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摘要 在高校毕业生就业形势日益严峻的大背景下，农村女大学生是就业竞争中的弱势群体。其中既有自身的原因。也有来自外界的因素。农村女大学生就业难不仅影响了自身的发展，还将造成基础教育的恶性循环等消极的社会影响。针对这种情况，高校和学生自身应采取相应的对策。 关键词 农村；女大学生；就业；成因；对策 随着高等教育的大众化和就业体制的转换，高校毕业生的就业形势日益严峻。由于近年来我国高校女生的数量逐年增长，女大学生的就业状况受到社会的普遍关注。而这其中还存在一个容易被忽视的弱势群体——农村籍女大学生。北京师范大学教育系多元文化教育研究中心对农村女大学生就业状况进行了调查。结果显示：认为女大学生就业情况不好和非常不好的共占80％，来自农村的女大学生就业形势普遍不乐观。影响女大学生就业的因素排名依次是专业、性别、外貌、家庭出身及国家政策，家庭出身成为影响女大学生就业的第四大因素。女大学生在求职过程中，对父母、亲属等社会关系的依赖程度远远高于男大学生。据统计，在已签约的女大学生中，有一半以上的认为自己能找到工作与父母亲朋的帮助分不开，而在没有签约的女大学生中，农村籍女大学生比城市籍女大学生要多。相对于男大学生和城市籍女大学生。由于性别和户籍差异等因素，农村籍的女大学生在激烈的就业竞争中明显处于劣势，几乎成为一个被边缘化的就业群体。 一、农村女大学生就业难的成因分析 在当前的就业环境下，农村女大学生就业难的原因是多方面的，有些原因具有普遍性，如劳动力总量供给相对过剩；高校扩招；高校在专业设置、人才培养目标等方面与市场供求出现错位；劳动力买方市场下女性就业时面临的性别歧视；等等。本文着重分析农村女大学生就业难特有的原因。 (一)自身原因 1 人际交往和自我表现等能力相对较弱，导致信息来源少。农村女大学生人际交往能力较差是弱势家庭出身和经济背景带来的负面效应。受到家庭和传统教育经历的影响，许多农村女大学生比较珍惜来之不易的学习机会，在大学期间往往将时间和精力全部投入到学习当中，用于社交的时间比城市的女生少。加上长期受传统思想的影响，交往的主动性不够，她们的交往大多仅限于同班同学、老乡等比较狭小的圈子，相比之下，来自农村的男大学生可能会有意识地扩大自己的交往圈。择业过程中信息渠道相当重要，交往能力强的人占有明显优势。狭小的交际圈使得她们在找工作时的信息渠道较之男生和城市女大学生要少得多。 2 缺乏社会背景和经济背景，选择过于单一。农村女大学生没有社会关系可资利用。有一调查表明，缺少社会关系网已超越工作经验、能力、应聘方法、技巧等因素跻身成为在求职过程中最困扰农村女大学生的因素。高达12％的受调查者承认缺乏社会关系网是农村女大学生的一大劣势。 家庭经济状况好的城市籍女生在毕业时有多种选择，就业可求助父母、亲友，还可选择继续深造，或者出国、自主创业等途径。农村女大学生没有社会背景，也没有财力出国，即使是创业，也面临资金来源的困难，她们的选择或是考研继续深造(特别贫困的学生实际上连继续深造都不可能)，或是毕业后单枪匹马到人才市场去应聘。由于经济条件差，她们在求职时不能过多投入，很多人甚至无力承受就业带来的各种消费。不得不承认，家庭背景和经济状况是农村女大学生在就业过程中的一大劣势。 3 外语能力、实践能力等综合素质偏低。由于家庭经济状况和所享有的教育资源远比不上来自城市的女生，农村女大学生的外语，尤其是口语能力较弱。我国的学生动手能力普遍较差，而来自农村的女大学生，由于其生理、性格以及所处的社会经济背景，使得她们在实践能力方面又欠缺很多。 另外，受传统思想影响，部分女大学生缺乏进取竞争意识，认同传统的“男主外，女主内”的性别角色。一部分农村女生在都市化的过程中，将课余时间用在服饰、化妆、美容上，注重穿着打扮等。她们较少读报，不关心时事政治，对参加校园活动和担任学生干部不太热衷，忽略了知识的积累、视野的开阔和综合素质的提高。这种状况在部分城市女大学生中也同样存在。综合能力偏低导致农村女大学生自信心不足而在应聘中容易处于被动。 4 部分农村女生期望值过高，高不成低不就。农村女大学生一般都是同伴中的佼佼者，父母眼中的“凤凰”，这使得她们潜意识中有一种自负的心理。父辈的期望使得她们更偏好“体面”的工作，愿意选择稳定、舒适、待遇好的单位，不愿到条件较差的基层锻炼。据有关调查表明，78％的贫困女大学生倾向于条件优越的沿海地区和大都市，都市情结、白领情结成为不少贫困女大学生的思维定势。另一方面，由于她们的适应能力较弱，闯劲不足，不愿意或不敢独自打拼，很多人宁可选择一份低收入的稳定工作也不愿去冒险，没有勇气和信心到高收入、高风险的行业中去工作。 (二)外部原因 1 现有的户籍制度及其相关的歧视性政策加大了地区和城乡差别，加剧了农村女大学生就业的压力。我国的人才流动往往是单向流动，即由大城市往小城市、农村流动容易，反之极为艰难，生源地成为就业的一个重要因素。根据调查，将近七成(69％)的大学生认为本地生源很重要。外地生源的大学生，在北京、上海、深圳、广州等大城市就业会受到种种限制，这对于农村女大学生来说，就业空间由于户籍的原因被限制。加之某些省市的歧视性政策规定，如有的地区公务员考试对于本科生只限本地生源报考，无形中减少了农村女大学生的就业机会，再如“本地优先于外地，男生优先于女生”的不成文规定更是对农村女生明显的排斥。 2 用人单位的排斥。一些用人单位，尤其是私营企业对农村籍女生存在不公正心理，在面对同等水平的两名应聘者时，他们一般会更倾向于城市籍的毕业生，认为他们适应能力更强，社会关系多，对企业潜在的贡献会更大。 二、农村女大学生就业难带来的消极影响 (一)就业难使农村籍女大学生就业积极性受到严重打击．不利于女性的独立、自强 在屡次面试求职失败后，农村女大学生自信心以及就业的积极性受到很大的打击。她们会更多的内归因，过分地寻找自身的缺点，加剧了就业自卑和消极心理。在就业无望的情况下。农村女大学生转而寻求其他的途径，一部分人考研，继续深造，这也是高校女硕士、女博士比例越来越高的原因之一，但这并不能解决她们的根本问题，反而使她们的就业门槛越来越高。 另一部分人可能会放弃原来的追求。转而依靠男性。近年来“干得好不如嫁得好”的观念在高校抬头。毕业生中还出现了“急嫁族”。不少女大学生开始相亲、征婚，甚至走进了婚姻介绍所。据武昌某婚介所人员介绍，前往婚介所征婚的女大学生中，经济条件多半不很好。如一名师范院校的农村籍女生，由于家庭贫困，大学读了几年还一直欠学校的学杂费。她对另一半的年龄没有作特别限制，但要求“条件好，愿意出手帮助”。她认为即使找到了工作，薪水也不会太高，完全靠自己打拼去还债、买房实在太难。就业压力使得女大学生择偶观逐渐功利化，“干得好不如嫁得好”的心态既有违道德准则，又背离爱情的本质，不利于女性的独立、自强，是一种历史的倒退，长此以往女性的整体素质必然会下降。二)农村女大学生就业难将造成基础教育的恶性循环。加剧了城乡差别 农村女大学生就业困难，不仅影响了个人的生活和发展，在更深的层面上，将挫败农民参与教育的积极性。导致基础教育的恶性循环。对于我国绝大部分农村地区来说，供养子女上大学相当不容易。农民之所以不惜血本投资教育，是希望获得回报。希望子女毕业后能够提高生活质量和改变家庭命运。因此，高学历的农村女大学生就业情况将直接影响周围其他农民投入教育的积极性，在重男轻女的传统思想下，农村女大学生接受高等教育的机会来之不易。只有让农民看到高等教育给个人和家庭生活带来的种种改变，才会有更多的农村家庭为女孩进行教育投资。如果她们在花费这么高的成本读完大学之后还是不能顺利就业，就是对农村地区教育投资的一种极大的浪费。她们的家庭就会对女性接受高等教育的价值产生怀疑，对教育失去信心。从而减少对教育的投资，这会使本来就处于弱势的农村女性处境更为不利，极有可能造成更多的农村女童失学，导致基础教育的恶性循环，教育无法实现事实上的公平，进而加剧了城乡差别。 三、解决农村女大学生就业困难的对策 农村女大学生的就业困境是在女性就业难的大背景下产生的，消除性别歧视不仅需要转变观念，还需要深层次的制度变革。如改革原有的生育保障制度，将妇女的生育价值补偿从企业中分离出来，由社会承担并补偿；用人单位完善劳动力素质测评手段，改革户籍制度；等等。制度的变革涉及到各方的利益，难以一蹴而就。就高校和大学生来说，一些行之有效的工作目前是完全可以做到的。 (一)加强自我认知。明确自我定位 面对严峻的就业环境，农村女大学生要自立自强，认清自身的优势，确立自信，针对劣势，提高综合素质。其实农村女大学生有其独特的优势，如吃苦耐劳、勤俭节约、踏实认真，学习成绩好、不好高骛远、抗挫折能力强等，尤其是工作后经过一段适应期，她们的优势就会得到明显发挥。 农村女生不要过于强调自己来自农村，而产生自卑心理。其实，除了家庭背景，其他能力方面的差异完全可以通过个人努力弥补。农村女生可针对自己的弱项，积极参加各种社会活动，锻炼和人交流的能力，扩大自己的交际圈。在平时的学习中，不仅要注重理论课的学习，还要多关注时事，开阔视野，尤其要注重实践能力的提高和实践经验的积累。实践证明，尽管有性别歧视，自身实力强(如心态好、开朗、善于利用外界信息、善于沟通)的女大学生在就业中仍然有很大的选择余地。 (二)高校有针对性的指导、培训是改变农村女大学生就业状况的重要途径 高校的就业指导中心应针对农村女大学生就业进行技巧、心理、素质等方面的培养。已经有学校开始了这方面的工作。如北京师范大学教育系多元文化教育研究中心启动的“提高农村女大学生就业素质培训项目”，通过大范围的讲座唤起女大学生们的注意，及早着手准备；通过小规模的培训改变她们的自卑和消极心理，明确她们的自我认知和就业方向，提升她们的就业能力。 高校的就业指导和培训应从“大一”就开始，为农村女大学生提供实践和实习的机会，有针对性地开展就业技能培训，指导她们进行职业生涯规划，请一些成功就业的农村大学生传授经验，提供一些建设性意见。在求职前对女大学生在形象礼仪、个人简历设计、面试技巧等方面进行专门的指导和培训。 (三)政府的扶持 在户籍制度改革之前，政府首先应废止一些限制外地生源的歧视性规定，可组织女大学生专场招聘会等，给农村女大学生提供平等的就业环境 
〔摘要〕就业难，是现代世界一个比较普遍的问题，何况我们这个超级人口大国正经受着社会转型、经济结构调整、国企改革、城镇化快速发展、以及全球经济一体化的猛烈冲击，就业更难。我国就业的总量性矛盾、结构性矛盾、区域性矛盾、就业弱势群体、农村就业等问题十分突出。解决就业问题一是要正确分析和认识问题，二是要拓展就业渠道，三是发挥市场机制，四是合理的给予政策扶持与引导。 〔关键词〕 就业 引导 扶持 一、就业压力与任务 人们常说：“安居乐业”。但是，假如一个社会面临大量无业者、失业者、下岗者的时候，不惟无业者难乐，恐怕有业者也难以安乐了。目前我国就面临着这样的难题。古人云：无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。是说，没有稳定的职业就不会有稳定的家产；没有稳定的家产者其心不专，其志不一。其中的部分人可能会衍变为社会的动乱因素。就业是人的最基本权力，它不仅是人谋生的手段，同时也是人融入社会大家庭的基本方式。十六大报告指出，我国国民经济的战略发展观是：“发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量”。用一句话概括的话，就是“就业是民生之本”。那么，我国实际的就业压力究竟有多大呢？ 1、就业压力激增，总量性矛盾十分突出。我国是一个人口大国，在13亿总人口中，年龄在15--64岁的劳动人口 2002年底约9亿。2010年将达到7亿，2020年将达到 97亿。预计今后几年，全国新生劳动力供给将达到 4650万，城镇现有下岗职工和失业人员1400万，农村积累剩余劳动力5亿以上。（杨凌隆：《深化分配体制改革，不断改善人民生活》）不论是城镇还是农村，劳动力总供给都远远大于总需求。人力资源是一种特殊的经济资源，无论它是否参与社会生产过程、是否创造价值，它都要消耗大量的其他资源。人力资源又是一种不同于其他自然资源如石油、煤等能够储存、保管，现在不用，将来开发出来仍然可以用；人力资源是一种不能储存的活劳动，过了盛年期后将只能退出。因此，人力资源的浪费是最大的浪费！ 2、在总量性矛盾没有缓解的情况下，结构性矛盾和区域性问题又突现出来。二十世纪八十年代以来，我国基本保持着比较高的经济增长速度，依靠经济扩张带动就业。但就业增长弹性系数从20世纪80年代的平均 32下降到90年代的平均1左右，保持现在的高经济增长速度，每年新增就业岗位高估也只有 700万个左右。因此，我国现有的经济发展规模和结构布局中的就业岗位极为有限。更为严峻的是，美国“911”事件以后，全球经济进入衰退期，对我国出口导向型的经济将构成巨大影响，将引致经济增长速度急剧下降，新增就业规模将大幅度缩小。在这种背景下，我国又进入就业结构调整时期，多种调整因素交汇，急剧增加了就业压力。过去几年国有企业减员下来的上千万下岗失业人员正寻求再就业，近两年还有 500多万国有企业下岗职工出再就业服务中心；人世以后，对农业的冲击严重，仅考虑 3％的粮食进口，也将减少农业就业机会上千万个，农村劳动力新增转移在目前每年 1000多万人基础上还将继续增加，每年至少 200万人；国有经济战略调整和深化改革，企业将持续减员。为应对人世后激烈的竞争，优势企业的减员将有所扩大和加剧，劣势企业也将加快退出，关、破、兼并增加。今后每年还将有 250万高校毕业生进入就业人群。根据国家统计局最近对全国17个省（区）和新疆生产建设兵团的初步摸底统计，仅需要退出市场的资源枯竭的矿山和国有大中型企业（不包括国有控股企业）的在职职工近 400万人。估计国有企业最终减员达到30％，总量 1500万人；在全球经济衰退的背景下，更大范围的企业进入结构调整时期，用人需求减少，排放劳动力增加；科学技术加速发展和应用，对就业的短期消极影响，产生对普通劳动力的排斥；基层机关、事业单位改革，也将向劳动力市场释放劳动力。仅仅考虑目前国有企业下岗职工出中心的劳动力（ 100万人）、农村新增转移劳动力（1200万人）、国有企业新增减员（ 300万人）三大因素，在 5年内也将在新成长劳动力之外，至少每年增加劳动力供给1600万人，大大超过新成长劳动力数量。根据统计，目前我国下岗职工和失业人员总量已经达到1460万人，约相当于城镇经济活动人口的 7％。在上述各因素的综合作用下，即使每年只增加失业人员 200万人，也将使我国城镇失业和不充分就业人口达到经济活动人口的 8％以上。这在新中国历史上是前所未有的。我国将进人高失业和就业结构大调整时期。 与此同时，由于经济发展不平衡和产业结构原因，以及政策因素和重大的工程影响，一些地区尤其是中西部地区就业矛盾将特别突出。下岗职工绝大多数集中在中西部地区，更多的资源型城市、老工业基地以及资源枯竭的矿山分布在中西部，甚至在加强生态建设中实施的综合治理工程，也主要对中西部地区的劳动力的就业产生影响，更不用说三峡库区企业搬迁中以关破为主的结构调整政策，对重庆和湖北两地的就业影响。这些不利因素的集中，已经使中西部地区的一些地方，多年处于高失业率状态，出现就业危机局面。 3、在总量性矛盾与结构性矛盾的交互作用下，就业人群中弱势群体不断增加。在经济结构调整和深化企业改革中，出现企业减员增加和用人需求萎缩并行的趋势，劳动力市场竞争越来越激烈，结构性就业矛盾突出。在每年的新增就业中，大中专和技校生所占比例从20世纪90年代初的20％增加到现在的30％左右；农村劳动力以其低成本和低就业期望值的优势，多年保持比较高的转移速度，平均每年增加 1200万人左右；市场用人需求，以低年龄段劳动者为主，35岁以下的需求一直在70％以上。因此，低素质、高年龄以及高就业期望值的劳动者在劳动力市场竞争上越来越没有竞争能力，呈现出就业弱势群体数量急剧增加的趋势，主要体现为以下几个类别：一是35岁以上的人员。根据劳动和社会保障部 2001年对 10城市抽样调查结果，35岁以上下岗职工超过 72％。而对这个年龄段的单位用人需求仅占总用人需求的三成；二是长期下岗、失业者。据武汉、沈阳的调查，下岗职工下岗的延续时间平均接近 5年，其中，三分之一职工下岗 6年以上；下岗转为失业的，平均失业周期 18个月。由于再就业率低的影响，下岗职工和失业人员长期处于无工作状态的将急剧增加；三是无技能和低技能劳动者。根据劳动和社会保障部对10城市的抽样调查，下岗职工中初中文化和初级技工以下的分别占 40％。由于下岗失业人员本身的就业技能偏低，再就业是从第二产业转向第三产业的趋势，加上产业结构升级和科技进步加快的影响，无技能和低技能劳动者将成为一个就业困难的大群体；四是女性下岗职工群体。根据世界银行委托劳动科学研究所在武汉、沈阳的调查，女性下岗职工再就业率比男性下岗职工低近20个百分点。 严酷的劳动力市场竞争，使下岗失业人员再就业表现出越来越难的局面。下岗职工的再就业率呈逐年下降趋势。从1998年的7%下降到2000年的35％，2001年第三季度，再就业率只有8％。失业人员的失业周期已经持续延长，这种局面还可能呈恶性循环趋势。再就业率越低，积累的就业弱势群体越大，再就业率更低，更多下岗失业人员对再就业失去信心，失去参加培训、求职的积极性，出现弱势群体就业更加困难的局面。 就业弱势群体的持续扩大，不仅造成失业率持续上升，更导致就业不充分问题突出和极高的劳动力市场退出率。武汉和沈阳的调查表明， 1998年以来下岗以后一直没有工作的高达 38％，而有过工作的人 70％以上是处于断断续续状态；由于长期找不到工作， 20％的人退出了劳动力市场。他们多属就业弱势群体，包括对找工作失去信心不想工作的人；有病的人；太年轻或太老；无技能而参加培训的人；女性下岗职工退而从事家务等。这些因素致使下岗失业人员的收入处于极低的水平线上，已经引致城镇贫困阶层扩大，构成我国消费市场内需不足的深层原因。消极的生活保障已经不能阻止这种趋势。 4、农业就业空间不断缩小，农村劳动力供求矛盾加剧。在我国农村，一方面是人口的超常增长，另一方面是工业化、城镇化的快速发展，以及水土流水、沙漠化等的共同作用，加剧了农业空间的萎缩。曾经在20世纪80～90年代吸收大批农村富余劳动力的乡镇企业，近几年也处于调整中，就业增长缓慢。最高峰时的1996年，乡镇企业就业人数达到 35亿人，1997年急剧减少，虽然这几年有所回升，但增长缓慢，2000年为 28亿人。中西部部分地区的乡镇企业由于不能适应政治、经济、社会环境的变化而被淘汰。在近几年的城镇化过程中，一方面大批良田被征用，变成了城市的道路、住宅、市场，不断挤压着农业空间；另一方面，由于政策的限制，城镇又不能迅速吸纳农村劳动力和农业人口，既影响了城镇化水平的提高，也造成许多城乡结合部的社会治安问题。尤为严重的是，随着我国加入WTO后的承诺的逐步兑现，国内城镇主要消费的粮、棉、油等农副产品将被国外进口的部分产品所取代，既减少了农业就业岗位，也影响了农副产品质量的提高。 5、资本与技术有机构成的不断提高，对劳动力实施挤压效应，加剧了就业困难。改革开放以来，我国从国外大批引进较为先进的机器设备，对传统产业进行了革新改造，极大地提升了我国第一、第二、第三产业的竞争力。但是其副作用却是我们不愿看到的：有机构成对劳动力的挤压效应，原来需要成千上万的劳动力耗费大量时日才能解决的问题，现在只需要三、五个人，一、两台机器，在很短的时间内就可以完成任务！随着产业设备的一次次更新换代，大批的产业工人被释放了出来。进一步加剧了就业困难。这种发展趋势对我们这个超级人口大国是极不情愿看到的，但规律使然，谁也奈何不得。二、思路与对策毋庸讳言，我国的就业形势是严峻的，矛盾是十分尖锐的，解决起来也是十分棘手的，需要花费相当的精力、物力、财力和时日才能减轻和缓解就业压力。当然，我们有二十多年改革开放的经验与教训、增强了的国力、基本建立起来的市场体制，以及劳动者自主的就业意识和就业能力，为解决就业问题提供了有利的条件和途径。1、改变观念，理清思路，实施正确的就业政策。就业政策思路的基本点在十六大报告中已经点到，就是：将扩大就业作为社会经济发展的优先目标，实行积极的就业政策。扩大就业作为社会经济发展目标，在当前具有特别的地位，它在改善人民生活，保障社会稳定上占据突出的位置，因此，需要把扩大就业摆到优先位置，保持经济增长，进一步优化经济结构，尽最大可能扩大就业规模，控制失业率。化解当前的就业矛盾，特别是要解决好已经非常突出的总量和结构性矛盾、区域性问题、弱势群体难点。解决或缓解这些矛盾，要下决心增加就业投入；根据就业格局的新变化，健全扶持政策；发展劳动力市场，完善就业服务，建立就业援助制度。通过多种手段并用，各种政策组合，以求阻止整个就业局势的恶化，保证我国社会的整体安全。2、确保适度的经济增长速度，以增长带动就业。确保适当的经济增长速度，发挥经济增长带动就业的作用。在我国经济结构战略性调整的重要时期和国有企业的改革的攻坚阶段，转型过程中的中东欧和独联体国家是我们的重要参照。这些国家在转型过程中的就业增长和经济增长表现出了非常一致的规律性。就业增长都低于经济增长，有的经济增长高达6％，但就业增长却只有2％左右；大部分经济增长的国家都保持了就业增长，少部分经济增长国家虽然就业下降，但下降幅度相对小；所有经济负增长的国家，就业也都是负增长。因此，对于转型国家，基本结论是，经济增长虽然不能解决转型中的就业问题，但可以保持就业增长，或阻止就业下降。对解决处于转轨关键时期的我国就业问题，经济增长是绝对必要的。通过经济增长，带动一批就业，主要保持优势群体的、稳定就业的增长，并为灵活就业的增长增加空间。3、优化经济结构，进一步扩大就业规模。在保持适当的经济增长速度的基础上，为了能够扩大就业规模，还要进一步优化经济结构。一方面，要打造适应全球经济竞争的“航空母舰型”企业，发展高精尖的技术密集型、资金密集型产业，以增强我国的总体经济实力和竞争力，保持我国经济的持续发展能力；另一方面，还要发展各类吸纳劳动力能力强的经济组织，特别是第三产业和其他劳动密集型产业，通过投资政策、税收政策和金融政策扶持，以及加强各方面的服务，促进中小企业、非正规劳动组织、微型企业和劳务派遣组织的发展，提高就业增长弹性，扩大就业规模。4、激发劳动者的自主就业积极性，发挥市场机制增加就业。在市场就业机制初步形成，劳动者的就业观念逐步转变和初步树立起自主就业意识的情况下，在灵活就业成为重要渠道的发展趋势中，激发劳动者的自主就业积极性成为推动就业的重要力量，也是完善市场就业机制的关键环节。在当前阶段，可以说有部分劳动者还有依赖性，还没有进入市场；有一部分劳动者进入市场，还缺乏适应劳动力市场的意识和能力，还没有完全进入市场。激发劳动者自主就业的积极性，有赖于实施积极的就业政策，增加投入以及投入的市场化运作，通过扶持政策的鼓励，通过市场压力的锻炼，通过就业服务的促进，将可以逐步培养劳动者适应劳动力市场的意识和能力。不断培育劳动者的自主就业意识，激发劳动者的自主就业积极性，将开拓出自谋职业、灵活就业的广阔渠道。5、健全扶持政策，建立就业援助制度。在城镇，下岗与失业即将并轨的大趋势下，要求政策重点从下岗职工的基本生活保障向既要保障生活，更要促进再就业的方向转变。增加就业投入的强度应与并轨步伐相适应，并促进并轨工作。建议大幅度调整财政支出结构，增加就业投入，使之成为积极的财政政策的重要内容。首先，加大中央转移支付力度。中央财政转移支付用于保障下岗职工基本生活的资金，应逐步随下岗职工并轨转入失业的状况，重点转向用于下岗失业人员的再就业工作，并在公共财政支出框架中，将促进就业支出作为重要内容之一。同时，加大对中西部以及老工业基地等就业困难地区转移支付支持力度。其次，增加地方财政的就业投入，建立促进就业基金。地方政府应根据当地的并轨形势和劳动力市场状况，调整财政支出结构，每年财政收入增长相当比例投入促进就业工作，并通过筹集社会资金，建立促进就业基金。其三，进一步发挥失业保险促进就业的作用。要改革失业保险制度，调整失业保险的支出结构，充分发挥出失业保险促进就业的积极作用。其四，实现就业投入的多渠道，保证实效。在就业体制转变的情况下，任何单一的就业政策和投入都不能解决我国越来越复杂的就业问题，要求政策多样化，投入多渠道，以保证取得实效。根据当前就业资金投入严重缺乏的情况，再就业培训、公共就业服务、创业支持、困难群体的就业援助、农村开发就业以及基础工作都是投入的重点。此外，建立和实施就业援助制度，做好困难群体的就业工作。面对就业弱势群体持续扩大的趋势，实施就业援助是当前的紧迫需要。就业困难群体多数情况下不能被经济增长所带动的就业所吸收，也难以通过一般的扶持政策和就业服务实现就业，需要实施特殊的就业援助。由于任何时候的劳动力市场都有就业困难群体，就业援助应该发展成为常规的制度。
