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黄土高原（Loess Plateau）位于中国中部偏北部，为中国四大高原之一，是中华民族古代文明的发祥地之一，也是地球上分布最集中且面积最大的黄土区，总面积64万平方千米，横跨中国青、甘、宁、内蒙古、陕、晋、豫7省区大部或一部，主要由山西高原、陕甘晋高原、陇中高原、鄂尔多斯高原和河套平原组成。黄土高原是中华民族的发祥地之一，新石器时期文化遗址在黄土高原南部分布广泛，尤其在汾渭河谷地和豫西地区最为稠密。当时人们以渔猎、采集为生，说明当时黄土高原南部维持着较好的自然生态系统。商周时期中国出现了文字记载，生产力水平的提高，农业生产由原始农业向传统农业转变。商周时周人主要活动的北豳（庆阳、西峰一带）、古豳（彬县、长武一带）、周原（扶风、岐山一带）锄耕农业已发展到一定水平。夏代中国有人口1355万，周代1371万人，其中1/2左右分布在汾渭河谷和豫西地区，这两地区人口密度30-40人/平方千米。即便如此，从《诗经》中仍可看到黄土高原南部野鹿成群，虎豹出没，森林面积广大，农耕面积有限。春秋、战国时期铁器出现，犁耕农业逐渐代替锄耕农业，关中、汾河谷地、洛阳盆地、天水盆地农业进一步发展。战国时秦将自己的势力向渭河上游、陕北北部推进，赵则向晋北地区扩张，在这些地区建立城邑，开垦土地，发展耕作，但直到战国末农耕业主要集中在太原一龙门一天水以南地区，以北畜牧业仍占优势，整个黄土高原人口稀少，开垦指数不高。 
可从成本效益原理来写：成本可分固定成本（一次性投入成本，如开垦，基础建设等）和运营维护成本。效益可以分为经济效益、社会效益、生态效益。然后分析政府、农户的收益与成本，运用博弈论分析政府与农户间的博弈，以及政府如何运用激励政策鼓励农户积极参与。
