chenxiaoxia
公共行政学像其他学科一样，其产生都不是偶然的，而是有着深刻的社会和历史背景。作为门独立的学科，公共行政学是在以下几个方面的要素的推动下逐渐形成的。 第一，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大提出了公共行政学研究的需要。公共行政学是时代的产物。在奴隶社会和封建社会，社会生产力水平低下，社会生产和社会关系较为简单，与此相适应，国家事务也不复杂，而且，国家的行政权没有从国家权力体系中分化出来，因此，社会上还没有建立公共行政学科的迫切要求。在资本主义国家发展初期，政府奉行消极无为的放任主义政策，政府的职能有限，其任务主要是消极地保护个人财产安全，维持社会秩序，保卫国家免受侵略。到了19世纪末，资本主义由自由竟争向垄断过渡，在这一时期，随着社会关系的日益复杂化，带来了一系列的社会问题，矛盾和冲突甚至成为一种普遍的社会现象。为了缓解和解决矛盾，维持社会的稳定和促进社会的发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，积极干预社会生活。因此必须建立一个大政府来管理大行政的工作。在这种情况下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门理论来指导国家的行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。于是，现代行政学便应运而生。 第二，科学管理运动的兴起，推动了公共行政学的形成和发展。19世纪末，欧美主要国家早已完成产业革命，资本主义经济迅速发展，科学技术突飞猛进，新机器的发明，新的能源动力的采用和新的运输工具的使用，使得众多工人的集中劳动取代了少量劳动者的分散作业，社会化大生产取代了小规模的手工工场生产。为了在产业高度集中，企业间激烈竞争的条件下谋求超额利润，促使资产阶级学者对企业的生产过程进行科学研究，最终形成了一场影响美国乃至西欧工商企业管理的科学管理运动。科学管理运动兴起之后，美国政府将科学管理运动提供的科学管理的原理和方法应用于政府的行政管理，精简政府，调整机构，促进了政府工作的改革，提高了行政效率。因此，现代行政学的出现，与西方的科学管理运动密切相关，正是科学管理运动的兴起，才促成了公共行政学的形成和兴盛。 第三，与国家行政有关的理论和政府行政实践为行政学的产生奠定了基础。西方近代史上的政治学，君主制时代德、奥两国的官方学以及资产阶级革命以后形成的行政法学，是现代行政学的理论基础。行政学是在这几种理论的直接促进下形成并发展起来的。除了理论渊源之外，行政学的形成还得益于行政实践提供的有益经验。例如，18世纪初期普鲁士创立的任官制度和19世纪50年代英国建立的文官制度，为行政研究提供了素材，又为行政学的人事行政研究提供了主要的范畴和规范。因此，与行政学有关的理论和行政实践也是行政学形成不可缺少的条件。 
一、西方行政学的产生 1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想； 3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）； 4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立） 6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述行政学理论体系得以形成（产生背景） 二、西方行政学的发展历程 多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）； B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）； C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）； D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：u西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）； u西方行政学的正统时期（1919-1941年）； u西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）； u西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）； u西方行政学 的挑战与创新时期（20世纪70年代）； u西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代） 1、提出与创立时期：1887-1918 代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科； 古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥； 泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理； 法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则） 2、西方行政学的正统时期：1919-1941年 这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系代表人物、著作与观点：德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉； 美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉； 美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究； 英厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文集〉； 美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁3、转变与批评时期：1941-1959 二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革而发生了根本变化，正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革，受到怀疑和批评主要代表人物和观点：美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说； 美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系； 美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献； 美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律； 美麦格雷戈：对人事管理的传统观点 — X 理论进行了总结与批评并提出了与之相对应的新观点— Y 理论； 美林德布罗姆：以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面分析，建立了渐进决策模式
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点： 社会实践发展的客观需要;科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛;相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础;行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持;正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
