美国工会历史悠久，随着由弱势群体发展至现在具有相当的政治影响力的社会群体，作为三大主体之一的美国工会对美国现代产业关系的形成起到了关键性的作用。随着“国家劳工关系法”的出台，工会得到了美国法律上的认可，再也用不着为了得到资方在认可举行罢工、甚至与资方发生流血冲突，这为今后美国工会的大规模的发展奠定了坚实的基础。在二十世纪五、六十年代，美国工业的各行业都成立工会，钢铁行业中几乎所用的钢铁公司都建立了自己工会。“国家劳工关系法”规定了工会的职能，即通过劳资双方集体谈判达成的劳动协议决定工人的工资、福利，这极大地提高了工会的地位和作用。----------------------------处在变革十字路口的美国工会 佘云霞 美国最大的工会组织劳联-产联(AFL-CIO——American Federation of Labour - Congress of Industrial Organizations)于2005年7月间发生了大的分裂劳联-产联内部的两大工会——卡车司机工会(Teamsters ——International Brotherhood of Teamsters)和服务雇员工会(SEIU——Service Employees International Union)连同劳联-产联的另外5家工会从劳联-产联中分裂出来，组成了一个叫"变革谋胜利"的工会联合会"变革谋胜利"共有7家工会:1 服务雇员工会，卡车司机工会，联合食品和商业工人工会(UFCW——United Food and Commercial Workers)， "联合起来"工会，北美劳工国际工会(LIUNA——Laborers' International Union of North America)，美国木匠和工匠联合会(Carpenters ——The United Brotherhood of Carpenters and Joiners of America)，联合农场工人工会(United Farm Workers)这些工会加起来共代表了全美近600万工人，占现有美国工会会员的约40% 2005年是美国劳联-产联合并50周年的纪念年，1955年12月5日，美国劳联和产联合并劳联，全称"美国劳工联合会"，是美国熟练工人的行业工会联合组织，成立于1886年产联，全称"美国产业工会联合会"，是美国按产业原则建立的工会组织1935年它从劳联内部分裂出来，由半熟练工人和非熟练工人组成第二次世界大战后，垄断资产阶级慑于工会力量的壮大，在杜鲁门执政时开始加强对工会组织的管制，促使美国有组织的工人认识到自身团结和统一的必要性1950年7月，劳联和产联开始谈判合并问题1955年12月5日，召开了第一次劳联和产联大会，宣布成立美国劳工联合会一产业工会联合会(即劳联一产联)，正式实现合并而在2005年7月劳联-产联准备庆祝合并50周年之际，发生了大分裂其原因何在 作为在西方国家和国际自由工联内具有影响力的劳联-产联，其分裂势必会引起世人的关注 一，分裂的原因 一是经济全球化的影响20世纪90年代以来，经济全球化进程加快，而经济全球化进展最快的领域是贸易美国康奈尔大学新成立的全球劳工研究院(2004年11月成立)的主任西恩·斯威尼认为美国劳工运动正处在一个十分困难的时期，首先是面对经济全球化的挑战使得美国当今的劳工运动与50年前是不一样的，当时美国能生产全球超出50%的商品，而现在只有13%，全球大多数的商品已由亚洲制造美国国内的生产结构以高科技为主，而且占比例极大的服务业也向高科技转移2 可以说经济全球化的发展对工会运动产生了深刻复杂的影响，它反映在就业，工资，工会组织率，劳工权利，社会保障和职工技能等多个方面经济全球化为跨国公司寻求更廉价的劳动力，压低本国工人工资提供了良机如果政府不答应跨国公司的要求降低工资，减少税收等，它们就会以削减成千上万个就业机会，或把生产基地转移到国外予以威胁而政府出于留住资本和社会稳定的考虑，通常会答应它们的要求3 所以自由贸易的结果是使发达国家劳动密集型产业工人的实际收入受到损害并可能失业在纺织，制鞋，玩具等一些劳动密集型的传统产业由于国外廉价商1 "Change to Win Federation"， online at Type=B_BASIC&SEC={44362272-0805-4FFB-8C60-C0C8B76AFAC2}(last visited D 10， 2005) 2 上述讲话出自作者于2005年11月16日在访美期间与康奈尔大学全球劳工研究院的主任西恩·斯威尼座谈时的记录 3 李会欣:《反全球化运动与劳工》，载《国外理论动态》2001年第8期，第12页 品大量进入西方国家市场而萎缩，倒闭，在这些行业工作的劳工工资下降甚至失业，他们沦为贸易自由化政策的受害者贸易自由化对工业化国家的就业和低收入工人工资产生严重负面影响，这一观点被普遍认同4所以美国的劳工组织成为反全球化的积极支持者虽然不少专家学者评价经济全球化对经济发展的影响存在"两面性"，既有积极效果也有负面影响，但国际工会运动包括美国劳工组织却普遍认为，经济全球化对劳工界的负面影响远远大于积极效果这种负面影响表现在许多方面，有些问题不仅在发展中国家普遍存在，而且开始蔓延到发达国家，所以无论发达国家还是发展中国家的劳工权益都受到不同程度的损害5 美国《国际先驱论坛报》的记者威廉·普法夫在1997年9月25日发表了题为"全球化的破坏是现实而残酷的"文章，该文认为全球化使劳动力市场世界化，破坏了发达国家的工会和劳工标准6 西方国家的劳工组织一致认为，它们并不反对经济的全球发展，而是反对跨国公司推动的经济全球化所导致的两极分化，社会不公和社会畸型发展，因为上述这些情况给工人及其家庭造成了威胁从1999年的西雅图事件，到魁北克美洲国家组织首脑会议，哥德堡欧盟峰会和热那亚八国集团峰会，日本冲绳八国集团峰会，加拿大卡纳纳斯基斯八国集团峰会，2002年华盛顿八国集团峰会等，都伴随着"反全球化"的公众抗议，这些抗议令世人注目而运动的主要参与者中包括工会组织 二是美国工会组织率下降所导致在美国的高科技领域，服务业组织工人参加工会历来有难度，现在难度更大所以美国的劳工运动在近年中面临着会员流失严重，工会组织率低下的状况，如公共部门雇员的组织率有12%，而私有部门雇员的组织率只及8%在这种情况下，如何制止工会会员减少及增加影响力的问题上劳联-产联内部发生了分歧，尤其是其领导人意见不一劳联-产联共有1300万会员，在美国制造业衰退以前(在1983年)以及在美国工作向国外迁移以前，美国工会会员占职工总数的20%7卡车司机工会和服务雇员工会认为劳联-产联已不能代表他们的利益，而且也不能适应当前经济全球化的挑战及美国劳工运动的变化他们要求美国工会运动应把精力集中在组织工人及合并小工会团体上，并指责劳联-产联总部开支太大，在政治游说方面投放资源过多，反对把大量会费浪费在游说政客和雇主上由于双方的分歧难以弥合，服务雇员工会及卡车司机工会等7家工会最终与劳联-产联分道扬镳 这次分裂后仍留在劳联-产联里的，主要是制造业工人和公用事业工人，而分裂出去的多是民营服务业职工劳联-产联的这次分裂使其蒙受了一次重大打击，也减少了该工会对民主党的影响力 二，"变革谋胜利" 就目前来看，从劳联-产联分裂出来的"变革谋胜利"将工作重心放在以下方面: 将在同一行业中工作的工人们联合起来 在全行业，市场或州的范围内提高薪金和福利标准 4 Ajit K Ghose， "Trade Liberalization， Employment and Global Inequality，" International Labour Review， V 139， N 3 (2000)， 5 《对反'全球化'浪潮的思考》，online at iid=15&ot=disc (last visited J31， 2005) 6 International Herald Tribune，September 25， 7 "两骨干团体正式脱离劳联产联 七大工会联手另立门户"，online at (last visited D16， 2005) 与社区团体，客户和病患结成新的联盟 与其他国家的相同行业，通常为相同全球性公司的工人结成伙伴关系 针对我们所有层次会员的多样性进行相应修改 "变革谋胜利"仍将与劳联-产联共同工作，以便寻求与其下属机构中赞同"变革谋胜利"原则的工会结成伙伴关系 "变革谋胜利"的成员对其未来的发展充满了信心，作者曾在11月13日-24 日出访美国，访美期间于17-18日参加了"变革谋胜利"在拉斯维加斯召开的一次 全国代表大会大会的中心议题是"扩大我们的影响"，并在会议的宣传册子上印上 了"'变革谋胜利'是美国工人的新希望，梦想成真"的口号 隶属于"变革谋胜利"的服务雇员工会原来就属于劳联-产联中实力较强的工会组织由于二战后美国服务业的兴起，他们代表着工会新兴的力量，所以主张把会费用于招募新会员近年来服务雇员工会采取了种种措施来发展自己的力量，如重视在移民工人中发展新会员，制定了每年发展会员的目标，在工会领导层中设有专门负责发展新会员的工作，在专职的工会工作人员中设有组织员(organizers)来发展新会员等，经过各方的努力，其会员人数不断增加，工会处于发展状态，跟劳联-产联半世纪以来成员下降的趋势相反，所以服务雇员工会的影响力自然会增加 但由于劳联-产联过时的政策，服务雇员工会开始提出全球组建的战略在过去一年半的时间里，服务雇员工会访问了一些国家的工会，如中国，韩国，日本，巴西，澳大利亚，阿根廷等，目的是讨论在经济全球化的背景下全球工会所面临的问题，以寻求全球各国工会间的伙伴关系并应对全球资本的挑战此外，服务雇员工会通过种种努力使该工会在美国成为发展最快的工会组织，自1996年以来，有将近90万工人加入了服务雇员工会目前，它在美国，加拿大和波多黎各拥有180万工人和12万退休人员，共有300多家地方分支机构和25个州理事会其会员主要来自以下领域:保健关怀——医院，护理院，诊所和家庭护理工作人员;公共机构雇员——联邦，州，县，市级学校雇员;房产服务——值夜人，保安人员，看门人，土地规划员服务雇员工会的会员具有广泛代表性，其会员大多数是女性，约有20%的会员为非洲裔美国人服务雇员工会所代表的移民劳工的比例高于美国其他的工会组织 "变革谋胜利"正处在创建一个能替代劳联-产联的联合会的初期阶段美国劳联-产联的分裂表明美国工会正处在一个变革的十字路口，是继续工会旧的战略，还是像服务雇员工会那样做出改革，以适应经济全球化的挑战，这确实是摆在美国工会面前的一个选择 (作者单位/中国劳动关系学院) 《上海工运》2006年第2期 ------------------------------------------------美国工会的中国启示 --------------------------------------------------------------------------------2007-1-24 4:17:50 ■胡湾 尽管美国工会一直标榜自己的“无党派色彩”，但美国工会与美国民主党既相互独立又相互依赖的特殊伙伴关系尽人皆知。确实，正如有人所分析的那样，美国工会十分清楚，在美国这样一个与资本主义市场经济相适应的议会制民主国家里，许多涉及与劳动者利益的法律都是要经议会通过的。工会为了自己所代表的那一部分劳动者的权益，就需要一定的政党在议会中充当其代言人。 在2006年美国国会中期选举中，民主党大胜并执掌本届国会，美国劳工组织就功不可没。在这次选举里，美国的工会组织筹集了上亿美元帮助民主党竞选，而工会的目的十分明显，他们希望通过这次选举扭转劳工组织日益边缘化的政治地位。新国会甫一上任，劳工方面便大力推动《雇员自由选择法案》（Em p loyee F ree C h o ice A c t）。如果该法案得到通过，美国工会会员的人数一定会大大增加，美国的政治地图和劳动力市场也将出现巨大的变化。 美国工会、工人运动有170多年的发展历史，尽管历经沉浮，却也积累了丰富的经验。首先，美国工会积极参与立法的实践告诉我们，在一个走向法治的国家，工会要有效地维护劳动者的权益，必须重视和加强对立法的参与和影响。尽管我国《工会法》第三十三条规定：“国家机关在组织起草或者修改直接涉及职工利益的法律、法规、规章时，应当听取工会意见。”但是，中国大陆工会在国家立法规划中的影响力仍十分有限。在地方行政干预和资方强大的压力之下，工会往往“有口难言”、“言不由衷”，甚至被逼入“拾遗补阙”的境地。 从美国工会与美国民主党、美国政府之间既合作又竞争的关系来看，十分明显，美国工会是一个独立于其他任何组织的社会团体，这是美国工会能够挺起腰杆说话的重要原因。在中国，虽然《工会法》中认为工会应该是独立的社会团体，事实上，在许多事业单位和企业，工会组织与其它行政部门合署办公的现象屡见不鲜。工会干部的兼职性和附属于企事业单位的特征，就表明工会在许多劳动合同纠纷和工人权益受害的案件中难以有所作为。“官办工会”对政府和企业的过分依赖，也使工会在维护工人权益时的“失语”显得“理所当然”。 工会的价值在于独立，离开“独立”去谈工会，专门在一些法律的条条框框上修修补补，也没有很大意义。中国工会与企业、政府组织之间“剪不断、理还乱”的关系表明，一旦职工权益遭遇损害，不管一些“无关痛痒”的制度怎么完善，工会仍只能“眼睁睁看着”。工会的刚性“不在”，职工的权益“何存”？ 美国大大小小各自独立的工会组织有数百个，各个工会之间彼此相互独立、相互竞争，这种多元化尽管存在“力量分散”的弊端，但工会间的竞争态势显然有利于职工权益的维护。在一元化的工会体制下，众所周知，我国企业工会的领导往往是以企业“二老板”的形象出现。河北省某市的一项调查结果显示，在该市已建工会的602家企业中，有457个工会主席是由私营老板的直系亲属或旁系亲属担任，占76％。统一的中国工会是有许多政治优势和组织优势，但在多元化的市场经济条件下，一元化的工会组织显然不合时宜。借鉴美国工会运动的历史经验和教训，笔者以为，我国工会正面临一场由计划经济的行政化工会运动向市场经济的群众化工会运动的历史转变。
