中国将如何面对新世纪的挑战和机遇？我们党高瞻远瞩地指出：“百年大计，教育为本”。早在1977年9月，邓小平刚刚复出就深谋远虑地把教育问题突出地提到全国全党人民面前，语重心长地说：“不抓科学，教育，四个现代化就没有希望”。1 到1985年5月，又提出：“现在小学一年级的娃娃，经过十几年的学校教育，将成为开创21世纪大业的生力军”。2 今天的教育就是明天的政治，明天的经济。可以这么说，教育乃立国之本。因为只有通过教育才能培养出高素质的人才，投入到国民建设的各行各业中去，才能实现国家的繁荣与富强。在21世纪这个号称信息，知识的时代，不重视教育民族只能等待的淘汰的命运。然而今天的中国，高考已经俨然成为一场声势浩大的社会仪式，每年的高考新闻总是饶有趣味地制造着新的舆论场。家长孔庙烧香祈求孩子高分，高三女生喊楼“邀睡”减压，衡水二中“高考誓师大会”激情上演，为让迟到女儿进场考试母亲甘愿下跪……在现实环境下，这些新闻迫使人们去反思些什么，但似乎又有其合理的一部分，因为高考为大，一切逻辑为高考让路。”我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好”。3 “各级党委和政府，对教育工作不仅要抓，并且要抓紧、抓好，严格要求，少讲空话，多干实事。”4 通过高考改变命运，这依然是绝大多数中国孩子的必经之路。高考创设了一个耐人寻味的特殊情景，因为那里安放着难以抹去的故事和细节，而且浓缩了“中国式奋斗”的全部精髓和灵魂。 十年磨一剑，只为在这个六月“一考定乾坤”。在由“竞争”二字所诠释的逻辑体系中，高考是举起生命重托的最佳路径，“黑色六月”成为一种恒定而牢固的社会现象。竞争，不单单是高三学生的血酬定律，更是被早早地推向了中学、小学，甚至幼儿园。由高考卷起的这场竞争注定是深远的，是彻底的，是社会性的。它悄无声息地接管了应试教育的全部逻辑，所有关于素质教育的美丽愿景被狠狠地打入冷宫，动弹不得。 与西方国家不同的是，在中国文化那里，从科举开始，读书更像是一场精心布局的政治安排，而考试是一个人改变命运必须经历的一种仪式性的“程序”。“官本位”、“知识贵族”、“学而优则仕”隐隐地揭示了知识与政治之间的微妙关系。这种文化心理一直延续至今，高考被有意无意地赋予了类似的社会功能。从1999年开始，扩招政策圆了更多学生的大学梦，然而在教育振兴、拉动内需、维护稳定、阶层流动等话语编织的复杂逻辑中，大学生面临着极大的就业压力。残酷的现实击溃了人们对高考的美丽想象，以致无法接受“北大毕业生卖猪肉”这样的事实，知识与命运被迫脱离了对方的解释逻辑。 “艰苦奋斗是我们，的传统，艰苦朴素的教育以后要抓紧，一直要抓六十至七十年。我们的国家越发展，越要抓艰苦创业。提倡艰苦创业精神，也有助于克服腐败现象。5曾经饱含希望的汗水，偏偏埋葬了世人的期许和信心。如果说“高考之门”还相对公平的话，“社会阶层世袭制”、“寒门难出贵子”、“父辈就业时代”等现象则剑指“工作之门”的是是非非。 高考，这个曾经承载着教育良心的选拔方式，从没有像今天这样成为一个极为纠结的符号表象，最终失去了它原本强大的象征交换功能。在为人诟病的“工作之门”面前，扩招某种程度上给了富裕家庭的孩子更多的工作机会。他们轻松地越过高考，而后凭借发达的人脉关系挤占了原本属于优秀孩子的工作岗位。“高考之门”这道关卡在托起“中国式奋斗”的集体期许下步履蹒跚。在极具幻灭感的“工作之门”面前，“高考之门”并没有被历史性地架空，这条路上依旧“人满为患”。这不能不提到我们时代普遍浮躁的“唯学历论”用人机制。如今，保姆、服务员等工作几乎清一色地转向大学生学历。当“人才贬值”成为事实，学历将能力逼向了死角，这进一步激活了大学文凭的“市场需求”。其结果是，有些民办大学、独立院校堂而皇之地兜售文凭，艺术类招生更是遍地开花，艺术热仅仅因为艺术专业“好考”。诸如此类的“泡沫教育”已经泛滥成灾，间接地稀释了大学文凭的“含金量”。 “无论是脱离生产劳动的教学或教育，或是没有同时进行教学和教育的生产劳动，都不能达到现代技术水平和科学知识现状所要求的高度。”6 我现在就在大学中学习，说实话，当我亲身经历了大学之后，这与我心目中的那座圣洁的象牙塔真的相差很远。我仅仅是一个学生我没有资格对中国的大学教育数三道四。在这里我就引用耶鲁大学前校长小贝诺•施密德特的几句话来谈谈中国的大学教育吧：他们以为社会对出类拔萃的要求只是多：课程多，老师多，学生多，校舍多。他们的学者退休的意义就是告别糊口的讲台，极少数人对自己的专业还有兴趣，除非有利可图。他们没有属于自己真正意义上的事业。他们计划术，更是把教研者当鞋匠。难怪他们喜欢自诩为园丁。我们尊重名副其实的园丁，却鄙视一个没有自由思想独立精神的教师。很多人还以为自己真的在搞教育，他们参加一些我们会议，我们基本是出于礼貌，他们不获礼遇。 这位校长对中国大学教育的评论还有很多。当然这只是一些个人的观点，但也足以引起我们的反思了。为什么中国可以在那些国际奥数等比赛中获得一次次金牌，而十几亿的中国人却很少有人获得诺贝尔奖这个学术上的最高荣誉呢？难道这就是中国教育？ 另外中国的教育现状不仅仅存在这些问题，还有一些问题也是很值得人们去反思的。英语强制化的学习，小学时期创造思维的扼杀等。反思一下为什么我们学着所谓国际化的语言，却被韩国申请了中国的文化遗产，这也就是所谓的崇洋媚外吧。当然，中国的教育问题，不止这些，但以我的水平只能想到这些了。 也许有人会反驳难道高考真的就一无是处吗？否则为何国家还要持续三十多年实行高考制度呢？我想高考还是有一些优点的： 首先，方便统一实施考试，招生，录取。管理教育的人省事，学校省事，大学也省事。至少大学不用费尽心思的想出各种各样的方法选拔学生，全国都采用统一的标准，不管跟国外比怎么样，在国内大家都是一样的。 另外，高考还有一个优点，也是最重要的一点就是公平。可以说公平是很难做到的，几乎时间的一切纷争都源于不公平。而高考却在很大程度上保证了公平。不管那些作弊和暗箱操作，至少大家的起点一样，时间一样，机会平等。我想这一点也是高考能够实行至今的最主要的原因吧。 高考纵然有许多弊端，但在新的选拔制度出现之前，它恐怕还会在中国的教育史上存在很长的时间。因为就目前中国的基本国情来看，它真的比其他的制度要合适。
